廣西與東盟諸國(guó)勞務(wù)合作的法律思考

□ 蔡德仿

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

2015年始，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)開(kāi)啟升級(jí)版建設(shè)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)許多國(guó)家由于新興工業(yè)的建立而迅速發(fā)展和崛起，改變了各國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，逐漸變成勞務(wù)輸入國(guó)；同時(shí)，東盟各國(guó)關(guān)于外來(lái)勞務(wù)的各種限制措施必將隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深而不斷減少。廣西作為中國(guó)與東盟對(duì)接的前沿區(qū)域，存在擁有大量的閑散勞動(dòng)力、就業(yè)壓力較大以及資金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏的情形。在此形勢(shì)下，作為中國(guó)對(duì)東盟投資的橋頭堡，廣西應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷拓展和深化與東盟的勞務(wù)交流與合作，使之成為廣西開(kāi)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中的一個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推動(dòng)和促進(jìn)廣西“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、廣西對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)外勞務(wù)合作是我國(guó)的主要?jiǎng)趧?wù)輸出方式，是組織勞務(wù)人員赴其他國(guó)家或者地區(qū)為國(guó)外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（即國(guó)外雇主）工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。近幾年來(lái)，廣西因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可供勞務(wù)資源豐富，各類(lèi)勞務(wù)人才儲(chǔ)備數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)與東盟各國(guó)引進(jìn)勞務(wù)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技等行業(yè)需求比較契合，兼具人員成本優(yōu)勢(shì)與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展迅速。截止2017年9月，廣西河萍人力資源發(fā)展有限公司、南寧市明勝工程勞務(wù)有限公司、廣西萬(wàn)泰勞務(wù)有限公司和廣西泰寧建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司等4家廣西境外就業(yè)中介公司通過(guò)審批獲得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有資格向境外派遣除海員之外的各類(lèi)勞務(wù)人員；廣西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、廣西建工集團(tuán)第一安裝有限公司、華藍(lán)設(shè)計(jì)有限公司、廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜?2家廣西企業(yè)獲得對(duì)外承包工程資質(zhì)，可以承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目以及對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員［1］。但相比較菲律賓等勞務(wù)輸出大國(guó)及山東等其他勞務(wù)輸出省份，廣西的對(duì)外勞務(wù)合作進(jìn)程還不夠快，對(duì)外務(wù)工人數(shù)還不夠多，存在發(fā)展頸瓶。而在語(yǔ)言、學(xué)歷等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的印度、菲律賓、印尼等勞務(wù)輸出大國(guó)成為廣西在東南亞地區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。廣西需抓住中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版啟動(dòng)的機(jī)遇，拓展和深化與東盟的勞務(wù)交流與合作，有效開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，廣西也存在著自己的短板。第一，可靠的國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)供求渠道和準(zhǔn)確的供求信息匱乏。廣西還未像吉林、江蘇、福建、山東、湖南、河南、甘肅、重慶、福建廈門(mén)等其他省、市那樣啟用對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺(tái)以強(qiáng)化政府服務(wù)、引導(dǎo)勞務(wù)人員通過(guò)正規(guī)渠道出境工作；還有，廣西企業(yè)規(guī)模不大，在海外設(shè)辦事處等開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力比較差，未能積極主動(dòng)收集勞務(wù)合作供求信息和開(kāi)拓東盟勞務(wù)市場(chǎng)，未建立一個(gè)搜集、傳遞國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息的網(wǎng)絡(luò)，勞務(wù)合作比較盲目；再有，企業(yè)和勞務(wù)人員對(duì)國(guó)別市場(chǎng)政策法律環(huán)境不夠熟悉，獲得勞務(wù)信息匱乏。第二，東盟國(guó)家勞務(wù)輸入政策的制約。某些東盟國(guó)家雖然鼓勵(lì)大量引進(jìn)中高級(jí)技術(shù)人員，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入和入境管理等方面設(shè)置種種限制，如印尼對(duì)其引進(jìn)高技能人才專(zhuān)技資質(zhì)的嚴(yán)苛審查導(dǎo)致提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，廣西此類(lèi)人才進(jìn)入印尼高技能領(lǐng)域的難度很大。而泰國(guó)和菲律賓不給外來(lái)普通勞務(wù)發(fā)放工作準(zhǔn)許證、印尼目前不引進(jìn)一般勞務(wù)人員、馬來(lái)西亞的普通勞務(wù)市場(chǎng)不向中國(guó)開(kāi)放等政策也制約了廣西優(yōu)勢(shì)。第三，廣西對(duì)外勞務(wù)合作法律關(guān)系并未能厘清，尚未認(rèn)真對(duì)待對(duì)外勞務(wù)合作合同的文本范本制定。對(duì)外勞務(wù)合作法律關(guān)系的建立基于勞務(wù)輸出輸入方的共同利益需求，牽涉到多方主體，存在“對(duì)外勞務(wù)合作合同”“外派勞務(wù)合同”和“雇傭合同”三份合同，法律關(guān)系非常復(fù)雜①。三個(gè)合同內(nèi)容允許單一的合同雙方協(xié)商確定，若有爭(zhēng)議，可通過(guò)司法或仲裁程序解決。然而在實(shí)踐當(dāng)中，兩者的利益往往難以協(xié)調(diào)，加上有些國(guó)家的“對(duì)外勞務(wù)合作合同”涉及勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題規(guī)定的比較粗糙，可操作性不強(qiáng)。以上種種都有可能成為制約廣西發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作的問(wèn)題。

