論習(xí)近平新時代扶貧攻堅戰(zhàn)略思想的基本特征

□ 楊力源

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

黨的十九大指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位……中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］10-11在我國還有一定數(shù)量的困難群眾與貧困地區(qū)存在，這是發(fā)展不平衡不充分的重要表征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧攻堅工作，針對黨的扶貧攻堅工作提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了新決策新部署新要求，其中蘊含著習(xí)近平新時代扶貧攻堅工作思想，在這一思想的指導(dǎo)下，黨的扶貧攻堅工作取得決定性的進(jìn)展，“六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下”［1］5。明確習(xí)近平新時代扶貧攻堅戰(zhàn)略思想的基本特征，有利于更加準(zhǔn)確地把握習(xí)近平新時代扶貧攻堅戰(zhàn)略思想，從而為我國奪取扶貧攻堅工作的徹底勝利，決勝全面建成小康社會提供行動指南。

一、首要特征：實事求是精準(zhǔn)發(fā)力

實事求是是馬克思主義的精髓和靈魂，是中國共產(chǎn)黨思想路線的核心內(nèi)容，黨的一切工作都要以其為首要原則而展開。深入貧困地區(qū)、困難群眾之中，了解貧困地區(qū)貧困發(fā)生的具體原因，對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，這是習(xí)近平新時代扶貧攻堅工作思想的首要特征。

（一）深入調(diào)研，摸清情況

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，了解貧困地區(qū)的基本情況是有效推進(jìn)扶貧攻堅工作的前提。習(xí)近平總書記非常注重扶貧攻堅中的調(diào)查研究工作，黨的十八大以來，他的足跡遍及阜平、花垣、東鄉(xiāng)等我國“真貧”地區(qū)，每到一個地方調(diào)研，都會到貧困村和貧困戶了解情況，他極力反對調(diào)查研究過程中的形式主義，認(rèn)為調(diào)查研究不能走馬觀花，要通過調(diào)研取得對基層具體情況的詳細(xì)認(rèn)識：一是要摸清貧困人口底數(shù)、明確扶貧對象及其所面臨的現(xiàn)實困難，并建檔立卡，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，避免識貧工作出現(xiàn)“一刀切”或“一勞永逸”等脫離實際的現(xiàn)象；二是要找準(zhǔn)窮根，明確致貧原因，精確定位扶貧靶向，既找客觀原因，也找主觀原因，既找直接原因，也找深層次原因；三是對于貧困地區(qū)、貧困戶、貧困人口的優(yōu)勢與劣勢形成理性認(rèn)識，合理制定脫貧目標(biāo)，既不妄自菲薄，也不好高騖遠(yuǎn)。

（二）量身定做，對癥下藥

通過廣泛而深入的調(diào)查研究，掌握貧困地區(qū)困難群眾的具體情況，就是為了明確扶貧工作的靶向，為切實有效開展扶貧攻堅工作提供客觀依據(jù)。習(xí)近平指出：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”［2］習(xí)近平在湘西十八洞村考察時，發(fā)現(xiàn)村里大多是老人、婦女和兒童，再加上該村地理位置偏僻，很難發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，便提出幫助每戶養(yǎng)一些家畜，得到了鄉(xiāng)親們的贊同，這便是量身定做、對癥下藥的一個范例。

所謂量身定做、對癥下藥，就是在具體扶貧攻堅實踐過程中，從當(dāng)?shù)氐木唧w條件和貧困群眾的實際情況出發(fā)做出規(guī)劃和安排，同時又要從宏觀規(guī)劃的層面作出部署，具體體現(xiàn)為“五個一批”計劃：即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，對于具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)和具有勞動力的貧困群眾，采取發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式幫助其脫貧致富；通過易地扶貧搬遷脫貧一批，對于自然環(huán)境極端惡劣的地區(qū)，采取扶貧生態(tài)移民的方式，幫助貧困群眾“挪窮窩”；通過生態(tài)補償脫貧一批，對于生活在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，且不適合搬遷的貧困人口，通過國家生態(tài)工程的項目和資金的支持和傾斜擺脫貧困；通過發(fā)展教育脫貧一批，對于貧困家庭的子女要適當(dāng)減免學(xué)雜費用，并改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，幫助貧困家庭子女掌握致富本領(lǐng)和技能；通過社會保障兜底一批，對于暫無脫貧能力的群眾，通過實施低保政策，保障其基本的生活條件；通過醫(yī)療救助扶持一批，對于特殊群體，通過醫(yī)療救助政策兜底，杜絕因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（三）尊重規(guī)律，科學(xué)幫扶

