程琦，肖建華

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 勘測生產(chǎn)管理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)軟件的自動化越來越高

全站儀自問世以來，就逐漸成為全國城市勘測單位主要作業(yè)工具，圍繞全站儀的采集軟件品種繁多，有儀器記錄模式、PC-E500記錄模式、PDA記錄模式等，不斷推陳出新。成圖軟件有基于商業(yè)CAD平臺和自主平臺兩種形式，前者具有代表性的是南方CASS，后者是清華山維的EPS;縮編軟件主要基于數(shù)據(jù)模式和數(shù)據(jù)庫模式。大比例尺系列之間的縮編，主要采取數(shù)據(jù)模式，所有的成圖軟件基本都能實現(xiàn)。從大比例尺到中小比例尺縮編，主要采取數(shù)據(jù)庫模式，目前武漢大學的艾廷華教授在這方面做了一些深入研究。這些生產(chǎn)軟件不僅推動了勘測產(chǎn)品的數(shù)字化，大幅提高了生產(chǎn)效率，也為信息化勘測體系的建立打下了堅實基礎。

1.2 GIS平臺的適用性越來越強

隨著計算機可視化技術的迅速發(fā)展，各類GIS平臺的發(fā)展也是日新月異，目前較常用的數(shù)據(jù)平臺有ArcGIS、MapInfo、SuperMap、MapGIS 等，這些數(shù)據(jù)平臺在地圖制圖和數(shù)據(jù)管理分析方面各有千秋，有的偏重于制圖表現(xiàn)，有的偏重于數(shù)據(jù)管理和空間分析。為提高地理信息的表達效果和增強地理信息的實用性，這些平臺均實現(xiàn)了由過去的桌面應用到移動應用的擴展，由二維表達向三維表達的轉(zhuǎn)換。GIS的應用領域不斷拓展，各城市勘測單位除利用GIS集成管理勘測成果外，還不斷拓展社會服務領域，將其應用到資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、土地管理、交通、能源、金融等方面。

1.3 辦公自動化系統(tǒng)(OA)的覆蓋面越來越廣

隨著無紙化辦公的推廣，國內(nèi)城市勘測單位也相繼搭建了各自的OA辦公平臺。在起步階段，主要是模仿行政管理模式，建立起一些流程系統(tǒng)，以收發(fā)文管理、檔案管理為核心內(nèi)容。經(jīng)過一個時期發(fā)展后，實用意識逐漸增強，與勘測業(yè)務結(jié)合越來越緊密，逐步擴展到項目管理、績效考核、財務管理等各個方面，涵蓋單位生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等各個方面。目前伴隨協(xié)同軟件理論和技術的日趨成熟，信息資源整合越顯突出，即利用協(xié)同OA的信息網(wǎng)狀思想，將各種分散的、不規(guī)則存在的信息整合成“一張網(wǎng)”，利用協(xié)同OA的業(yè)務關聯(lián)思想，對各種業(yè)務環(huán)節(jié)進行整合并實現(xiàn)在統(tǒng)一平臺上的統(tǒng)籌管理;利用協(xié)同OA的隨需而應思想，迅速找到各種資源并集合到一起，并實現(xiàn)它們之間通暢的溝通和協(xié)作，將信息和系統(tǒng)進行整合。

2 勘測生產(chǎn)管理信息化遇到的困惑

2.1 業(yè)務信息與管理流程的脫節(jié)

隨著勘測事業(yè)的不斷發(fā)展，人員規(guī)模、儀器設備數(shù)量、工程項目數(shù)量不斷增加，單憑記憶和經(jīng)驗管理會顯得無所適從，雖然針對這些業(yè)務對象，均建立了詳細的管理流程，如果管理手段還是基于傳統(tǒng)紙質(zhì)的、流水賬方式，我們只能做到“一事清”、“一時清”，而做不到“一類清”、“時時清”，影響經(jīng)濟報表、內(nèi)部分配、資質(zhì)申報和招投標活動需要的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人員信息、設備信息、項目信息等，要么不能及時提供，或缺乏完整性。業(yè)務信息如果不能與管理流程進行無縫關聯(lián)，就會造成信息的缺失或者信息的滯后，直接影響信息的準確性，增加無形的管理成本。

2.2 “新系統(tǒng)”與“老系統(tǒng)”的脫節(jié)