二、廣西與東盟諸國(guó)勞務(wù)合作存在的法律問(wèn)題

在實(shí)踐中，跨國(guó)勞務(wù)糾紛比較常見(jiàn)。由于外派勞務(wù)合同關(guān)系復(fù)雜，適用法律難以界定，外派勞務(wù)糾紛發(fā)生時(shí)一般適用國(guó)際私法規(guī)范，或者說(shuō)適用沖突法規(guī)范，此時(shí)涉及到國(guó)別法律選擇的問(wèn)題；同時(shí)，勞動(dòng)立法的國(guó)際化趨勢(shì)無(wú)法阻擋，有關(guān)國(guó)際勞工公約的適用，以及本國(guó)勞動(dòng)立法與國(guó)際勞動(dòng)立法接軌，都成為各國(guó)各地區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作存在的法律問(wèn)題。廣西發(fā)展對(duì)東盟勞務(wù)合作業(yè)務(wù)必須正視這些問(wèn)題。

（一）中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定的影響

中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的立法匱乏，并沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)制對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的法律，主要以部門(mén)規(guī)章和文件來(lái)進(jìn)行，法律效力較低［2］。目前，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的法律體系主要包括《對(duì)外貿(mào)易法》《勞動(dòng)法》《公民出境入境管理法》等法律中的一些原則性條款，以及商務(wù)部、住建部、公安部等國(guó)務(wù)院部委制訂下發(fā)的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（2006）、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（2008）、《對(duì)外承包工程資格管理辦法》（2009）、《中華人民共和國(guó)船員條例》（2007年頒布2014年修訂）、《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》（2011年頒布2016年修訂）、《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（2012）、《商務(wù)部外交部國(guó)資委關(guān)于規(guī)范對(duì)外承包工程外派人員管理的通知》（2015）、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理的通知》（2017）等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。一些外派勞務(wù)比較活躍的省份，如上海市、山東省等地方人大和政府也根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制訂了專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，頒布了與本地區(qū)對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)一般靠行政手段和部門(mén)規(guī)章調(diào)整外派勞務(wù)關(guān)系，區(qū)分對(duì)外勞務(wù)合作和公民境外就業(yè)兩種類(lèi)型，確定了中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的分類(lèi)管理框架，確定許可證制度、備用金制度、出境管理制度、合同管理及項(xiàng)目審查制度，分屬不同政府部門(mén)管理，在實(shí)施細(xì)則上適用不同的法律、規(guī)章和規(guī)定。中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定深刻影響著廣西與東盟各國(guó)勞務(wù)合作。

