當(dāng)前進(jìn)口領(lǐng)域存在的問題及對策

改革開放以來，我國進(jìn)口取得了長足進(jìn)步，進(jìn)口額從1978年的187.4億元人民幣發(fā)展到2011年的11.16萬億元人民幣，進(jìn)口品種從技術(shù)裝備為主逐步擴(kuò)展為機(jī)電產(chǎn)品、能源資源、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品等商品并重的格局，有力支撐了我國開放型發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實(shí)施。然而，在克服國際金融危機(jī)新一輪沖擊（美元持續(xù)寬松、歐洲亟需加大救市力度等）過程中，更為有效地統(tǒng)籌兩種資源、加快轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)愈顯重要與緊迫，這需要審視當(dāng)前進(jìn)口領(lǐng)域存在的諸多問題并提出針對性思路與建議。

一、當(dāng)前我國進(jìn)口領(lǐng)域存在的主要問題

（一）高技術(shù)中間產(chǎn)品被動(dòng)進(jìn)口對我國技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用不顯著

作為發(fā)展中國家，我國技術(shù)進(jìn)步遵循的是引進(jìn)、模仿、消化、吸收、創(chuàng)新的發(fā)展道路，進(jìn)口關(guān)鍵零部件是技術(shù)引進(jìn)的重要方式之一。但是，關(guān)鍵零部件進(jìn)口存在著一個(gè)根本性問題，即貿(mào)易主動(dòng)權(quán)并不在包括外資企業(yè)在內(nèi)的我國企業(yè)（合資、合作、獨(dú)資企業(yè)均在華注冊，可視為我國企業(yè)）。國資與民營企業(yè)的進(jìn)口被動(dòng)性較為明顯；中外合作、合資企業(yè)的關(guān)鍵組件進(jìn)口決策權(quán)其實(shí)被外方以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式牢牢控制；外商獨(dú)資企業(yè)關(guān)鍵組件進(jìn)口的量、價(jià)、來源、渠道、方式等更是被其海外母公司直接操控，并無自主決策權(quán)。

關(guān)鍵零部件被動(dòng)進(jìn)口對我國技術(shù)進(jìn)步的不利影響集中體現(xiàn)在，一方面，西方國家經(jīng)常出于經(jīng)濟(jì)利益和所謂國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)安全需要，遏制高新技術(shù)關(guān)鍵組件對華出口，限制向我國轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)或者高新技術(shù)中的核心內(nèi)容。另一方面，從目前我國技術(shù)進(jìn)口現(xiàn)狀看，從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的關(guān)鍵零部件基本是國內(nèi)先進(jìn)（但不是高精尖）、國外較為成熟的一般性技術(shù)。這種進(jìn)口除了對我國技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)度較低之外，也擠占了國內(nèi)中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，存在撕裂國內(nèi)制造業(yè)價(jià)值鏈中上下游企業(yè)間互動(dòng)聯(lián)系的威脅。

（二）產(chǎn)成品進(jìn)口壁壘不利于部分產(chǎn)品市場充分競爭

進(jìn)口壁壘對于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)能具有不可言喻的重要作用。新興產(chǎn)業(yè)一般要經(jīng)歷由小變大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，只有在其成長期施以保護(hù)，才有望培育出具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是，對于部分業(yè)已具備較強(qiáng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，若繼續(xù)實(shí)施較高保護(hù)，將抑制國內(nèi)市場競爭，不利于我國企業(yè)在充分競爭的市場環(huán)境中提升核心能力。

盡管入世后大幅下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率，但目前我國最終消費(fèi)品稅率總體上仍相對較高，基本不實(shí)行低于最惠國待遇的暫定稅率，這種做法其實(shí)并不利于我國部分具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，近年來我國汽車年產(chǎn)量和銷售額均保持高位增長，以合資企業(yè)為主導(dǎo)、民族品牌有效跟進(jìn)的國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷攀升。但與此同時(shí)，雖然我國逐步降低了進(jìn)口汽車貿(mào)易壁壘，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家的關(guān)稅水平，使國外整車的價(jià)格水平高達(dá)其到岸價(jià)格的2.2—2.5倍，高于國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格40%以上。這種保護(hù)其實(shí)并不利于國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，也降低了國產(chǎn)汽車的國際競爭力。有力的證據(jù)是，我國市場上通常會出現(xiàn)國外已經(jīng)淘汰的車型，如捷達(dá)、寶來、速騰的“老中青”三代共處，而且國際先進(jìn)技術(shù)并未在華生產(chǎn)使用?？梢哉f，進(jìn)口壁壘是發(fā)展中國家提高生產(chǎn)能力不可或缺的有效手段，但是保護(hù)對象、保護(hù)程度、保護(hù)方式均有必要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

