加快我國(guó)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體思路和政策選擇

近年來(lái)，我國(guó)外需和投資在龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上仍持續(xù)高速增長(zhǎng)，脫離了實(shí)際消費(fèi)需求，造成我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中內(nèi)需外需失衡和投資消費(fèi)失衡并存的情況，由此產(chǎn)生的三對(duì)矛盾，迫切要求需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、三對(duì)矛盾迫使我國(guó)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

（一）外貿(mào)生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)與國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟之間的矛盾

在全球經(jīng)濟(jì)金融一體化的直接作用下，世界主要經(jīng)濟(jì)體分化為三個(gè)板塊：以美國(guó)、英國(guó)、西班牙等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主的消費(fèi)板塊，以中國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等制造業(yè)出口大國(guó)為主的生產(chǎn)板塊，以中東、非洲等資源型國(guó)家為主的能源資源輸出板塊。但受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，眾多消費(fèi)板塊的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國(guó)擴(kuò)大出口等政策設(shè)想及目標(biāo)，并在實(shí)踐中開始減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，造成國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟。而近年來(lái)受外需快速增長(zhǎng)的影響，我國(guó)外需生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，超過(guò)國(guó)內(nèi)需求的龐大生產(chǎn)能力業(yè)已形成，對(duì)海外市場(chǎng)的依賴模式不可持續(xù)。

（二）投資需求快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束強(qiáng)化之間的矛盾

投資高速增長(zhǎng)是近年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，但當(dāng)前投資高速增長(zhǎng)是在投資效率不斷降低的情況下出現(xiàn)的，是以規(guī)模換效率的結(jié)果。投資的快速增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)資源的消耗規(guī)模不斷擴(kuò)大，急劇提高了我國(guó)眾多資源的對(duì)外依存度。同時(shí)，還對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。許多地區(qū)的環(huán)境承載能力接近極限，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的模式不可持續(xù)。

（三）消費(fèi)需求不斷下降與建立消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展規(guī)律背離之間的矛盾

相關(guān)研究表明，一國(guó)的投資率隨其發(fā)展水平提高和發(fā)展階段的提升呈現(xiàn)出“低→高→低”的變化趨勢(shì)（倒U型曲線），而消費(fèi)率隨收入水平提高和發(fā)展階段的提升呈現(xiàn)出“高→低→高”的變化規(guī)律（U型曲線）。從上述規(guī)律看，我國(guó)已具備需求結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整的主要特征，到達(dá)需求結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。

二、我國(guó)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體思路

堅(jiān)持以人為本，以增進(jìn)居民總體福利、提升居民生活品質(zhì)為目的，以國(guó)際收支基本平衡、宏觀經(jīng)濟(jì)基本均衡為目標(biāo)，緊緊圍繞現(xiàn)階段我國(guó)需求結(jié)構(gòu)存在的三對(duì)矛盾，本著擴(kuò)大內(nèi)需與降低外需并重、擴(kuò)大消費(fèi)與優(yōu)化投資并行、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉的原則，通過(guò)調(diào)整外需、優(yōu)化投資、擴(kuò)大消費(fèi)三條路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，綜合采取各項(xiàng)具體措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保我國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、我國(guó)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策選擇

（一）調(diào)整外需，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展

需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在調(diào)整外需方面關(guān)鍵是處理好兩個(gè)關(guān)系：第一，正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用。第二，正確處理好調(diào)整外需和擴(kuò)大出口的關(guān)系，進(jìn)一步充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。因此，調(diào)整外需，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放兩者關(guān)系，在穩(wěn)固內(nèi)需的基礎(chǔ)上，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加快外需戰(zhàn)略調(diào)整，向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

首先，調(diào)整“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段減少簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品出口，加快制定培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易平衡戰(zhàn)略。其次，調(diào)整引進(jìn)外資的政策，將引進(jìn)外資與引進(jìn)智力、人才和技術(shù)結(jié)合起來(lái)，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。第三，發(fā)揮我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過(guò)發(fā)揮政策性金融作用和大國(guó)影響力，降低海外企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

2、有序適度擴(kuò)大進(jìn)口，不斷提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位

首先，完善能源資源產(chǎn)品進(jìn)口與儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，適時(shí)增加石油等相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，充實(shí)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。其次，不斷完善進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等政策手段，簡(jiǎn)化進(jìn)口的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高進(jìn)口環(huán)節(jié)的便利化程度，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。第三，有選擇地降低關(guān)稅水平，適度增加最終消費(fèi)品的進(jìn)口，提高進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量和檔次。第四，利用歐元區(qū)部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化的“時(shí)間窗口”，以擴(kuò)大進(jìn)口和“走出去”為抓手，支持其渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，爭(zhēng)取從歐洲增加高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。