（二）國(guó)際勞工公約的影響

按國(guó)際法規(guī)則，國(guó)際間訂立、批準(zhǔn)、實(shí)施的以及國(guó)際上共同遵守的勞動(dòng)法律文件對(duì)參與各成員國(guó)具有約束力?！皩?duì)外勞務(wù)合作”一詞的明面理解即其具有涉外性、國(guó)際性，進(jìn)行對(duì)外勞務(wù)合作時(shí)必定需遵守國(guó)際貿(mào)易條約、慣例、通行做法。

國(guó)際勞工組織自其成立之日起，通過(guò)、登記的勞工公約、批準(zhǔn)書(shū)、建議書(shū)不計(jì)其數(shù)，旨在社會(huì)保障方面平等對(duì)待本國(guó)國(guó)民和在本國(guó)內(nèi)的非本國(guó)國(guó)民，協(xié)調(diào)移民工人和本地工人的關(guān)系及勞務(wù)輸入國(guó)與勞務(wù)輸出國(guó)的利益平衡，涉及勞動(dòng)領(lǐng)域調(diào)整的方方面面。而GATS《關(guān)于根據(jù)本協(xié)定提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件》中則鼓勵(lì)WTO各成員國(guó)簽訂雙邊或多邊勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化協(xié)議，使協(xié)議各方的公民能自由進(jìn)入各協(xié)議國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，并享受有關(guān)就業(yè)、社會(huì)福利等方面的國(guó)民待遇［3］。GATS把自然人納入保護(hù)范圍等規(guī)定對(duì)于發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展勞務(wù)輸出無(wú)疑是一個(gè)利好消息，對(duì)廣西而言，GATS所確定的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入和逐步自由化等原則有利于廣西對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展，為廣西公平參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展與東盟各國(guó)的勞務(wù)合作，提供了法律武器與后盾。然而，廣西對(duì)外勞務(wù)合作以初級(jí)低技能勞動(dòng)者為主，屬于東盟各國(guó)承諾很少的普通勞動(dòng)者，GATS的有限承諾制意味著現(xiàn)階段GATS并不能為廣西對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)中占據(jù)主要份額的普通勞務(wù)外派提供現(xiàn)成的法律依據(jù)，更無(wú)法在國(guó)際法適用中指明具體法律規(guī)范。這一法律問(wèn)題將會(huì)使某些東盟主要?jiǎng)趧?wù)輸入國(guó)在勞務(wù)合作中要求中國(guó)與其協(xié)議統(tǒng)一的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地限制廣西對(duì)外勞務(wù)合作人員的準(zhǔn)入。

因此，中國(guó)是否進(jìn)一步與有關(guān)國(guó)際勞工公約進(jìn)行有效的銜接，批準(zhǔn)和實(shí)施有關(guān)移民工人權(quán)利保護(hù)的勞工公約，遵守國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，更為有效地調(diào)整外派勞務(wù)關(guān)系，已成為廣西開(kāi)展對(duì)東盟各國(guó)勞務(wù)合作面臨的法律問(wèn)題。

