未來十年的執(zhí)政之路

楊軍

11月15日差7分鐘12點(diǎn)的時(shí)候，焦急守候的人們終于迎來了新一屆中共中央政治局常委的集體亮相。這一次中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力交接引起了更為廣泛的關(guān)注，因?yàn)槭澜缇謩?shì)如此微妙，中國的政治變遷將影響世界的未來。

權(quán)力交接

隨著新一屆常委的亮相，這次中共最高權(quán)力交接落下帷幕。這次交接被外界認(rèn)為中國實(shí)現(xiàn)了又一次具有歷史意義的政權(quán)的平穩(wěn)交接，保證了政治制度的穩(wěn)定性。觀察人士認(rèn)為，中共的權(quán)力交接日益制度化、規(guī)范化和程序化，這發(fā)出了一個(gè)清晰的信號(hào)：中共在完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變中一步步走向成熟。和平的權(quán)力交接是衡量一個(gè)國家政治文明最重要的政治制度指標(biāo)。

這次交接有兩點(diǎn)變化引人注意，一是中共中央政治局常委重新回到7人，二是同時(shí)完成了中央軍事委員會(huì)主席的交接。

新當(dāng)選的中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在新一屆中共中央政治局常委記者見面會(huì)的致詞，一開始便問候記者，表示“讓大家久等了”，被外界評(píng)為親切隨和?！俺Ｎ隆钡谋硎鲆沧屓硕恳恍隆４蠖握?wù)撊嗣窈忘h的危機(jī)和問題的內(nèi)容，也彰顯了執(zhí)政為民的決心。而熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，近幾個(gè)月又在一系列講話中談到法治重要性的王岐山擔(dān)任中央紀(jì)委書紀(jì)，讓外界對(duì)中共反腐更寄予厚望。

人們關(guān)注中國最高權(quán)力交接，實(shí)際關(guān)注的是由權(quán)力交接所帶來的政策變遷和執(zhí)政思路是否具有連續(xù)性，希望從新一屆中央常委的講話和點(diǎn)滴細(xì)節(jié)中，分析出中國未來的政治經(jīng)濟(jì)走向。

中國和世界，都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。歐洲病人、美國的財(cái)政懸崖、連任的奧巴馬以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策……世界局勢(shì)充滿了不確定性，以至于一些學(xué)者認(rèn)為，未來10年，可能是世界最危險(xiǎn)的時(shí)候。在如此險(xiǎn)峻的外部環(huán)境下，中國自身同樣走到了更艱難的階段。

1992年，中共十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，國企改革、銀行改革等等一系列動(dòng)作開始了。10年之后，2002年，中國已正式加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)日益融合成不可分割的整體，中國經(jīng)濟(jì)走上了發(fā)展的快車道。2012年的中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是2002年的4倍。

在胡錦濤任中共中央總書記的這一個(gè)10年，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和膨脹，幾乎出乎所有人的預(yù)料，中國超過日本成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的人口城鎮(zhèn)化率從38%上升到超過51%，中國的高速公路總里程躍居世界第二，高鐵里程從無到全球最長，中國企業(yè)開始不斷的海外并購，中國居民成了海外旅游和奢侈品購買的主力，人均GDP超過5000美元……

但所有這些經(jīng)濟(jì)上的成就，并不能完全解決非經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更帶來了新的問題。

在上個(gè)月末，當(dāng)時(shí)還是國家副主席的習(xí)近平同時(shí)登上了全球最有影響力的兩本時(shí)政雜志 《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》和《時(shí)代》的封面，兩本雜志的封面主題都關(guān)注同樣的問題：中國的收入不平等和腐敗。全球智庫發(fā)布的涉華研究報(bào)告也認(rèn)為，這是中國最嚴(yán)重的兩大問題。

如何解決發(fā)展帶來的問題，縮小貧富差距，懲治腐敗，如何在經(jīng)濟(jì)增長之后增強(qiáng)人民的幸福感，建設(shè)美麗中國，這是中國下一個(gè)10年要做的事情，是十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的最棘手但又必須解決的問題。他們接過了成就，同時(shí)也接過了解決難題的責(zé)任。

制度化

中國共產(chǎn)黨是世界上黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨，政黨的管理和建設(shè)極具挑戰(zhàn)性。執(zhí)政63年來，中共的制度建設(shè)一直在推進(jìn)和完善之中。特別是改革開放以來，黨的政治制度建設(shè)取得了很大成就，中共高層政治制度化路徑清晰，廢除了終身制，建立了退休制度，確立有限任期制，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制更加注重民主協(xié)商和民主推薦方式，權(quán)力交接實(shí)現(xiàn)了程序化，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)模式。

制度建設(shè)是永恒的事業(yè)。毛澤東在中共八大首次提出制度創(chuàng)新，中共八大黨章首次明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不是領(lǐng)袖個(gè)人，而是指中央政治局常委集體。改革開放之后，鄧小平重新啟動(dòng)新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化，提出干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。

2007年，是中共政治制度建設(shè)值得特別書寫的一年，這一年，中共高級(jí)干部進(jìn)行民主推薦時(shí)第一次可以新提名中央政治局組成人員預(yù)備人選，中共中央提出了預(yù)備人選要符合的條件，比如政治堅(jiān)定，廉潔自律，63周歲以下正部長級(jí)干部和軍隊(duì)正大軍區(qū)職干部等等。