中央下大氣力真扶貧、扶真貧，根本目的是為了幫助貧困群眾實現(xiàn)真脫貧，這就意味著扶貧攻堅不能只做表面功夫，不能“拔苗助長”，而需要尊重規(guī)律，科學(xué)幫扶，實現(xiàn)扶貧成果實效化、長效化。習(xí)近平曾多次明確反對在扶貧過程中違背自然規(guī)律、盲目蠻干的現(xiàn)象，以及勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。他強調(diào)：“扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”［3］。為促使扶貧攻堅工作納入科學(xué)化的軌道，應(yīng)重點抓以下幾個方面：第一，要實行最為嚴(yán)格的考核評估，加大巡視檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題要真刀真槍地解決，“實施異地檢驗，脫貧成效不能由本地說了算”［4］，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，識別不嚴(yán)不實、弄虛作假的面子工程。第二，明確責(zé)任，層層簽責(zé)任狀。扶貧工作不是誰拍拍屁股就能走的流水席、流水宴，為嚴(yán)防拍腦瓜、拍胸脯、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象，貧困縣的縣委書記和縣長要擔(dān)責(zé)到底，不通過脫貧驗收不可離任，杜絕扶貧過程中各種不負(fù)責(zé)任、不顧長遠(yuǎn)的行為。第三，根據(jù)考評結(jié)果追究責(zé)任，將扶貧攻堅工作的成效作為干部使用的重要依據(jù)，對于做得好的，要提拔重用、宣傳表揚；對于做得不好的，要堅決批評問責(zé)，不能干好干壞一個樣。

二、重要特征：標(biāo)本兼治深處著力

習(xí)近平強調(diào)扶貧工作有如治病救人，要標(biāo)本兼治，不僅要在短時期內(nèi)消除貧困地區(qū)存在的貧困現(xiàn)象，最為重要的是要鏟除滋生貧困的根源。標(biāo)本兼治，深處著力是習(xí)近平新時代扶貧攻堅思想的重要特征。

（一）扶貧必須與扶志、扶智相結(jié)合

人力資源理論開創(chuàng)者舒爾茨認(rèn)為“改革窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平?！保?］在扶貧攻堅階段要切實解決貧困群眾的現(xiàn)實困難，為群眾脫貧致富創(chuàng)造良好的客觀條件，但同時也要認(rèn)識到精神貧困是導(dǎo)致物質(zhì)貧困的重要主觀因素。習(xí)近平強調(diào)：“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。”［3］他指出，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，針對這部分群眾應(yīng)當(dāng)加強鼓勵，宣傳勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，幫助他們加強家庭責(zé)任感、培養(yǎng)良好家風(fēng)，樹立自食其力、脫貧致富的愿望和勇氣。“改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。”［3］同時，貧困地區(qū)的干部也要克服畏難情緒和自卑感，要有迎頭趕上的決心。習(xí)近平在寧德工作時，要求干部們振奮精神，淡化“貧困縣意識”，就是為了扶干部之志。扶智主要是幫助困難群眾學(xué)習(xí)脫貧致富的技能，習(xí)近平將教育作為脫貧致富的根本之策，他指出一定要把困難地區(qū)的教育搞上去，讓貧困兒童有受教育、上大學(xué)的機會，能有本事掙到飯吃，不至于再過窮日子，為此國家在制定政策時，要將更多教育經(jīng)費傾斜于邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，改善鄉(xiāng)村教師待遇，將在邊遠(yuǎn)地區(qū)的執(zhí)教經(jīng)歷作為教師評級的重要依據(jù)，提高貧困地區(qū)的師資水平。通過扶智與扶志，最大限度阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

（二）適當(dāng)“輸血”，重點“造血”

對于貧困群眾來說，樹立信心和提高技能是其脫貧致富的內(nèi)因和動力，對于貧困地區(qū)而言這種動力和內(nèi)因是指根據(jù)自身條件進(jìn)行自我發(fā)展的能力。習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”［5］當(dāng)前，黨和國家對貧困地區(qū)扶貧攻堅工作高度重視，幫扶力度不斷加大，使得貧困地區(qū)發(fā)展外部“供血”較為充足。這從某種程度上意味著，貧困地區(qū)自身的造血能力的提升，成為其脫貧致富的決定性因素。而提高自身造血能力，可從兩方面著力。一是貧困地區(qū)要充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢和潛力，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平在寧德時就主張充分發(fā)揮閩東在茶葉、特色水果和海產(chǎn)方面的優(yōu)勢，抓好老茶園改造，鼓勵水果種植，發(fā)展海洋捕撈和灘涂養(yǎng)殖。并發(fā)展配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引富余勞動力，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民脫貧致富。二是大力發(fā)展與群眾切身利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)的發(fā)展措施應(yīng)緊緊圍繞扶貧減貧工作進(jìn)行，重點發(fā)展能使貧困群眾受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