（三）東盟各國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的影響

東盟各國(guó)均非常重視國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的勞務(wù)合作，均有外派勞務(wù)和引進(jìn)勞務(wù)的相關(guān)立法和政策規(guī)定。東盟一些國(guó)家，如新加坡采取了鼓勵(lì)外來(lái)勞工的政策，其規(guī)范和調(diào)整海外勞務(wù)輸入法律關(guān)系的有《外國(guó)勞工雇傭法》《行業(yè)爭(zhēng)議法》《勞工賠償法》以及其它與勞務(wù)相關(guān)的法律。新加坡政府頒發(fā)的“S類(lèi)就業(yè)準(zhǔn)證”并未限制中級(jí)技術(shù)人才的勞務(wù)來(lái)源國(guó)、從事行業(yè)、最長(zhǎng)雇傭期限和年齡，僅規(guī)定新加坡企業(yè)錄用持S類(lèi)就業(yè)準(zhǔn)證的外國(guó)員工人數(shù)不得超過(guò)本企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的5%［4］；越南依據(jù)其《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在越南工作的外籍勞務(wù)人員管理》嚴(yán)管在越南工作的外來(lái)醫(yī)務(wù)人員和教育工作者，但只要是外籍勞務(wù)人員依《外籍人員在越就業(yè)管理規(guī)定》向越南當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)提交符合要求的法律資料，申辦到勞動(dòng)許可證即可在越南工作。這都是廣西外派勞務(wù)企業(yè)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，也有東盟國(guó)家出臺(tái)一系列控制移民的政策措施、設(shè)置多種多樣的貿(mào)易壁壘以保護(hù)本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，包括詳細(xì)規(guī)定本國(guó)企業(yè)招收外籍員工的權(quán)限和人數(shù)、本國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)向外籍人士開(kāi)放的行業(yè)領(lǐng)域等措施限制國(guó)外勞務(wù)輸入。一般而言，服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)主義程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于貨物貿(mào)易的保護(hù)主義，尤其是對(duì)國(guó)外的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。GATS僅原則性地規(guī)定服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入、最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇和透明度等方面，并未強(qiáng)制性地規(guī)定各成員國(guó)開(kāi)放的具體服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，而是由成員國(guó)在入世談判時(shí)提出本國(guó)同意開(kāi)放的服務(wù)業(yè)及其具體的開(kāi)放條件。東盟一些國(guó)家正是基于對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，在GATS框架下鼓勵(lì)高智能技術(shù)勞務(wù)人才的輸入，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有明顯優(yōu)勢(shì)的普通勞務(wù)人員的輸入，均從數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)資質(zhì)、入境審查手續(xù)等方面提高準(zhǔn)入門(mén)檻。另外，雖然勞務(wù)輸入國(guó)一般鼓勵(lì)大量引進(jìn)中高級(jí)技術(shù)人員，如印尼目前在保證優(yōu)先錄用本國(guó)專(zhuān)業(yè)人員的前提下，允許引進(jìn)對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展需要的外籍專(zhuān)業(yè)人員，并獲工作許可，但嚴(yán)苛規(guī)定引進(jìn)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等認(rèn)證。勞工短缺嚴(yán)重的泰國(guó)，雖然其《外籍人工作法》《外籍人工作申請(qǐng)批準(zhǔn)規(guī)定》鼓勵(lì)外籍人員申請(qǐng)?jiān)谔┕ぷ髟S可，但到現(xiàn)在為止都沒(méi)有與中國(guó)簽訂任何的雙邊勞務(wù)合作協(xié)議，廣西普通勞工無(wú)法合法進(jìn)入泰國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)，而泰國(guó)與緬甸、柬埔寨和老撾這三個(gè)國(guó)家均簽署有定量引入普通勞工的勞務(wù)合作協(xié)議，這對(duì)于廣西發(fā)展對(duì)東盟勞務(wù)合作并不是利好信息。東盟諸國(guó)種種限制性規(guī)定嚴(yán)重阻礙了廣西普通勞務(wù)人員外派東盟的腳步。因此，東盟各國(guó)相關(guān)勞務(wù)輸入的規(guī)定亦是廣西開(kāi)展對(duì)東盟各國(guó)勞務(wù)合作過(guò)程中面臨的法律問(wèn)題。