信息化的管理手段，會給我們的管理工作帶來極大便利，能顯著提高管理效率和管理水平。因而嘗試利用信息化的手段，來加強管理工作，是每個城市勘測單位的共同愿望。由于信息化建設也是一個不斷探索和深入的過程，在不同的階段和時期，會分別建設一些不同用途的管理系統(tǒng)，這些管理系統(tǒng)是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的背景下建設而成，各個系統(tǒng)之間缺乏必要的關聯(lián)性，信息無法共享，在建設“新系統(tǒng)”的時候，甚至會出現(xiàn)將“老系統(tǒng)”進行重建的情況，信息化建設的連續(xù)性無法延續(xù)，使信息化建設的投入大打折扣。

2.3 成果檔案與應用服務的脫節(jié)

通過“十五”、“十一五”期間城市勘測工作者們的努力和科技進步，城市勘測體系也實現(xiàn)了由模擬勘測體系向數(shù)字化勘測體系的轉(zhuǎn)變，正在向信息化勘測體系邁進，目前勘測生產(chǎn)的地理信息成果主要是以數(shù)據(jù)形式存在，但管理成果的檔案絕大部分還是以紙質(zhì)形式存在。城市勘測主要是服務于城市規(guī)劃和城市建設，地域固定，勘測用途多樣，因而工程檔案重復利用率高，工程項目的完成效率受檔案資料的可利用程度影響很大，甚至直接決定了一個工程的完成效率，工程項目檔案利用效率越高，工程項目的生產(chǎn)效率也越高。目前這種勘測成果的數(shù)字化與成果檔案管理的紙質(zhì)化，造成成果直觀表現(xiàn)差、查詢效率低下，無法適應數(shù)字化和信息化勘測體系的需要，數(shù)字化的勘測成果優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)，成果的再次應用或服務受到很大的局限。

3 勘測生產(chǎn)管理“一體化”平臺技術實現(xiàn)

3.1 勘測生產(chǎn)管理“一體化”平臺的建設目標與設計思路

“一體化”平臺的建設就是立足勘測生產(chǎn)管理的實際需要，梳理業(yè)務辦理流程，建立信息資源標準，制定適用管理規(guī)范，整合勘測信息資源，提升勘測信息資源的使用效率。通過業(yè)務流程的全面覆蓋，實現(xiàn)業(yè)務流程辦理和業(yè)務信息搜集的“一體化”;通過資源信息的高度共享，實現(xiàn)資源綜合表達和資源專項應用的“一體化”;通過角色權限的細分定位，實現(xiàn)崗位職責分工與平臺系統(tǒng)功能的“一體化”;通過技術路線的靈活應用，實現(xiàn)“新”系統(tǒng)和“老”系統(tǒng)的“一體化”;通過勘測成果檔案的高度集成，實現(xiàn)成果檔案管理和成果檔案服務的“一體化”。

“一體化”平臺設計充分考慮對過去系統(tǒng)的兼容性，平臺將來的擴展性、功能的常用性和專用性，使用了iGoogle的設計風格，采用“小系統(tǒng)”+“大系統(tǒng)”思路?！靶∠到y(tǒng)”是依據(jù)管理對象，對勘測生產(chǎn)管理所涉及的項目資源、數(shù)據(jù)資源、人力資源、設備資源和黨政資源等實行統(tǒng)一集成，能完成常用功能;“大系統(tǒng)”依據(jù)業(yè)務流程，對業(yè)務流轉(zhuǎn)所涉及的數(shù)據(jù)錄入、權限審核、統(tǒng)計輸出等實行差異開發(fā)，能完成業(yè)務專用功能;“小系統(tǒng)”和“大系統(tǒng)”之間，共享統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的共享共用。

圖1 設計思路

3.2 勘測生產(chǎn)管理“一體化”平臺的體系結(jié)構(gòu)與主要功能

3.2.1 體系結(jié)構(gòu)

“一體化”平臺采用信息資源“分類采集—集成管理—個性應用”系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，主要分為三個層面:

資源采集層面:針對信息資源產(chǎn)生的不同渠道，采用不同方式。如果信息資源是在業(yè)務流程中產(chǎn)生，就依附業(yè)務流程節(jié)點，采集所需信息;如果信息資源沒有業(yè)務流程做支撐，就采用錄入審核的方式，采集所需信息。

圖2 “一體化”平臺體系結(jié)構(gòu)

資源管理層面:根據(jù)信息資源分類，分別建立數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)表。按照業(yè)務需求，定義各數(shù)據(jù)表的字段屬性，確定各數(shù)據(jù)表之間的關聯(lián)字段，保證各數(shù)據(jù)集之間、各數(shù)據(jù)表之間的信息傳遞，實現(xiàn)信息的集成管理。

資源應用層面:將通用應用和專項應用相結(jié)合，既能通過全文索引，遍歷所有數(shù)據(jù)表，查詢和下載感興趣的數(shù)據(jù)記錄，也能針對某項業(yè)務工作，開發(fā)專門的應用服務或接口。