（三）建章立制久久為功

一套健全高效的體制機制可以為扶貧工作提供穩(wěn)定的制度保障，因而完善扶貧攻堅體制機制是扶貧工作中一項帶有根本性意義的工程。完善扶貧體制機制主要包含兩個方面。一是改革現(xiàn)有制度和體制機制中的缺陷和弊端?！皽?971年研究認(rèn)為資源短缺固然會產(chǎn)生貧困，但分配不公和相對剝奪的制度環(huán)境更是貧困產(chǎn)生的根源。”［6］在當(dāng)前的扶貧工作中已經(jīng)涉及對此類制度性的致貧因素進(jìn)行改革，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持等舉措，就直接關(guān)系到城鄉(xiāng)二元制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變革，以及農(nóng)村社會保障制度的改革。二是要在具體工作中積累經(jīng)驗，探索出適應(yīng)實際情況的體制機制，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新。習(xí)近平提出要形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。在此思想的指導(dǎo)下，國家相繼出臺了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》等具體規(guī)章，通過建章立制使扶貧工作規(guī)范化、長效化。

三、鮮明特征：著眼大局形成合力

導(dǎo)致貧困地區(qū)與困難群眾貧困發(fā)生的原因及所導(dǎo)致的后果是多元的。目前，我國所面臨的貧困大部分都是貧中之貧、困中之困，任務(wù)極其艱巨，這些都決定了在扶貧過程中既要精準(zhǔn)發(fā)力，又要謀劃大局。貧困的發(fā)生不僅僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的問題，還關(guān)系到政治、文化、生態(tài)等方面，扶貧目標(biāo)也不可能僅依靠某一個地區(qū)、某一個部門或某一種社會力量就能完成。習(xí)近平總書記非常注重從大局利益出發(fā)，強調(diào)形成合力來推動扶貧攻堅工作。

（一）對口幫扶區(qū)域協(xié)作

我國的貧困地區(qū)與人口的分布具有明顯的區(qū)域不平衡特征，大多貧困地區(qū)集中在西部地區(qū)，特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和連片特困地區(qū)，這些地區(qū)貧困程度深、脫貧成本高、脫貧難度大，需要做好扶貧協(xié)作和對口幫扶工作，采取先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的舉措。進(jìn)入決勝全面建成小康社會階段，習(xí)近平強調(diào)對口幫扶要傾向于深度貧困地區(qū)，他指出：“要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強化幫扶責(zé)任，‘誰的孩子誰抱’。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項目、人員方面增加力度?！保?］現(xiàn)實的力量，往往來自歷史的沉淀，習(xí)近平本人具有豐富的對口支援和協(xié)作扶貧的工作經(jīng)歷，他在任福建省委副書記時，主抓“閩寧協(xié)作”，對于對口幫扶區(qū)域協(xié)作的具體實踐有一系列探索：一是先富地區(qū)要有大局意識和擔(dān)當(dāng)意識，當(dāng)時福建省也面臨著較為繁重的扶貧減貧任務(wù)，但還是將對口支援作為一項政治任務(wù)，不折不扣的完成，習(xí)近平曾五次出席閩寧省級對口支援聯(lián)席會議，并親赴寧夏考察，根據(jù)貧困地區(qū)缺水、缺地的實際情況，重點開展井窖工程和坡改梯工程，并試點進(jìn)行移民吊莊，改善了貧困群眾的生活條件、積累了寶貴經(jīng)驗。二是注重發(fā)展優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)，推動共同發(fā)展。習(xí)近平發(fā)現(xiàn)寧夏部分貧困地區(qū)主要種植馬鈴薯，但銷路不暢，而馬鈴薯可加工為水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料的粘接劑。他動員閩寧的農(nóng)科系統(tǒng)研究土豆脫毒技術(shù)，由福建廠商負(fù)責(zé)收購、加工，制成品供應(yīng)給福建、廣東的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，西吉縣當(dāng)年就因馬鈴薯產(chǎn)業(yè)而人均增收三百元?！伴}寧協(xié)作”成為區(qū)域?qū)趲头龅牡湫头独?，為后來的區(qū)域協(xié)作提供了借鑒和啟發(fā)。