三、廣西開(kāi)展與東盟諸國(guó)勞務(wù)合作的法律對(duì)策

當(dāng)前，廣西加快實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的步伐，自治區(qū)政府在“促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干政策規(guī)定”中明確指出：圍繞建立重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的目標(biāo)，支持企業(yè)開(kāi)展面向東盟的境外承包工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廣西地理位置靠近東盟10國(guó)，與這些國(guó)家經(jīng)常聯(lián)系，有很好的合作基礎(chǔ)。而東盟國(guó)家雖然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上不如中國(guó)，但在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、加工業(yè)等方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，這些行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力比較大。隨著中國(guó)—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的建立，以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)致力于將本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相聯(lián)系，正是廣西進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的交流合作、把境外投資與勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作的契機(jī)，當(dāng)然面對(duì)的更多是挑戰(zhàn)。對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變化的影響比較大，同時(shí)國(guó)內(nèi)及東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的影響不容忽視。因此，面對(duì)迅速增長(zhǎng)的對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)的大環(huán)境下，廣西必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，有預(yù)見(jiàn)性地出臺(tái)適合廣西區(qū)情的措施以促進(jìn)廣西對(duì)外勞務(wù)合作工作，重視對(duì)外勞務(wù)合作合同的條款與簽署流程，切實(shí)保障廣西外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

（一）貫徹執(zhí)行我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)法律政策規(guī)定

廣西對(duì)外勞務(wù)合作的主管部門(mén)、各對(duì)外合作企業(yè)應(yīng)對(duì)東盟各國(guó)相關(guān)的法律政策規(guī)定有所了解，正視其各種限制性服務(wù)貿(mào)易壁壘，有針對(duì)性地發(fā)展與東盟諸國(guó)的勞務(wù)合作，保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。針對(duì)國(guó)際勞工公約關(guān)于勞務(wù)輸入國(guó)限制外籍勞工入境等的法規(guī)和政策，廣西相關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，積極利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)等機(jī)會(huì)，與東盟友好國(guó)家簽訂勞務(wù)合作協(xié)定，為合作雙方提供約束和磋商機(jī)制，爭(zhēng)取運(yùn)用“條約優(yōu)先”的國(guó)際法原則來(lái)限制移民法規(guī)的適用，幫助企業(yè)拓展國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，從而達(dá)到出口勞務(wù)的目的。

廣西對(duì)外勞務(wù)合作的主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹施行國(guó)務(wù)院《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金、實(shí)繳資本金、人員要求、審批程序、法律責(zé)任、處罰制度等對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格方面的規(guī)定。政府各部門(mén)要在結(jié)合區(qū)情的基礎(chǔ)上，依法管理對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，選擇有實(shí)力的邊境貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。廣西目前已經(jīng)有了2家這樣的企業(yè)。同時(shí)，廣西邊境貿(mào)易企業(yè)已初具規(guī)模，也具備開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的條件和能力，可重點(diǎn)選擇幾家有實(shí)力的邊境貿(mào)易企業(yè)作為培育對(duì)象，以此為切入點(diǎn)，按照《小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理辦法》規(guī)定，開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。與設(shè)立外派勞務(wù)企業(yè)相比，設(shè)立境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的門(mén)檻較低，更符合廣西的實(shí)際情況。因此，要發(fā)展廣西對(duì)外勞務(wù)合作，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注有從事境外就業(yè)中介意向的企業(yè)，主動(dòng)向這些企業(yè)宣傳境外就業(yè)政策，提供信息，分析形勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)信心，鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的企業(yè)設(shè)立境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)廣西對(duì)外勞務(wù)合作局面。給予勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司、境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)扶持政策，如企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作前期費(fèi)用補(bǔ)貼，取消向外派勞務(wù)人員收取履約保證金等政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，把開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作工作作為實(shí)施廣西再就業(yè)工程的組成部分，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立外派勞務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成背景下廣西的內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)做強(qiáng)廣西的對(duì)外勞務(wù)合作工作。

