招標(biāo)人如何科學(xué)開展建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

劉 忻 張明春

(1.西北民航招標(biāo)有限公司，陜西西安 710075;2.中交通力建設(shè)股份有限公司，陜西西安 710075)

招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人選擇項(xiàng)目實(shí)施者的過程。選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的可信賴承包商，完成工程建設(shè)項(xiàng)目，是招標(biāo)階段的目標(biāo)。下面就如何在招標(biāo)階段科學(xué)的開展招標(biāo)工作，保證這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行簡單闡述。

1 招標(biāo)條件的落實(shí)

為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提高招標(biāo)成效，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo):

1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。在此階段，招標(biāo)人應(yīng)著重完善審批手續(xù)及相關(guān)資料的準(zhǔn)備，合理安排人員并設(shè)立進(jìn)度要求，才能保障招標(biāo)工作的順利開展。

2 招標(biāo)組織形式的確定

按照規(guī)定，招標(biāo)人如具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。自行組織招標(biāo)雖便于招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，但容易受到招標(biāo)人的認(rèn)識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平限制，制約了招標(biāo)采購的“公開、公平、公正”特性，降低了招標(biāo)競爭的成效。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)相對招標(biāo)人來說，具有更專業(yè)的招標(biāo)資格能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且相對客觀公正，所以即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能僅從對招標(biāo)人的熱情程度、招標(biāo)代理費(fèi)用的優(yōu)惠程度、對招標(biāo)人的服從程度來選取，應(yīng)選擇資質(zhì)滿足要求、具有相類似項(xiàng)目從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，代理人員具有良好專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的，業(yè)界具有良好聲譽(yù)的招標(biāo)代理公司，這樣才能保證招標(biāo)工作能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，公開、公平、公正的開展。

3 招標(biāo)方案的制定

招標(biāo)方案是招標(biāo)人為規(guī)范、有序的實(shí)施招標(biāo)工作而制定的工作方案，通過分析，依據(jù)法律法規(guī)，設(shè)定實(shí)施條件、范圍、目標(biāo)、方式、計劃及實(shí)施措施。招標(biāo)方案主要確定招標(biāo)范圍及內(nèi)容、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、項(xiàng)目標(biāo)包劃分、各標(biāo)包投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)工作的順序和計劃、工作目標(biāo)、招標(biāo)人員安排及權(quán)限、評標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會組成等相關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)方案制定的是否合理，直接關(guān)系招標(biāo)的成敗，關(guān)系到招標(biāo)人能否選擇到滿意的承包人，對于中標(biāo)人、中標(biāo)價格、項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理等有直接影響，因此招標(biāo)方案在招標(biāo)過程中起著關(guān)鍵的作用。

3.1 招標(biāo)標(biāo)包的劃分原則

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定招標(biāo)范圍及標(biāo)包，全部施工內(nèi)容只劃分一個標(biāo)包來進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人只需與一個中標(biāo)人簽訂合同，施工過程中協(xié)調(diào)管理工作簡單，招標(biāo)人只需面對一個合同單位，招標(biāo)人對工程的風(fēng)險大部分轉(zhuǎn)移到總包單位身上，但是一旦發(fā)生問題，招標(biāo)人很可能無法控制。這種劃分形式可能造成因?qū)I(yè)種類多設(shè)置較高資質(zhì)要求，對投標(biāo)人的總承包管理能力要求高，潛在投標(biāo)人較少，競爭力相對不強(qiáng)，對于招標(biāo)階段造價控制不力。如果招標(biāo)人有足夠的技術(shù)管理能力，可將全部施工內(nèi)容分解成若干個單位工程標(biāo)包和特殊專業(yè)工程分別發(fā)包，這樣可以發(fā)揮不同投標(biāo)人的專業(yè)特長增加投標(biāo)的競爭性;每個獨(dú)立合同比總承包合同更容易落實(shí)，即使出現(xiàn)問題也是局部的，便于糾正或補(bǔ)救。但招標(biāo)發(fā)包的數(shù)量多少要適當(dāng)，合同段太多會給招標(biāo)工作和施工階段的管理工作帶來麻煩或不必要損失，并且會增加招標(biāo)成本及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)量增加。依據(jù)工程特點(diǎn)和現(xiàn)場條件劃分標(biāo)包的工作范圍時主要考慮以下因素:

1)施工內(nèi)容的專業(yè)要求。將施工內(nèi)容按照專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行劃分，如建筑安裝工程、裝飾裝修工程、設(shè)備安裝工程等大類，各專業(yè)互相配合，既能保證工程施工流程順暢，各施工界面清晰，又能保證施工進(jìn)度。2)施工現(xiàn)場條件。劃分標(biāo)包時應(yīng)充分考慮施工過程中各個獨(dú)立承包人同時施工可能發(fā)生的交叉干擾，充分考慮監(jiān)理人及招標(biāo)人對各合同段的協(xié)調(diào)管理。施工現(xiàn)場應(yīng)避免平面或不同高程作業(yè)的干擾，施工工藝流程不應(yīng)互相影響，還應(yīng)考慮各合同段施工中在空間和時間的銜接，不能造成兩個合同界面工作責(zé)任的推諉或扯皮，在關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容劃分在不同合同段時要絕對保證總進(jìn)度計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3)對工程總投資的影響。合同段劃分的多與少對工程總造價的影響，不能一概而論，要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行客觀分析。項(xiàng)目以一個合同段進(jìn)行，便于投標(biāo)人進(jìn)行合理的施工組織，人工、施工機(jī)械和臨時設(shè)施可以統(tǒng)一使用;劃分合同數(shù)量較多時，各標(biāo)包投標(biāo)人的報價中均要分別考慮臨設(shè)費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)等。但對于大型復(fù)雜項(xiàng)目的工程總承包，由于有資質(zhì)、能力的潛在投標(biāo)人較少，其中標(biāo)后又必然發(fā)生專業(yè)工程分包情況，總包人在報價中會考慮總包管理費(fèi)，將會導(dǎo)致中標(biāo)的合同價較單項(xiàng)承包總額高。4)其他影響因素。工程項(xiàng)目的實(shí)施是一個復(fù)雜的過程，影響劃分標(biāo)包的因素還有很多，如施工現(xiàn)場工作面條件、施工圖完成的計劃進(jìn)度、招標(biāo)人建設(shè)資金的計劃到位時間、因地域溫度等施工期條件的限制等多種因素。招標(biāo)人只有在綜合考慮以上各種因素的前提下，制定適合自身?xiàng)l件的招標(biāo)方案，方可保證招標(biāo)活動按照工程計劃安排有序開展。