（二）動員社會力量，形成大扶貧格局

進(jìn)入決勝全面建成小康社會階段，提高扶貧效率尤為重要，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分動員各方力量，共同助力扶貧攻堅意義重大。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。具體而言就是，一方面要依靠群眾，動員群眾參與，匯集群眾力量。習(xí)近平提出：“要通過各種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍。”［3］另一方面，要充分協(xié)調(diào)政府、市場和社會的作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局。其中，專項扶貧主要包括：異地搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點、革命老區(qū)建設(shè)；行業(yè)扶貧主要包括：明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；社會扶貧主要包括：加強定點扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊和武警部隊作用、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。這一扶貧格局在扶貧主體、扶貧內(nèi)容、扶貧方式上做到全國一盤棋，極大地提升了扶貧效率。

（三）統(tǒng)籌國際國內(nèi)扶貧事業(yè)，建設(shè)人類命運共同體

習(xí)近平堅持用國際視野來審視我國的扶貧攻堅工作。一方面中國的扶貧工作的有效開展，其本身就是對世界的巨大貢獻(xiàn)；另一方面，中國也承擔(dān)了與其國際地位相匹配的國際減貧責(zé)任，致力于推動建設(shè)人類命運共同體。具體而言，第一，以身作則出臺具體舉措促進(jìn)世界減貧事業(yè)發(fā)展，大力倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家積極參與全球減貧脫貧進(jìn)程。計劃在未來15年內(nèi)徹底消除全球范圍內(nèi)的極端貧困，習(xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，發(fā)出倡議，為了在未來15年內(nèi)徹底消除全球范圍內(nèi)的極端貧困，希望發(fā)達(dá)國家加大對發(fā)展中國家的援助，并主動提出中國將設(shè)立“南南合作援助基金會”，繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家的投資、免除部分國家債務(wù)，向發(fā)展中國家提供“6個100”的項目支持，并提供來華培訓(xùn)和獎學(xué)金名額。第二，積極推動世界各國共同發(fā)展。倡導(dǎo)國際社會要共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力推動各國實現(xiàn)共同發(fā)展，以發(fā)展推動世界減貧事業(yè)。第三，推動世界范圍內(nèi)減貧發(fā)展合作?！巴苿咏⒁院献鞴糙A為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。”［7］第四，改善國際發(fā)展環(huán)境，提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，支持發(fā)展中國家更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。第五，就扶貧減貧事業(yè)展開廣泛的國際交流，貢獻(xiàn)中國在扶貧工作中的方案和經(jīng)驗。

四、最本質(zhì)特征：從嚴(yán)治黨強化主力

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國扶貧攻堅工作的主心骨，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的扶貧攻堅工作取得徹底勝利的重要保障。因此，從嚴(yán)治黨強化主力是習(xí)近平新時代扶貧攻堅思想最本質(zhì)的特征。

（一）加強貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)

村兩委班子軟弱松散是貧困村的普遍現(xiàn)象，由于無人管事、無人干事，貧困群眾在脫貧致富的道路上缺少組織者和領(lǐng)路人，難以從根本上擺脫貧困。習(xí)近平多次強調(diào)基層黨組織在脫貧攻堅工作中所發(fā)揮的作用極端重要，并指出：“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來?！保?］而加強基層黨組織，關(guān)鍵在于打造一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。在一項針對貧困群眾的調(diào)查中，共有63.4%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生村官、駐村干部和本村干部能做扶貧人才，可見在貧困群眾心目中，基層干部也是扶貧攻堅的主要力量［8］452。習(xí)近平要求扶貧干部“要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾”［3］。習(xí)近平本人具有豐富的基層扶貧經(jīng)驗，他曾是一名優(yōu)秀的基層干部。在陜西省延川縣文安驛公社梁家河任大隊黨支部書記時，他親力親為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打井、修堤壩、搞梯田，親自指揮修建了陜西省的第一口沼氣池。在正定縣任職時，他充分根據(jù)地理位置和自然條件，提出發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟、引進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、開展旅游興縣……都是在極為艱苦的條件下積極探索發(fā)展出路，充分帶動并發(fā)揮了基層班子在扶貧工作中的主動性和創(chuàng)造性，給群眾生活帶來了實實在在的改善。從組織領(lǐng)導(dǎo)的角度，習(xí)近平指出：一方面，“脫貧攻堅是全黨全國重中之重的工作，要把這個任務(wù)派給最好的干部去做”［2］，要知人善任，選配能人干將，解決基層班子軟弱渙散的問題；另一方面，要求各級黨政機關(guān)積極向貧困地區(qū)選派干部、派遣駐村工作隊，在基層的扶貧工作中使干部積累經(jīng)驗，得到鍛煉成長，“把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺?！保?］