3.2.2 主要功能

“一體化”平臺圍繞五大類信息資源進行集中展示，其整體框架通過Extjs+Struts2+Spring+Hibernate進行整合開發(fā)，各個應用子系統(tǒng)和小模塊可用.net，Java，PHP等各種語言開發(fā)并獨立運行。在各系統(tǒng)中需注意用戶權限與平臺整體框架進行統(tǒng)一即可，這樣在保留了子系統(tǒng)的獨立性的同時又體現(xiàn)資源相互間的關聯(lián)性，使得平臺結(jié)構(gòu)清晰明了。實現(xiàn)院內(nèi)的各項管理流程業(yè)務好辦理、資源好應用，將各類信息資源的產(chǎn)生、管理和使用串聯(lián)起來，主要功能包含以下幾點:

(1)通用系統(tǒng)功能①權限認證子系統(tǒng)

“一體化”平臺使用CAS認證中心提供系統(tǒng)的認證服務，向所有應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一認證服務，成功解決了各個系統(tǒng)之間用戶信息互通、業(yè)務信息互通的難題，使用戶只需登陸一次就可以訪問所有應用系統(tǒng)?，F(xiàn)階段集成了勘測項目管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、勘測成果“一張圖”系統(tǒng)、檔案流程管理系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)、資產(chǎn)設備管理系統(tǒng)和倉庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“單點登錄、多點集成”。

②信息錄入子系統(tǒng)

在項目生產(chǎn)、業(yè)務辦公、對外合作的過程中會形成很多的文檔資料，包括技術報告、ISO文件、項目合同等技術文檔，數(shù)據(jù)類型有:TXT、DOC、XLS、WPS、PDF、PPT等各類文本文件，JPG、CDR、PSD等各類圖形文件以及各類型視頻和音頻文件，這些文檔對以后工作的開展有著極其重要的借鑒和參考作用，因此，通用文檔管理是資源管理中非常重要的一部分工作。“信息錄入子系統(tǒng)”能滿足各種類型文檔的上傳、備份和匯總等要求。

③綜合查詢子系統(tǒng)

利用搜索引擎技術，實現(xiàn)信息資源“全、新、快、準”的搜索。一方面可對五大類資源進行聯(lián)合搜索，提供資源搜索“一站式服務”;另一方面，為了提高了系統(tǒng)中敏感信息的安全性，將原有寬松型下載管理調(diào)整為“先申請、后使用”的管理方式，并對用戶的下載行為進行了記錄，便于分析用戶行為。

(2)專業(yè)系統(tǒng)功能

①項目資源子系統(tǒng)

項目資源子系統(tǒng)是以勘測項目的流轉(zhuǎn)為主線，實現(xiàn)勘測項目從登記到歸檔的全過程管理。在生產(chǎn)階段，能完成項目登記、任務安排、檔案借閱、作業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量檢審、費用結(jié)算、成果提供直至檔案歸檔等功能;在檔案階段，能進行資料驗收、檔案立卷、成果建庫、檔案維護、檔案鑒定、檔案銷毀和檔案分發(fā)等功能，并針對業(yè)務，還具備各類查詢和綜合報表的自動生成等功能。

②人力資源子系統(tǒng)

既能從人員、部門、崗位等方面反映整體人力資源狀況、內(nèi)設機構(gòu)和崗位設置等情況，也能從基本情況、崗位經(jīng)歷、任職變動、職務職稱、論文發(fā)表、獎勵處罰等方面反映每個員工的信息，人力資源信息是“一體化”平臺角色設置的依據(jù)，也能為個人職稱申報提供原始信息。

③設備資源子系統(tǒng)

能對固定資產(chǎn)設備進行系統(tǒng)管理，清晰地反映設備采購信息、使用信息和資產(chǎn)折舊信息等，便捷的查詢功能能為資質(zhì)申報評審和市場招投標提供及時的數(shù)據(jù)保障。同時還能反映倉儲物品的品牌、型號和數(shù)量等詳細信息，提供倉儲物品的在線領用功能，管理著倉儲物品進庫出庫的各類信息。

④數(shù)據(jù)資源子系統(tǒng)

一是管理多種形式的地圖，能在線劃地圖、影像地圖、三維地圖和全景地圖之間無縫切換，能對不同時期的地圖進行瀏覽，通過分窗的方式，還能對不同種類、不同時期的地圖進行比對。二是集成多種數(shù)據(jù)，可以對基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地數(shù)據(jù)、市政數(shù)據(jù)、巖土數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)分類展示。三是實現(xiàn)多種應用，提供范圍標定、項目查詢、檔案借閱、成果對照、數(shù)據(jù)下載和地圖打印等功能，滿足勘測生產(chǎn)、管理和服務各方面的應用要求。