3.2 投標(biāo)人資格條件的設(shè)置

在招標(biāo)方案中確定一個合理、合法、合情的投標(biāo)人條件是招標(biāo)成功的一個重要環(huán)節(jié)。如果投標(biāo)人資格條件設(shè)置太高、要求過多，造成滿足條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量較少，不足三家造成招標(biāo)失敗，或者不能形成一個充分競爭的局面，因數(shù)量較少有可能出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象;而設(shè)置投標(biāo)人資格條件過低或過少，容易魚龍混雜，投標(biāo)人過多增加招標(biāo)、評標(biāo)工作量，甚至被某些投標(biāo)人圍標(biāo)，影響招標(biāo)人選擇。所以，在招標(biāo)前需充分了解市場潛在投標(biāo)人情況，確定一個比較合適的“合格投標(biāo)人”條件是一件必須要做的工作，除考慮資質(zhì)條件外，可設(shè)置投標(biāo)人注冊資金不低于項(xiàng)目預(yù)算額，具有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成功案例等條件。為了項(xiàng)目的成功實(shí)施，設(shè)置一些必要的限制條件是合理的，也是必須的，但不能按照某投標(biāo)人自身?xiàng)l件量身定做，降低競爭力，是完全違反招標(biāo)原則的。

3.3 設(shè)置合理的評標(biāo)辦法

評標(biāo)工作是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程確定中標(biāo)人的基礎(chǔ)。在評標(biāo)時，評標(biāo)辦法是評標(biāo)的依據(jù)、綱領(lǐng)性文件，評委評審時必須嚴(yán)格依照此評標(biāo)辦法進(jìn)行，在工程招投標(biāo)中意義重大。科學(xué)合理的評標(biāo)方法為招標(biāo)過程中選擇優(yōu)秀企業(yè)成為中標(biāo)單位起到關(guān)鍵性作用。評標(biāo)辦法制定要能夠充分體現(xiàn)招標(biāo)目的和要求，它直接關(guān)系到招標(biāo)質(zhì)量，決定了招標(biāo)結(jié)果，因此，招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的評分標(biāo)準(zhǔn)包括其評審因素和評分分值的設(shè)置，其合理性成為了招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。

評標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置要圍繞招標(biāo)人對項(xiàng)目提出的特定條件或需要，并將這些要求作為招標(biāo)項(xiàng)目的評審因素加以考慮，才能使評審結(jié)果滿足招標(biāo)人的具體要求。

評標(biāo)辦法的制定有三項(xiàng)基本原則:1)公平化原則。評標(biāo)辦法對投標(biāo)人來說應(yīng)是一致的、平等的，不能厚此薄彼或有歧視性條款。例如不能在評標(biāo)辦法中設(shè)置具有特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件，不能以不合理要求或條件的限制排斥投標(biāo)人，且為了做到公正、公平、公開，評標(biāo)辦法應(yīng)隨招標(biāo)文件發(fā)放給所有的投標(biāo)人。2)規(guī)范化原則。規(guī)范化原則包含兩方面意思，一方面所制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、規(guī)范，文字定義準(zhǔn)確，不能產(chǎn)生歧義，最大限度地控制自由裁量權(quán)。對于評審標(biāo)準(zhǔn)，要一視同仁，不能千人千面，必須統(tǒng)一、規(guī)范。3)量化原則。評標(biāo)辦法設(shè)置時必須量化準(zhǔn)確。在確定出評審時要考慮的所有評標(biāo)因素后，根據(jù)這些因素對評標(biāo)結(jié)果影響程度的大小進(jìn)行分等級、排次序，并以具體分值比例來反映每個指標(biāo)因素對評標(biāo)結(jié)果的影響程度。對起核心和關(guān)鍵作用的因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例;對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。

4 招標(biāo)過程中的監(jiān)督管理

對于招標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督管理可簽訂《保密協(xié)議》《廉政協(xié)議》，對從事業(yè)務(wù)過程中知悉的客戶資料、項(xiàng)目資料予以嚴(yán)格保密。同時制定獎懲制度，明確責(zé)任范圍和處罰幅度，增強(qiáng)人員的工作責(zé)任心。在招標(biāo)過程中紀(jì)檢監(jiān)察部門全方位跟蹤，全程監(jiān)控，保證招標(biāo)項(xiàng)目公開、公平、公正。

綜上所述，只要招標(biāo)人本著公開、公平、公正的原則，招投標(biāo)雙方加強(qiáng)信息溝通，同時招標(biāo)人按照有關(guān)法律規(guī)范招標(biāo)行為，做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備與策劃，加強(qiáng)過程監(jiān)督和對投標(biāo)人的動態(tài)管理，通過科學(xué)的招標(biāo)管理手段，就能夠有效地保證招標(biāo)活動的順利進(jìn)行。