（三）國內(nèi)經(jīng)銷商對進(jìn)口商品的流通渠道掌控力弱

由于我國生產(chǎn)力水平與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，用于內(nèi)銷的各類進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次均高于國內(nèi)同類產(chǎn)品，這既導(dǎo)致了進(jìn)口價(jià)格較高的顯性局面，也造成了國外公司借此控制進(jìn)口商品流通渠道、榨取超額利潤的隱性結(jié)果。

這種情況在技術(shù)不斷翻新、人力資本增加值比重較高的高科技產(chǎn)品領(lǐng)域較為普遍。以蘋果公司為例，該公司不僅通過在華設(shè)立直營店的方式直接掌控流通渠道，還憑借產(chǎn)品暢銷的優(yōu)勢在與電信服務(wù)商（即iphone手機(jī)的經(jīng)銷商之一）談判中占據(jù)主導(dǎo)地位。再如汽車進(jìn)口，我國進(jìn)口汽車管制的逐步放開、進(jìn)口汽車需求的持續(xù)釋放以及進(jìn)口汽車的高利潤率，促使跨國汽車公司加快了搶占中國流通渠道的速度。近年來跨國汽車公司在我國基本都成立了獨(dú)資公司，并指定總經(jīng)銷商負(fù)責(zé)整車和配件進(jìn)口，再進(jìn)一步管理二級經(jīng)銷商。這一模式不僅對原經(jīng)銷商損害巨大，而且跨國公司完全掌握了進(jìn)口汽車渠道，憑借供應(yīng)商和總經(jīng)銷商集成帶來的壟斷地位，加劇了供應(yīng)商和次級經(jīng)銷商的不平等關(guān)系，特別是在經(jīng)銷合同中設(shè)置霸王條款，嚴(yán)重壓榨經(jīng)銷商超額利潤。

（四）向外資企業(yè)傾斜的設(shè)備進(jìn)口政策不利于我國企業(yè)發(fā)展

對外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口方面的政策傾斜，實(shí)質(zhì)是以“超國民待遇”換取來華投資，但隨著國內(nèi)生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的提高，國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)性能逐步接近或達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平，這種傾斜政策愈發(fā)不利于我國企業(yè)發(fā)展。

雖然自1996年我國就開始取消外資企業(yè)的部分關(guān)稅減免政策，但目前加工貿(mào)易中的關(guān)稅減免仍舊是我國實(shí)際關(guān)稅稅率較低的主要原因。對于內(nèi)資和外資兩種投資來源，依然實(shí)行兩種不予免稅的進(jìn)口設(shè)備目錄，在進(jìn)口政策上存在嚴(yán)重不平等待遇。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備物品達(dá)175.08億美元，按照平均進(jìn)口關(guān)稅9.8%和人民幣兌美元匯率6.4（2011年初6.5、年末6.3）計(jì)算，當(dāng)年免征關(guān)稅和增值稅約110億元人民幣。

這種向外資傾斜的設(shè)備進(jìn)口鼓勵(lì)政策使得外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而進(jìn)一步夯實(shí)其競爭優(yōu)勢，同時(shí)也使國產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在競爭中處于不利地位。這種鼓勵(lì)外資進(jìn)口設(shè)備政策的初衷是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但隨著國內(nèi)同類設(shè)備逐步提高以及內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口高技術(shù)設(shè)備需求日益增強(qiáng)，此類政策反而限制內(nèi)資中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展且有違公平競爭理念。

二、調(diào)整我國進(jìn)口的思路與建議

（一）調(diào)整思路：差別化動(dòng)態(tài)化對待不同產(chǎn)業(yè)

一是對已有對外競爭力的產(chǎn)業(yè)部門，主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品、家用電器、船舶、摩托車等，采取自由貿(mào)易的進(jìn)口政策，大幅降低關(guān)稅等進(jìn)口壁壘。由于我國在這類產(chǎn)品上具有很強(qiáng)的國際競爭力，因此放寬進(jìn)口限制不會對我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，反而由于引入國外產(chǎn)品競爭，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步改善質(zhì)量、從事研發(fā)設(shè)計(jì)、提高安全標(biāo)準(zhǔn)、增加產(chǎn)品差異性，有利于產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展。

二是對目前開始具備初步競爭力的產(chǎn)業(yè)部門，主要是資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如汽車、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等，一方面，對下游終端產(chǎn)品在鼓勵(lì)出口的同時(shí)，逐步放寬進(jìn)口限制，通過不斷增加進(jìn)口競爭壓力和示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)降低成本、提升技術(shù)；另一方面，對上游先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)等要逐漸降低進(jìn)口優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加速對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。

三是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、新一代通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備等，采取限制產(chǎn)成品進(jìn)口和鼓勵(lì)關(guān)鍵零部件進(jìn)口并重的政策。一方面，在上游的設(shè)備、技術(shù)等行業(yè)采取鼓勵(lì)進(jìn)口政策，另一方面，在終端產(chǎn)品采取限制進(jìn)口政策，鼓勵(lì)國內(nèi)的進(jìn)口替代。