（二）密切聯(lián)系貧困群眾，增進(jìn)貧困群眾福祉

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，需要貫穿并體現(xiàn)于黨的一切工作之中。扶貧工作的根本出發(fā)點和落腳點是增進(jìn)人民群眾福祉，實現(xiàn)脫貧致富的主體力量是貧困群眾，這決定了扶貧工作不可能在脫離群眾的情況下順利進(jìn)行。密切聯(lián)系群眾是貧困地區(qū)干部的基本功，在扶貧工作中必須堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。具體而言，一是要深入基層，加強與群眾的溝通，要常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家坐一坐，常同困難群眾聊一聊。習(xí)近平一向注重對貧困地區(qū)的考察，黨的十八大以來，其足跡基本遍及14個連片特困區(qū)，在考察過程中總會與貧困群眾進(jìn)行交談，了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r。二是要心系群眾冷暖，知民所需、解民之憂。習(xí)近平擔(dān)任福建省委副書記期間，不少村民仍居住在環(huán)境惡劣的茅草屋和連家船，他指出：“古人尚且講‘意莫高于愛民，行莫高于樂民’，我們共產(chǎn)黨人看到群眾生活如此困苦，更應(yīng)感到寢不安席、食不甘味?！保?］習(xí)近平高度重視對茅草屋和連家船的整改搬遷工作，到21世紀(jì)初這一問題得到基本解決，數(shù)萬人因此受益。三是要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。貧困群眾參與不足是影響扶貧成效的重要原因之一，習(xí)近平指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，也是脫貧致富的主體”［10］，要引導(dǎo)他們樹立主體意識，幫助貧困群眾依靠自己的努力實現(xiàn)脫貧致富。

（三）對扶貧過程中的腐敗現(xiàn)象“零容忍”

扶貧工作涉及大規(guī)模的資金運轉(zhuǎn)，資金撥付力度大、渠道多，分配使用權(quán)大多集中在職能部門，部分腐敗分子便從中漁利，通過貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、層層截留、吃拿卡要、克扣私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友等手段，想方設(shè)法蠶食扶貧資金。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳反腐，對于腐敗現(xiàn)象“零容忍”，對于扶貧攻堅工作領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是深惡痛絕。習(xí)近平指出：“有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的‘保命錢’成了干部的‘買官錢’，發(fā)達(dá)地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指。”［11］扶貧過程中存在的腐敗現(xiàn)象不僅直接影響扶貧成效，危害貧困群眾的切身利益，而且嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，必須嚴(yán)加防治。一方面，習(xí)近平指出對于貪污、挪用、截留扶貧資金的情況要防患于未然，應(yīng)加強對資金使用的管理和監(jiān)督，加強對于重大領(lǐng)域、重大項目、重要資金的審計監(jiān)督。另一方面，他指出：“社?；?、扶貧資金、惠民資金等關(guān)系千家萬戶切身利益，歷來貪污挪用這種錢要罪加一等。”［11］并強調(diào)，對于扶貧工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲懲處。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］.人民日報，2015-06-20（1）.

［3］習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話［N］.人民日報，2017-09-01（2）.

［4］顏廷武.基于農(nóng)戶行為邏輯的區(qū)域反貧困理論與實證研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2015：6.

［5］李 貞.習(xí)近平談扶貧［N］.人民日報（海外版），2016-09-01（7）.

［6］曾福生.克貧攻堅：中國農(nóng)村扶貧資金效率研究［M］.北京：中央編譯出版社，2015：68.

［7］習(xí)近平.攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展［N］.人民日報，2015-10-17（2）.

［8］徐 勇.反貧困在行動：中國農(nóng)村扶貧調(diào)查與實踐［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：452.

［9］習(xí)近平總書記的扶貧情結(jié)［N］.人民日報，2017-02-24（24）.

［10］更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)［N］.人民日報，2017-02-23（1）.

［11］習(xí)近平總書記關(guān)于加強扶貧領(lǐng)域考核督查問責(zé)重要論述摘錄［J］.中國紀(jì)檢監(jiān)察，2016（17）：5.