浙商海外投資需要注意的幾個問題
————以瑞典投資為例的分析

□ 王 平

浙商海外投資需要注意的幾個問題

浙商海外投資需要注意的幾個問題
————以瑞典投資為例的分析

□ 王 平

浙江民營企業(yè)發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略面臨多種挑戰(zhàn)，其中海外投資項目是否能有效融入經濟社會網絡是決定成敗的關鍵。本文以浙商在瑞典投資的兩個項目————中國商貿城與龍門項目為案例，分析投資地中央政府、地方政府、媒體與民眾三個層面對投資項目的現實影響，探索當前浙商在發(fā)達國家海外投資中存在的普遍問題，結合浙江民營企業(yè)特點，提出促進浙商海外投資項目有效融入當地社會的建議。

民營企業(yè) 對外直接投資 社會融入

浙江是海外投資大省，2010年有近3000家企業(yè)設立海外投資項目，總量居全國第一。但海外投資地特殊的經濟社會政策與文化習俗極大增加了海外投資的風險。當陌生的海外投資者初次出現在某些地區(qū)時，如何有效融入當地經濟社會網絡是決定投資成敗的關鍵。此前日韓企業(yè)的海外投資經歷已充分證明了此類影響。

自2007年以來，中國對瑞典的直接投資存量一直在1億美元以上。受到優(yōu)良的投資環(huán)境和商業(yè)機會的吸引，一些民營企業(yè)開始嘗試在瑞典投資。本研究選擇的是近年來浙江民營企業(yè)在瑞典投資影響較大的兩個項目————中國商貿城與龍門項目。其投資經歷折射了浙江民營企業(yè)海外投資中共同的問題與困境，為研究浙商海外投資為何遭遇“水土不服”，以及如何改善浙江民營企業(yè)的海外投資戰(zhàn)略提供了重要啟示。

一、中國商貿城與龍門項目簡介

（一）中途夭折的中國商貿城項目

中國商貿城項目緣起于在北歐復制“義烏模式”的商業(yè)構想。2006年初，浙商駱金星前往瑞典卡爾瑪市洽談收購當地一家汽車配件廠時發(fā)現，瑞典消費者所購買的日用品多數由中國制造，且價格為中國出廠價的十倍以上。他認為如果在當地建立類似義烏小商品市場的中國商品批發(fā)市場，必然能創(chuàng)造極大的利潤空間。同年8月中旬，他以凡爾頓集團的名義與當地政府簽署投資草案，計劃在卡爾瑪市建設一座有1100個展位的展廳，配建酒店公寓，并承諾投資升級當地機場和道路等基礎設施。

對卡爾瑪郡市兩級政府而言，中國商貿城項目無疑是雪中送炭。自上世紀90年代以來，由于制造業(yè)廠商紛紛撤出，當地失去了數千個就業(yè)崗位，失業(yè)率居高不下。地方民眾也將商貿城項目看作是就業(yè)的良機，一些市民甚至已經準備學習中文。但當工程開始后，項目建設并未帶來預想中的就業(yè)機會，來自中國的建筑工人承擔了主要施工任務。此外，永久居留權，勞工待遇與施工安全等爭議問題也逐漸浮現，在當地媒體和民眾中引起很大爭議。

該項目雖于2007年9月完成展示大廳改建并組織中國商品試展，但由于未獲國家發(fā)改委批準和資金鏈斷裂等原因最終中途夭折。商貿城項目于2008年停工后，凡爾頓集團不僅未能按時向卡爾瑪市政府支付土地租金，員工工資也未結清，在當地造成比較惡劣的社會影響。

（二）仍在艱難探索的龍門項目

龍門項目是以生產“李字牌”蚊香聞名的浙商李經春在瑞典艾爾夫卡勒比市投資建設的綜合性商業(yè)和文化中心。龍門項目于2008年完成一期建設并對外營業(yè)。為體現中國文化特色，項目將賓館大樓改建為中式寶塔狀，在園外新建圍墻和城樓，在園中修建觀音像和兵馬俑等景點，目前提供中式餐飲，博物館觀光，推拿保健，武術教學及商業(yè)洽談等各種特色服務。

項目在建設過程中為節(jié)約成本，完全使用中國工人，建筑材料也大部分從中國進口。當地工會與建筑安全監(jiān)督機構因工人薪酬和施工安全問題向項目方提出嚴重警告。經媒體報道后，在當地民眾中產生一定負面影響。由于地理位置較為偏遠，目前龍門項目的經營狀況并不理想。但李經春表示將會繼續(xù)投資龍門項目，并考慮進一步拓展其商務服務功能，為中國產品展示和業(yè)務洽談提供平臺。