這是一張橘紅色的民主推薦票。票頁正面寫著“可新提名為十七屆中央政治局組成人員預(yù)備人選的民主推薦票”。打開推薦票，是一個(gè)按姓氏筆畫排列的近200人的名單，他們都是符合推薦條件的人，供與會(huì)同志推薦時(shí)參考。胡錦濤親自主持了新提名為十七屆中央政治局組成人員預(yù)備人選的民主推薦會(huì)，為完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制起到重要促進(jìn)作用，積累重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（具體參見新華社2007年10月24日的報(bào)道《為了黨和國家興旺發(fā)達(dá)長治久安—黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生紀(jì)實(shí)》）

權(quán)力更替制度化、規(guī)范化、程序化的提高，有利于凝聚黨內(nèi)共識(shí)，確保新領(lǐng)導(dǎo)人獲得更多的合作與支持，以實(shí)現(xiàn)政策制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生更是嚴(yán)格遵循了黨章和組織程序，并充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，這些制度化的規(guī)范促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部選擇的連貫性和公平性，使最高權(quán)力交接更具穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性，使中國的發(fā)展思路不會(huì)發(fā)生斷裂性的改變。

胡錦濤宣讀的十八大報(bào)告在回顧和總領(lǐng)性的闡述后，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域分類進(jìn)行闡述，講述了過去10年中共中央在這些領(lǐng)域進(jìn)行的改革嘗試，以及今后應(yīng)該堅(jiān)持的工作方向。胡錦濤提出，新的關(guān)乎全局的戰(zhàn)略抉擇，是以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。而為起草該報(bào)告，2011年下半年組建起草組，起草組的組長則由習(xí)近平擔(dān)任。

習(xí)近平參加了十八大期間上海代表團(tuán)的討論，在討論中他強(qiáng)調(diào)，黨的十八大主題鮮明地“向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了黨將舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態(tài)，朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這四個(gè)關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題”。

在制度化初具系統(tǒng)之后，最高權(quán)力的平穩(wěn)交接，讓中國的改革發(fā)展思路能夠一以貫之，中國的未來發(fā)展將路徑清晰，十八大已經(jīng)非常清楚地表明了這一點(diǎn)。

決定性階段

在制度化提供清晰的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件的成熟后，新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)集體要解決改革和發(fā)展的難題，面臨的最大困難又是什么？

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”，提出中國正進(jìn)入“全面建成小康社會(huì)”的“決定性階段”。這意味著，未來5到10年，共同富裕將成為重要的目標(biāo)和方向。

十七大提出了“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番的計(jì)劃目標(biāo)，但并沒有提出國民收入增長的具體指標(biāo)。十八大則提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是黨的歷史上首次提出城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)，被視為中國版的“國民收入倍增計(jì)劃”。這意味著，居民收入將和GDP同步增長，而在之前的30多年里，中國的居民收入增速一直遠(yuǎn)低于GDP的增長，導(dǎo)致了居民收入在國民收入分配中的比重日減，以至被詬病為民眾沒有很好地共享改革成果，也就是有些學(xué)者認(rèn)為的“國富民窮”。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。

這次在重申國民生產(chǎn)總值比2010年翻一番的同時(shí)，提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，意味著改革思路的重要調(diào)整，并且會(huì)落到實(shí)處。早在2004年，中國高層的發(fā)展思路就有了轉(zhuǎn)變，和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)又好又快、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等等紛紛提出，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)本身的慣性和一些既得利益集團(tuán)的阻礙，這些很好的觀念轉(zhuǎn)變，沒能完全得到有力的貫徹。中國版國民收入倍增計(jì)劃，其內(nèi)涵絕非簡單的居民收入提高所能涵蓋，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重量到重質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十八大報(bào)告在提及國民收入倍增目標(biāo)的時(shí)候，特別提到，國民收入的倍增，建立在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”。

十八大之后的“決定性階段”，有許多需要配套推進(jìn)的改革，才有可能“全面建成小康社會(huì)”。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革更是應(yīng)有之義，司法改革是政治體制改革的焦點(diǎn)。還有政府大部制的改革，戶籍制度改革，征地制度改革，繼續(xù)加大反腐力度，等等。改革必須以法治為基礎(chǔ)。依法治國，才能做到鄧小平所說的“不以領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。制度化正使這點(diǎn)變?yōu)榭赡堋?/p>

未來5到10年的執(zhí)政之路，將決定這些改革的成敗。十八大明確了執(zhí)政思路，但新一代中共領(lǐng)導(dǎo)人仍將面臨幾大挑戰(zhàn)：外部環(huán)境的惡化和不確定性；既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙；困難重重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)矛盾明顯增多。現(xiàn)實(shí)正變得越來越復(fù)雜。這些將極大地考驗(yàn)中共的執(zhí)政能力、執(zhí)政智慧和執(zhí)政勇氣。

如果目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，則基本意味著中國成功越過中等收入陷阱，成為一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體，初步邁入了中等發(fā)達(dá)國家的門檻，并有可能超過美國，成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了使命意識(shí)，一個(gè)具有歷史使命感的執(zhí)政黨，才有能力帶領(lǐng)中國走向新的繁榮。