“死掉”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

李威

沿寧宿徐高速公路由宿遷市區(qū)入泗洪縣，行不足10公里，路兩邊突然出現(xiàn)一片200多畝的工地。

工地上豎著一塊金屬材料現(xiàn)代物流園區(qū)的牌子，里面有幾輛推土機作業(yè)，四處是高隆的土堆，半截斷墻立在路東，上寫：“點燃激情文化，建設(shè)美好家園”。

再向南10公里，進(jìn)入連成一片的泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和常熟泗洪工業(yè)園，東西廠房蔓延，看不到邊。

“空殼”工業(yè)園

位于縣城西北郊的泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是泗洪縣最早發(fā)力招商之地，成立于2002年，原名為泗洪工業(yè)園，2005年更名，2006年即被評為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。援引其官網(wǎng)招商熱線人員的說法是，“泗洪縣城建成面積僅為30平方公里”，“該區(qū)總規(guī)劃50平方公里，已建25平方公里，入住企業(yè)300多家”，規(guī)模居縣各工業(yè)園區(qū)之首。

在園區(qū)嵩山路和香江路交叉口處，有一家名為江蘇象山光明機械輸送機有限公司的企業(yè)，其鐵欄桿所圈約有100畝土地，只在靠近路邊方位，建了一座5畝的工作車間和兩三棟樓房，后面一大半土地長滿荒草。

象山光明公司在2008年入駐園區(qū)，自稱有50名員工。園區(qū)大多數(shù)企業(yè)像這家公司一樣，圈置了遠(yuǎn)超于自身廠房面積的土地。不少公司順勢借殼生蛋，出租廠房。

記者以租倉庫為名聯(lián)系了位于天目湖路的泗洪錦煜機械制造有限公司。這家公司成立于2009年9月，2010年拿到了12畝的土地，50年產(chǎn)權(quán)，之后投建了3個簡易廠房，近一半的土地還未有計劃。3個廠房中，有兩個完全空著，公司只使用其中一個1000多平方米的廠房。

該公司一位孫姓負(fù)責(zé)人表示，在這個廠里上班的有6名員工，每年銷售30臺鍘揉機、秸稈煤炭成型機等機器設(shè)備“就夠自己玩了”。當(dāng)天廠房里只有3個工人在焊接機床，里面散落著一些成品，半截地方都是空的。

到晚上6點多，園區(qū)路上偶見三五個人，亮燈的企業(yè)廠房屈指可數(shù)，大半園區(qū)處于黑暗沉寂之中。泗洪縣一位熟知經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的內(nèi)部人士承認(rèn)了空殼的事實：“不能說泗洪招這么多年商，沒有成績，像區(qū)內(nèi)的上海杉鑫服裝、臺灣華老鴨食品、蘇州百靈絲綢等這些企業(yè)都近10年了，現(xiàn)在江蘇首義薄膜、斯迪克等也是干實事的，但這樣的企業(yè)少之又少，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況很差?！?/p>

而在《南風(fēng)窗》記者走訪了泗洪引為典范的寧波機械工業(yè)園和常泗工業(yè)園后，發(fā)現(xiàn)其“稀稀拉拉的廠房”，也如同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的翻版。

“能把2000萬包裝過億”

當(dāng)?shù)弥本┠硠勇鞠肴腭v泗洪產(chǎn)業(yè)園的消息時，縣某部門一名招商人員表示無限歡迎，脫口而出“可以免租免稅入園”：“我可以聯(lián)系縣軟件產(chǎn)業(yè)園，注冊資金只要超過200萬，其實都知道這個注冊資金是虛的，最基本的條件是場地宿舍我們3年內(nèi)免費提供，地方留成稅收3年內(nèi)全免，再3年減半，注冊資金越多，優(yōu)惠條件越大?！?/p>

和《南風(fēng)窗》記者約談時，他所交底的招商引資政策讓人怦然心動，“如果需要貸款，項目大的，政府可以出面擔(dān)保，也可以通過縣政府控股的擔(dān)保公司擔(dān)保?！薄叭腭v后，所需要的一切運營手續(xù)我包辦，你不用和各個政府部門打交道?！薄罢泄げ缓谜?，我們領(lǐng)導(dǎo)在人事局有關(guān)系，可以幫幫忙?！鄙踔猎诳h里闖紅燈了，也可以注銷記錄。

而最有誘惑力的是“包裝術(shù)”，上述招商人員表示，比如企業(yè)預(yù)計固定投資額投資2000萬，他這邊甚至可以“包裝”過億。

只要能招到商，這里似乎一切都好談，曾到泗洪投資的寧波人邊明表示：“招商吃飯時，有鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說，來這邊投資的企業(yè)家，可以優(yōu)先考慮政協(xié)委員和人大代表。還半開玩笑地說，可以在這再找一個老婆，生孩子過日子都沒問題?！?/p>

據(jù)他了解，近幾年，寧波陸陸續(xù)續(xù)約有五六十家企業(yè)到泗洪投資，“實際上十有六七都是奔圈地而去，有企業(yè)以低價入手，拿地去銀行貸款，建一些簡單的廠房給政府看，來年以兩倍三倍的價格尋找買主，買主付80%的資金，企業(yè)拿著這部分錢去還銀行貸款和利息，這就是空手套白狼。只不過，近兩年地產(chǎn)行情不好，很多老板都砸在手里了，眼前做點出租或者利用廠房做點小規(guī)模生產(chǎn)?！?/p>

全縣招商

自2002年起，招商引資被泗洪連續(xù)3任縣委書記“狠抓不放松”，去年政府換屆后，風(fēng)潮更盛。目前泗洪組建“一辦十局”：常熟辦事處和10個直屬專業(yè)招商局，其余還有縣主要行政部門和下面23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各自組建的招商協(xié)作組，可謂全縣招商。