二、投資地多維因素對浙商投資的影響

通過對項目工作人員，政府官員和當地媒體記者的訪談，以及當地政府的相關文件、媒體報道的收集和分析，本研究厘清兩個項目中來自于投資地中央政府、地方政府、媒體與民眾三個維度的影響。

（一）中央政府對浙商投資政策轉向

瑞典投資促進署（ISA）是瑞典中央政府的特設機構，旨在幫助外國投資者獲悉瑞典投資商業(yè)訊息，并提供專業(yè)咨詢服務，促進其在瑞典投資。自2001年起ISA開始重視吸引來自中國的投資，并于2002年在上海設立辦事處。ISA認為中國企業(yè)家比較缺乏國際投資經驗，在投資的開始階段需要給予實質性幫助，近年來協助了百余家中國企業(yè)實施在瑞典的投資項目。

ISA不僅重視建立與中國企業(yè)家的廣泛聯系，還積極促成中瑞兩國地方政府之間的廣泛合作。2004年浙江省政府與卡爾瑪郡政府簽訂合作協議，次年即在卡爾瑪建立代表處，并設立波羅地海長三角合作論壇等長期互動機制。

2008年以前ISA對中國民營企業(yè)在瑞典投資給予了很大幫助。在商貿城項目以及李經春此前在上卡利克斯的投資項目中，ISA均積極聯絡浙商與當地政府，以期促成投資項目的設立。ISA的工作人員不僅借助其組織網絡為投資者和地方政府提供合作信息，還受邀出席投資協議簽署與項目工程奠基儀式等重要場合。但這兩個項目后來均因中方問題而中止，給地方政府造成較大的經濟損失。事后地方政府批評ISA在聯絡合作項目時夸大了中國投資者的實力，誘導其做出錯誤決策。認為ISA在將投資者介紹給地方政府之前，應當詳細審核投資者的信譽記錄和經營狀況，而不是將合作風險完全留給地方政府。但ISA聯絡官員堅稱該機構并不能保證每項交易都能夠成功，其角色只是吸引外國企業(yè)到瑞典投資，而審查企業(yè)資質并不屬于其職責范疇。

經歷了這些失敗，ISA在2008年以后調整了吸引中國投資的戰(zhàn)略。據ISA年報，中國直接投資被區(qū)分為市場驅動型投資（如商貿城項目）和技術驅動型投資（如華為項目）。目前大部分來自中國民營企業(yè)的投資被劃歸為市場驅動型項目，項目投資周期短，難以監(jiān)控，不能對瑞典經濟產生明顯的促進作用。所以ISA將工作重點轉向吸引中國國有企業(yè)到瑞典進行技術驅動型長期投資。有學者擔心中國民營企業(yè)在瑞典的聲譽可能被商貿城項目損害，進而增加真正優(yōu)質中國企業(yè)在瑞典投資時的負擔。

（二）地方政府對浙商投資日趨審慎

商貿城和龍門項目的投資地在瑞典屬于經濟欠發(fā)達的地區(qū)。兩地經濟均處于由制造業(yè)向其它產業(yè)的轉型過程中，經濟發(fā)展速度相對遲緩，地方政府非常希望外國投資者到當地投資，并愿意給予優(yōu)惠的合作措施。在商貿城項目中，地方官員表示只要中國投資者能夠遵守瑞典法律以及勞工規(guī)定，地方政府會積極配合項目的設立與運行。在投資協議中卡爾瑪市政府不僅以相當優(yōu)惠的價格出讓土地，還承諾向前來商貿城經營的中國商戶和他們的家庭成員提供教育等多方面照顧。

地方政府的合作意愿與相對低廉的投資成本，是浙商選擇在經濟欠發(fā)達地區(qū)投資的主要原因。但地理位置偏僻，商業(yè)體系不發(fā)達等因素無疑大大增加了投資風險。在商貿城項目宣傳中將卡爾瑪描述為輻射波羅地海周邊地區(qū)的地理中心，但實際上該地的交通設施和商業(yè)水平尚不具備發(fā)展大型商品集散中心的條件。龍門項目雖然有新建的高速公路連接瑞典最大的機場以及優(yōu)良的集裝箱港口，但地理位置總體上也不利于項目的發(fā)展。