（二）重視對(duì)外勞務(wù)合作合同的條款與簽署流程

從我國(guó)目前的政策規(guī)定來(lái)看，由于自然人不能直接作為外派勞務(wù)法律關(guān)系的主體。這就導(dǎo)致一旦發(fā)生糾紛，自然人將無(wú)法享有訴權(quán)，且我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)合同的簽訂中存在諸多不規(guī)范之處，以至于無(wú)法有效保護(hù)外派勞務(wù)人員權(quán)益［5］。如果法律不明確規(guī)定外派企業(yè)負(fù)有保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵害的義務(wù)，一旦外派企業(yè)不負(fù)責(zé)任處理糾紛不力，外派勞務(wù)人員的利益必然受損。同時(shí)，東盟一些國(guó)家如柬埔寨、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)的部分地區(qū)沖突不斷，政局比較動(dòng)蕩，宗教和民族矛盾突出，總體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，保護(hù)廣西外派勞務(wù)人員的海外安全、勞工權(quán)益已迫在眉睫。廣西在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版啟動(dòng)背景下要加快對(duì)東盟各國(guó)的勞務(wù)合作事務(wù)，必須認(rèn)真審視廣西外派勞務(wù)人員的安全現(xiàn)狀及簽約情況，重點(diǎn)把握好外派勞務(wù)合同制度，明確合同主要條款、合同變更及解除合同的條件以及需要雙方協(xié)商的事項(xiàng)，建立和完善外派勞務(wù)人員權(quán)益保障的事先和事后機(jī)制。派出前把關(guān)，派出后監(jiān)督，回國(guó)后反饋，責(zé)成廣西商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“商務(wù)部、外交部、國(guó)資委關(guān)于規(guī)范對(duì)外承包工程外派人員管理的通知”等主管部門(mén)規(guī)范性文件，向山東、湖南等勞務(wù)輸出大省學(xué)習(xí)，建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)引導(dǎo)勞務(wù)人員通過(guò)正規(guī)渠道出境工作，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普及風(fēng)險(xiǎn)防范和合法維權(quán)知識(shí)，重點(diǎn)查辦對(duì)外勞務(wù)合作合同簽署與履行過(guò)程中出現(xiàn)的諸如虛假合同、違規(guī)收費(fèi)和收取押金等各種違法違規(guī)行為；出臺(tái)諸如稅收、人身保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)廣西外派勞務(wù)人員走向東盟。廣西外派企業(yè)應(yīng)保證外派勞務(wù)人員獲得與東道國(guó)當(dāng)?shù)貑T工同樣的勞動(dòng)保護(hù)及各種福利待遇，當(dāng)外派勞務(wù)人員在國(guó)外因?yàn)榫惩夤椭鞯脑蛑聜麣埢蛩劳鰰r(shí)，外派企業(yè)應(yīng)積極處理事故并向境外雇主索賠。解決涉外勞資爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)遵循國(guó)際法原則，依沖突法規(guī)則進(jìn)行司法救濟(jì)，更好地保障廣西外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

（三）契合東盟諸國(guó)勞務(wù)輸入的法律規(guī)定

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)整體，團(tuán)結(jié)互助才能共同推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但東盟各國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)水平、法律制度不同，勢(shì)必會(huì)對(duì)相關(guān)政策實(shí)施造成一定的阻礙［6］。除了新加坡、越南勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度比較高外，某些東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)的普通勞務(wù)采取了限制措施甚至不開(kāi)放市場(chǎng)。如菲律賓對(duì)外來(lái)普通勞務(wù)人員不予發(fā)放工作準(zhǔn)證，印尼目前只允許輸入外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不允許輸入普通勞務(wù)人員，泰國(guó)、馬來(lái)西亞與我國(guó)未簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)議，其普通勞務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有向我國(guó)開(kāi)放。在此背景下，廣西各級(jí)政府部門(mén)要引導(dǎo)勞務(wù)外派企業(yè)和外派東盟的勞務(wù)人員遵守東道國(guó)的法律法規(guī)以及國(guó)際慣例，把改善外派勞務(wù)人員的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)勞務(wù)合作的關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)勞務(wù)合作的技術(shù)含量，推進(jìn)國(guó)際教育合作，與東盟諸國(guó)達(dá)成相互承認(rèn)職業(yè)技術(shù)資格及認(rèn)證的協(xié)議②，并進(jìn)一步加強(qiáng)與廣西各職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)院、高等院校的聯(lián)系，推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合，瞄準(zhǔn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)急需的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備行業(yè)缺少的中高級(jí)勞務(wù)人員，開(kāi)發(fā)豐富的外派勞務(wù)資源，提高廣西外派勞務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)素養(yǎng)和文化素質(zhì)。