政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之心遠(yuǎn)猛于企業(yè)。邊明表示：“寧波這幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較緩慢，這里的企業(yè)沒有一家愿意背井離鄉(xiāng)，再折騰一番，都是被逼得沒辦法了才做。另外，業(yè)內(nèi)有一種說法叫‘開門招商、關(guān)門打狗，一旦投入大量資金，企業(yè)和政府的位置會由主動變被動。信息不對稱也是困擾企業(yè)的主要難題，沒有熟人搭橋，寧波的企業(yè)根本不會考慮遷到那里。最常見的是企業(yè)家和某縣委書記或某鄉(xiāng)長很熟，然后遷過去。現(xiàn)在招商的地區(qū)實在太多，這些因素造成大量企業(yè)觀望投機?！?/p>

寧波中皇城集團在泗洪投資事件讓邊明印象深刻，該集團老總馮光東在寧波商圈頗有名氣，曾在2008年被聘為泗洪人民政府經(jīng)濟顧問，然而兩年之后馮光東一度成為泗洪縣網(wǎng)上通緝犯，旗下房地產(chǎn)公司、開關(guān)廠等損失慘重，據(jù)說因青陽鎮(zhèn)政府拆遷承諾未兌現(xiàn)，馮原本打算賺一大筆的安置房被迫以商品房出售，因五證不齊，辦理時間很長，馮被迫借高利貸，最終在2010年出現(xiàn)馮光東非法集資案。

經(jīng)過多方努力記者電話聯(lián)系到已“跑路”的馮光東，但他嘆口氣說：“還有一些產(chǎn)業(yè)在泗洪，不能和政府徹底鬧僵。事到如今，被打掉多少牙都得往肚里咽。”

被強征的家

3月1日，泗洪細(xì)雨紛紛，在泰山北路和牡丹江路口，60多歲的董師傅坐在摩的上不停瞅?qū)た腿?。他是董溝村村民，拆遷后就拉座掙錢，離他50米處是占地50多畝，號稱投資4億的北辰國際會展中心，雖名為會展中心，主樓卻是一座豪華酒店，四周都是兩層小樓。而董師傅的家原先就在這塊“別墅群”旁邊。

走到別墅墻下，董師傅停下車，忍不住指指點點，“前段時間這家企業(yè)開業(yè)鬧得很歡，現(xiàn)在都裁員了，真是糟蹋地啊?！?/p>

近幾年，泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不斷北擴，董溝村也不斷遭到拆遷，董師傅他的房子在去年5月份被拆，“當(dāng)時就是強拆，我和老伴一下子都沒地方住了，政府以耕地每畝2.34萬、房屋每平方米300元的價格補給我們，其中耕地補償?shù)?0%被扣留在村集體。”

兒女都不在身邊，現(xiàn)在董師傅和老伴在離此不遠(yuǎn)的富康家園租房，他覺得“拆遷農(nóng)民很吃虧”，“家里原先有耕地18畝，房子120平方米，一共拿到了33萬多點，富康家園安置房每平方米價格從900元到1900元都有，即使有拆遷證想買個好一點的房子也得花10來萬，今年房價比去年還漲了點。這樣算下來，地沒了，買了房，錢也剩不了多少。老伴年紀(jì)大了，沒工廠要，現(xiàn)在只能靠我拉點客賺錢，老了怎么辦？還不如在破屋子里住著種地啊?！?/p>

董師傅始終沒弄明白耕地和房屋補償價格為什么“定那么個價”，“怎么來的”，就“直接被拆了”。關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)，泗洪縣出臺了相關(guān)文件，但董師傅覺得價格太低，特別是房屋補償價格，“我們曾多次上訪，但走到宿遷就被送回來了，還有人被關(guān)了黑屋，訴冤無門?！?/p>

和董溝村一同被拆掉的，還有周邊六七個村莊，再向北，被稱作產(chǎn)糧基地的五里江農(nóng)場靠南的一部分，也已經(jīng)被圈定拆遷。

一堆爛攤子

2010年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，不足兩年的時間，安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湘南、荊州五大國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)相繼獲批，中西部從省到縣鄉(xiāng)都在搖旗吶喊招商引資，無數(shù)的工業(yè)園拔地而起。

在寧波一家五星級酒店會議廳，一場招商引資座談會因參會企業(yè)家遲遲未到而一推再推，某縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長帶隊的近10人招商小組坐著無聊地翹首以待。

受邀參會的寧波企業(yè)家協(xié)會經(jīng)濟服務(wù)部部長張光達(dá)已經(jīng)習(xí)慣了這種場面，“其實很多企業(yè)家都是礙于面子過來捧場的，招商已經(jīng)把他們搞煩了?！?/p>

在與政府打交道時，張光達(dá)發(fā)現(xiàn)自己總是慢半拍，“政府領(lǐng)導(dǎo)帶著招商組來寧波住豪華酒店，請吃請喝，最后還想帶走幾份合同。但我明確告訴他們，你們政府來，我們會給足面子組織會員去捧場，但只聽，不去考察，沒法簽合同?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨。但很多地方政府如泗洪一樣，并不去研究沿海地區(qū)哪些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，其能夠承接哪些產(chǎn)業(yè)。本能的反應(yīng)只是：招商。

結(jié)果是，留下了一堆矛盾：土地被“糟?！?，拆遷引發(fā)各種官民沖突。

而最能看得見的成果，也許正如一位泗洪的市民所說的：“如此大躍進(jìn)莽干，政府得到了什么？當(dāng)?shù)乩习傩盏玫搅耸裁?？那些來這邊投資的工廠帶來了什么？我只看到有人升官了?！?/p>