3、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，培育出口競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)

首先，嚴(yán)格限制資源密集型產(chǎn)品和“三高兩低”產(chǎn)品的出口，減少資源密集性產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，要圍繞提升加工貿(mào)易的本地增值、本地配套、主體本地化比重，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，從而促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。第三，完善財(cái)稅金融支持方式、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)投資、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持出口企業(yè)加大研發(fā)投入、培育自主品牌、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、提高產(chǎn)品增值率，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升傳統(tǒng)勞動(dòng)密集出口企業(yè)生產(chǎn)效率。第四，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，讓價(jià)格能夠更好地反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本，倒逼外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）優(yōu)化投資，提高投資效率和質(zhì)量

需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化投資方面關(guān)鍵是處理好三個(gè)關(guān)系：一是正確處理好投資增長(zhǎng)速度與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既要在科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依靠適度增長(zhǎng)和合理規(guī)模的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要避免投資的盲目擴(kuò)張，防止高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益領(lǐng)域的無(wú)序投資。二是正確處理政府投資和民間投資的關(guān)系，既要發(fā)揮政府投資的作用，又要充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮更大的作用。三是正確處理中央投資和地方政府投資的關(guān)系，既要規(guī)范地方政府投資行為，防止投資沖動(dòng)，同時(shí)也要解決地方政府投資資金來(lái)源問(wèn)題。

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)企業(yè)投資的干預(yù)，促使政府將工作重點(diǎn)放在社會(huì)管理與公共服務(wù)上。首先，加快政府職能向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、完善市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)公共服務(wù)等職能轉(zhuǎn)變的步伐。其次，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限。第三，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，明確政府主要投向國(guó)防、司法、政府行政管理、防災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、重大基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育、道路等公益性和部分準(zhǔn)公益性領(lǐng)域。

2、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，更好提供基本公共服務(wù)

發(fā)揮好政府投資的積極作用，把縮小城鄉(xiāng)、城區(qū)發(fā)展差距、民生工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為投資的著力點(diǎn)。首先，保持投資適度增長(zhǎng)和合理規(guī)模，積極有序地開工建設(shè)國(guó)家確定的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。其次，把擴(kuò)大投資與促進(jìn)就業(yè)、改善民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)增投資與擴(kuò)消費(fèi)的良性互動(dòng)。第三，支持基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大向“三農(nóng)”、水利、社會(huì)事業(yè)、鐵路、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第四，加大民生建設(shè)投資力度，加大保障房建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的設(shè)施建設(shè)投入。

3、鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，完善促進(jìn)民間投資在投資領(lǐng)域、投資能力上存在的體制機(jī)制性問(wèn)題。首先，建立有利于激活和利用民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，遵循非禁即準(zhǔn)的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，確立民間資本平等市場(chǎng)主體地位。其次，建立有利于激活和利用民間資本的公共投資機(jī)制，落實(shí)民間投資“新36條”，在經(jīng)濟(jì)資源、金融資源分配、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面切實(shí)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇，提高投資的自主增長(zhǎng)能力。第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。第四，推進(jìn)和深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，改變目前存在的阻礙民營(yíng)投資進(jìn)入的“彈簧門”、“玻璃門”狀況，同時(shí)保持政策連續(xù)性與穩(wěn)定性，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。

4、調(diào)整中央地方關(guān)系，抑制地方政府投資沖動(dòng)

我國(guó)投資的高速增長(zhǎng)，很大程度來(lái)自于地方政府的投資沖動(dòng)，而造成這一沖動(dòng)的主要原因是中央和地方的分稅制度和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。首先，切實(shí)推進(jìn)政績(jī)考核制度改革，在考核指標(biāo)上，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，在考核方式上，從以內(nèi)部考核為主向多方參與考核轉(zhuǎn)變，在考核保障上，從以政府保障為主向以制度保障為主轉(zhuǎn)變。其次，加快財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方的收入比例和支出責(zé)任，弱化當(dāng)前分稅制對(duì)地方政府投資的刺激作用，完善地方稅體系，增加地方政府可支配財(cái)力。第三，健全政府投資項(xiàng)目決策程序。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，提高投資效率。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用