廣西政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在對(duì)東盟各國(guó)法律環(huán)境綜合研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)廣西內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)以及存在的短板，設(shè)立對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)廣西勞務(wù)輸出方向進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。例如，契合東盟諸國(guó)關(guān)于勞務(wù)輸入的規(guī)定，針對(duì)東盟各國(guó)的勞務(wù)市場(chǎng)采取不同的應(yīng)對(duì)措施，如在新加坡或馬來(lái)西亞等國(guó)的勞務(wù)市場(chǎng)中，著力突破當(dāng)?shù)亟鉀Q不了和當(dāng)?shù)厝瞬啪o缺的勞務(wù)需求，對(duì)越南等發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)主要著眼技術(shù)含量較高的工作，如技術(shù)人員和管理人員、較高層次的技術(shù)工人等，由此帶動(dòng)廣西對(duì)外勞務(wù)合作的逐步升級(jí)。

四、結(jié)論

發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，是廣西對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)與長(zhǎng)期政策。盡管廣西開(kāi)展對(duì)東盟各國(guó)勞務(wù)合作存在種種法律問(wèn)題，諸如有關(guān)國(guó)際勞工公約的適用、本國(guó)勞動(dòng)立法與國(guó)際勞動(dòng)立法接軌、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)關(guān)于勞務(wù)合作的相關(guān)法律政策規(guī)定等等，但必須承認(rèn)，對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的發(fā)展與完善需要時(shí)間與機(jī)會(huì)，與此相適應(yīng)的觀念、政策、法規(guī)、規(guī)則等都需要逐步完善與完備。廣西應(yīng)正視對(duì)外勞務(wù)合作中存在的法律問(wèn)題，結(jié)合廣西區(qū)情，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重視對(duì)東盟勞務(wù)合作項(xiàng)目的發(fā)展，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一方面以發(fā)展的眼光制定更為具體、有效的措施，依法為廣西對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多層次多形式多渠道的對(duì)外勞務(wù)合作，逐步建立與國(guó)際接軌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)；另一方面重視對(duì)外勞務(wù)合作合同的條款與簽署流程，明確外派勞務(wù)合同法律關(guān)系中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，與國(guó)際立法接軌處理外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員之間的爭(zhēng)議，應(yīng)適用意思自治原則、最密切聯(lián)系地原則以及強(qiáng)制性規(guī)定的適用，保護(hù)外派勞務(wù)人員的安全與合法權(quán)益，隨時(shí)適應(yīng)東盟勞務(wù)輸入市場(chǎng)需求變化，確保廣西對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目像菲律賓等勞務(wù)輸出大國(guó)那樣穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)廣西全方位對(duì)外開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應(yīng)并融入全球經(jīng)濟(jì)一體化。

注釋?zhuān)?/p>

①對(duì)外勞務(wù)合作合同主要必備條款參見(jiàn)2012年8月1日施行的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第21條。

②GATS第7條第1款的規(guī)定。

［1］中華人民共和國(guó)商務(wù)部.關(guān)于公布對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)名單的說(shuō)明（廣西對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)名錄）［EB/OL］.http：//fecpcorp.mofcom.gov.cn/fecp/zsmb/corp/corp_ml_index.jsp.

［2］張多嬌.我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的相關(guān)法律問(wèn)題初探［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2012：23.

［3］沈木珠.GATS與中國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法［J］.行政與法，2001（l）：27-29.

［4］詹 熠.我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的法律問(wèn)題研究［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2006：15.

［5］倪秀菊.論我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中勞務(wù)人員權(quán)益的法律保護(hù)［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2015：35.

［6］肖 溢.中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)探討［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（7）：131.