⑤黨政資源子系統(tǒng)

立足實現(xiàn)電子公文處理的網(wǎng)絡化、智能化和規(guī)范化，將職能部門日常業(yè)務工作與協(xié)同辦公結(jié)合起來。通過自定義流程和模板建立協(xié)同工作，實現(xiàn)了發(fā)文管理、收文管理、任務管理、會議管理、考勤管理、安全管理和大事記管理等“無紙化”辦公，對各類行政資源進行統(tǒng)一管理。

圖3 “一體化”平臺信息集成

3.3 勘測生產(chǎn)管理“一體化”平臺的主要特點與實際應用

3.3.1 主要特點

一是角色統(tǒng)一設置，全員參與勘測資源信息維護。采用“單點登陸，多點集成”技術，每個員工登錄系統(tǒng)后，可以訪問每個資源項目的子系統(tǒng)，同時將每個資源項目子系統(tǒng)的具體功能與崗位職責綁定，辦理完業(yè)務，及時更新了信息，保證信息的實時性和準確性。

二是信息高度集成，全面反映勘測資源信息狀況。通過綜合信息和常用功能的顯形化設計，各類資源信息整體情況能夠快速獲取，同時將待辦信息和辦理功能的顯形化設計，能及時提醒每個角色的待辦事項，幫助辦結(jié)待辦業(yè)務。

三是環(huán)節(jié)緊密銜接，全程記錄勘測資源信息流轉(zhuǎn)。項目資源從登記到歸檔，記錄整個生產(chǎn)流程;人力資源、設備資源和黨政資源從靜態(tài)到動態(tài)，記錄整個管理流程;數(shù)據(jù)資源從查看到借閱，記錄整個服務流程。

四是功能貼近實際，全力發(fā)揮勘測資源信息作用。平臺功能源于勘測生產(chǎn)管理實際需求，便捷的綜合查詢功能，能為勘測生產(chǎn)提供電子檔案服務，能為效益分配提供宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)服務，能為招投標活動提供業(yè)績信息服務等。

3.3.2 實際應用

勘測生產(chǎn)管理“一體化”平臺的開發(fā)應用，極大促進了武漢市測繪研究院項目流、資金流、數(shù)據(jù)流、人員流、設備流的科學管理。目前項目資源子系統(tǒng)，管理著全院2003年以來近49 767項工程項目信息，詳細地記錄著每項工程的基本信息、作業(yè)信息、費用信息、質(zhì)量信息、歸檔信息等各項信息，是全院生產(chǎn)活動和經(jīng)濟運行分析的晴雨表，是制定一級分配政策和完成外協(xié)支付等費用管理的重要抓手。

數(shù)據(jù)資源子系統(tǒng)，即勘測成果“一張圖”系統(tǒng)，目前已經(jīng)集成“五圖六庫”的數(shù)據(jù)資源成果，管理著武漢市域的線劃地圖和影像地圖、中心城區(qū)2 200 km道路的實景地圖、主城區(qū)120 km2的三維地圖以及三種工程地質(zhì)圖;集成了6大類基礎地理信息、9 102項規(guī)劃測量工程、19 641項土地測量工程、283項市政測量工程、22 400 km長度地下管線普查數(shù)據(jù)、194 665個鉆孔信息以及40余萬條地名地址信息，同時還集成了60多年來的各個年代線劃地圖和影像地圖。

設備資源子系統(tǒng)，管理著全院9大類140小類近5 200萬元(6 661件)的固定資產(chǎn)設備(不含房產(chǎn)與車輛)，實時反映常用消耗品的庫存數(shù)量;人力資源子系統(tǒng)，已完成全院近600個員工近5年的15類信息采集工作;黨政資源子系統(tǒng)也陸續(xù)錄入近5年的各類公文、榮譽證書等信息。

4 發(fā)展展望

勘測生產(chǎn)管理“一體化”平臺的搭建，初步實現(xiàn)了信息綜合匯集和信息簡單應用的目的，對生產(chǎn)管理的促進作用初步顯現(xiàn);下一步，將圍繞系統(tǒng)實用，進一步優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為資質(zhì)年審、高新企業(yè)年檢和招投標活動乃至個人職稱申報提供方便的數(shù)據(jù)檢索功能;其次圍繞資源整合，進一步強化與生產(chǎn)軟件的對接，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)服務的無縫流轉(zhuǎn);同時還要圍繞成果應用，進一步加大成果轉(zhuǎn)化力度，把信息的綜合價值充分挖掘出來，為地理市情監(jiān)測和地理信息社會化應用，提供信息服務和技術支撐。

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