（二）政策建議

1、在符合國際規(guī)則的前提下扶持新興產(chǎn)業(yè)

對于我國在未來具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，要積極運(yùn)用WTO允許的貿(mào)易保障措施進(jìn)行保護(hù)，防止國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)在成長期遭到扼殺。因而，要與國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)保持長期而穩(wěn)定的互動(dòng)聯(lián)系，隨時(shí)接受這些企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施申訴；加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的檢測和風(fēng)險(xiǎn)防范；通過關(guān)稅、調(diào)整限制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄等措施限制下游產(chǎn)成品進(jìn)口；通過措施的反向操作，調(diào)低上游高技術(shù)中間產(chǎn)品實(shí)際進(jìn)口稅率；并對進(jìn)口來源的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)國家要密切監(jiān)測和關(guān)注，隨時(shí)實(shí)施反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。同時(shí)，要在開放和保護(hù)之間尋求平衡，避免過度開放和過度保護(hù)造成技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足和限制行業(yè)發(fā)展。

2、誘導(dǎo)外資提高技術(shù)轉(zhuǎn)移水平

積極利用我國生產(chǎn)企業(yè)大量采購進(jìn)口設(shè)備的“買方勢力”，引導(dǎo)境外設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在華建廠并提供相關(guān)的技術(shù)支持服務(wù)，從而以點(diǎn)帶面地培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國外設(shè)備企業(yè)通常會認(rèn)真考慮大額訂單客戶對其在大客戶所在地發(fā)展的要求，由此可在國家或地方層面整合我國生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備訂單需求，通過將建立設(shè)備整裝廠和區(qū)域售后服務(wù)中心等相對初級的要求設(shè)為競標(biāo)條件，并提供生產(chǎn)用地和稅收優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)本地設(shè)備企業(yè)與國外設(shè)備廠商合資合作，促成國際設(shè)備供應(yīng)商將產(chǎn)能和技術(shù)帶入中國，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口和引資在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度上的辯證統(tǒng)一。

3、對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口政策

（1）稅收優(yōu)惠方面，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)和執(zhí)行方式，對我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同類進(jìn)口產(chǎn)品（現(xiàn)階段主要是消費(fèi)品）實(shí)行年度暫定稅率，適度引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)成品進(jìn)口，尤其是鼓勵(lì)增加從主要貿(mào)易順差國和周邊國家進(jìn)口，增強(qiáng)國內(nèi)市場競爭程度，進(jìn)一步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。（2）財(cái)政金融信貸方面，研究運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸等手段鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)口。特別是要鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，利用財(cái)政資金對探索階段出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)給予一定比例補(bǔ)償。（3）管理方面，提高貿(mào)易便利化水平，簡化和放寬部分進(jìn)口管理措施，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低進(jìn)口費(fèi)用和成本；放松進(jìn)口的審批，簡化審批的環(huán)節(jié)，改變對國有企業(yè)寬松，而對民營企業(yè)嚴(yán)格的不公平做法，一視同仁，滿足企業(yè)的進(jìn)口需求；積極搭建進(jìn)口平臺。

4、健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制

由于進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害是極其隱蔽，又在動(dòng)態(tài)變化中，當(dāng)意識到損害時(shí)，企業(yè)可能已經(jīng)倒閉或者錯(cuò)過了最佳的投訴時(shí)機(jī)。因此，產(chǎn)業(yè)必須建立預(yù)警機(jī)制，降低遭受傾銷損害的可能性。目前，我國已經(jīng)在汽車、鋼鐵、化肥三個(gè)行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，現(xiàn)在應(yīng)將產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制推廣到更多的產(chǎn)業(yè)，特別是我國進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量較大的相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)和有關(guān)信息反饋，跟蹤監(jiān)測進(jìn)口商品，價(jià)格以及國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)出，價(jià)格、利潤等指標(biāo)的變動(dòng)，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，使產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作更具前瞻性，以達(dá)到有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的目的。

5、完善進(jìn)口促進(jìn)職能

加強(qiáng)進(jìn)口的金融支持力度，通過政策性進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口擔(dān)保等手段，為企業(yè)提供融資便利；對最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步開放市場，擴(kuò)大進(jìn)口商品零關(guān)稅范圍；利用外資發(fā)展基金，加大進(jìn)口促進(jìn)的公共信息服務(wù)；舉辦進(jìn)口商品展覽會，拓展進(jìn)口商品信息平臺，做好公共信息的服務(wù)，加強(qiáng)公共信息披露，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造便利的貿(mào)易環(huán)境；全面梳理各種非關(guān)稅措施，進(jìn)一步在平等、互利的基礎(chǔ)上開放市場，改善進(jìn)口環(huán)境；加強(qiáng)部門間進(jìn)口管理的協(xié)同配合，形成高效聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。

（劉厲兵，國家信息中心副研究員、博士。研究方向：開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）