需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在擴(kuò)大消費(fèi)方面關(guān)鍵是處理好三個(gè)關(guān)系：一是注重處理好不同收入群體消費(fèi)者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的多層次發(fā)展。二是處理好擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系，加快建設(shè)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)。三是注重處理好擴(kuò)大消費(fèi)與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，形成與國(guó)情相適應(yīng)的文明節(jié)約綠色低碳的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求兼有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的雙重功效，不能再將其作為一項(xiàng)擺脫內(nèi)需不足的臨時(shí)性手段，而要作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)從生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變。

1、完善收入分配制度，建立居民收入穩(wěn)增機(jī)制

消費(fèi)是收入的函數(shù)，穩(wěn)步提高居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求的前提。首先，以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用為主，推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬在分配格局中的占比，保障勞動(dòng)者獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益的基本權(quán)益。其次，實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)好新的支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)報(bào)酬收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。第三，適度降低宏觀稅負(fù)，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)；此外，深化企業(yè)工資制度改革，著力建立所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者相互制衡的收入分配決定機(jī)制和合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

2、健全社會(huì)保障制度，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期

完善社會(huì)保障制度可減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄、增強(qiáng)消費(fèi)意愿，是擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。首先，提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。其次，不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)流程，提高社會(huì)保障工作人員的專業(yè)能力，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。第三，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)“接軌”和地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建設(shè)。

3、擴(kuò)大中等收入群體，培養(yǎng)穩(wěn)定成熟消費(fèi)主體

統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入人群消費(fèi)傾向最強(qiáng)，而且傾向于購(gòu)買本國(guó)生產(chǎn)的高端、新型商品，是擴(kuò)大消費(fèi)的有生力量，是未來(lái)消費(fèi)的主力軍，最能推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?，也是社?huì)穩(wěn)定的重要力量。首先，進(jìn)一步完善按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的多種分配方式，并根據(jù)收入來(lái)源特點(diǎn)規(guī)范不同群體的初次分配收入。其次，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的稅收減免等政策措施，把提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入水平作為培育、擴(kuò)大中等收入群體的主要舉措。第三，規(guī)范資本市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制造虛假信息、惡意炒作、內(nèi)幕交易等非法牟利行為，切實(shí)保護(hù)中小投資者利益，增加中產(chǎn)階層的財(cái)產(chǎn)性收入。第四，盡快理順住房供給體系和需求體系，加快建立以公共租賃房為主體只租不售的住房保障體系和價(jià)格合理的商品房供應(yīng)體系，遏制房地產(chǎn)投機(jī)，出臺(tái)合理的住房消費(fèi)政策，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放農(nóng)民潛在消費(fèi)需求

從長(zhǎng)期來(lái)看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、進(jìn)而擴(kuò)大最終消費(fèi)需求的重要途徑。首先，以解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶為重點(diǎn)，按照進(jìn)入城市時(shí)間、工作及納稅等差異劃分不同層級(jí)，使已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)和將要進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口，逐步取得教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)。其次，剝離附著在戶籍制度上的福利待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)公共交通、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，規(guī)范城市建設(shè)用地指標(biāo)與吸納人口指標(biāo)掛鉤制度，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。第五，完善地方稅體系，增加城市營(yíng)造宜居環(huán)境和改善公共服務(wù)的資金來(lái)源。

5、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)

我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)和升級(jí)的時(shí)期，居民消費(fèi)正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的生活服務(wù)業(yè)，培育文明健康的高端消費(fèi)需求。其次，鼓勵(lì)拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，特別是文化、旅游、休閑等服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，改進(jìn)監(jiān)管方式。第三，改善消費(fèi)環(huán)境，加大城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)投入，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提高消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的有效性。第四，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)力度，通過(guò)豐富產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

6、合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)模式

發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，鼓勵(lì)低碳綠色消費(fèi)，不僅是擴(kuò)大消費(fèi)需求的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是推動(dòng)我國(guó)低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。首先，加大節(jié)能減排力度，從終端入手，倒逼工業(yè)企業(yè)開發(fā)節(jié)能、低碳產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。其次，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展再生能源和清潔能源，提高能源資源的利用率。第三，加大低碳消費(fèi)宣傳力度，將文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式深入人心，從而形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式，以及保護(hù)生態(tài)、美化家園、綠化祖國(guó)的社會(huì)文明新風(fēng)尚。

（卞靖，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）