此前瑞典地方政府之所以對來自中國的投資非常熱情，除了期望投資項目創(chuàng)造就業(yè)機會和增加地方稅收以外，也希望成功的合作范例能夠吸引更多來自中國的投資。但在商貿城項目失敗的影響下，各地方政府轉而以更加審慎的態(tài)度對待來自中國的投資，加強對投資者真實財務狀況的審核。

（三）媒體與民眾對浙商投資情緒復雜

在瑞典媒體與民眾中，“創(chuàng)造就業(yè)機會”，“推動技術進步”等正面議題，與“違反法律和侵害勞工權益”，“移民傾向”等負面議題共同影響著民眾對浙商投資的態(tài)度。商貿城和龍門項目在立項之初就受到瑞典媒體的廣泛關注，但隨著項目的開展，其負面報道逐漸增多。

1. 浙商投資無法為當地經濟帶來顯著正面效果。在創(chuàng)造就業(yè)機會方面，起初當地媒體以“中國巨額投資方案將創(chuàng)造800個工作崗位”為題向民眾介紹駱金星的投資計劃，但當項目開工后185個職位中130個崗位是由中國建筑工人擔當的。而龍門項目在建設過程所雇用的建筑工人全部來自中國，即便在開業(yè)后十余名工作人員也幾乎都是中國人。據2008年統(tǒng)計，在瑞典101個來自于中國投資項目中只有5個項目創(chuàng)造10個以上的就業(yè)機會，有41個項目沒有創(chuàng)造任何工作崗位。此外，商貿城和龍門項目都不屬于科技驅動型投資，無法為當地帶來先進的科技。當地民眾無法從浙商投資中分享實際的利益。

2. 浙商投資項目在當地社會產生了一定負面影響。在施工安全方面，兩個項目都是由中國建筑工人承擔主要的建設工作，其施工方式和施工人員安全防護方面相較于歐盟標準均有很大差距，被當地安全監(jiān)管部門嚴厲批評。在勞工待遇方面，兩個項目都未按照瑞典當地的建筑工人薪酬標準支付中國建筑工人薪酬。事件經媒體曝光后，當地工會均主動介入，受到當地民眾的強烈關注。

移民傾向問題也在當地引發(fā)了最多爭議。商貿城項目如果開始運營后會有數千中國人移居瑞典，在當地形成一個龐大的華人社區(qū)，很可能給當地社會帶來巨大沖擊。當地記者在《南瑞典日報》發(fā)表名為“凡爾頓集團以瑞典永久居留權吸引中國投資者”的文章，質疑商貿城項目的實際動機是移民。由于移民問題是近年來瑞典政黨角逐中爭議的熱點，報道在民眾中產生了相當大的負面影響。

三、浙商在發(fā)達國家投資中普遍存在的問題

商貿城和龍門項目揭示了浙江民營企業(yè)對外直接投資中普遍存在的三方面問題，惡化了浙商在投資地的外部經營環(huán)境。

第一，浙商投資無法對投資接受國的就業(yè)和科技產生明顯促進作用。民營企業(yè)受制于自身有限的資本與科技水平，其針對發(fā)達國家的投資策略主要以市場驅動型為主，難以為當地創(chuàng)造就業(yè)機會，也無法有效推動科技進步。

第二，浙商企業(yè)的管理與財務信息缺乏透明度。目前浙江民營企業(yè)的管理與財務制度建設仍落后于先進國家水平，其中企業(yè)財務審計存在諸多不規(guī)范。投資地政府難以掌握投資的真實狀況，無法建立必要的信任。

第三，浙商投資片面追求短期經濟利益，忽視企業(yè)社會責任。在西方發(fā)達國家，安全保障、員工權利等涉及企業(yè)社會責任等問題受到媒體與民眾的高度關注，如果出現違規(guī)行為將引起當地民眾的強烈不滿。此外，部分境外敵對勢力刻意丑化中國形象，加之極右翼政治組織的鼓動，民眾對浙商投資的負面情緒很可能促使政府做出不利于浙商投資的經濟政策。

四、對浙商實施海外投資的相關建議

針對上述問題，浙江民營企業(yè)在發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略時可以通過如下行動降低接受國多維因素對投資的負面影響，獲得當地政府與民眾的理解認可。

第一，加強海外投資決策的科學性。浙商在進行對外直接投資前，需對自身財務狀況進行嚴格評估，充分論證項目投資的可行性。前期資本的盤活清理，可為后期投資提供強有力保障，回避因資金鏈問題而導致投資失敗。除了研究投資盈利外，仍需實地評估接受國潛在經濟社會因素，為投資決策提供全面的參考依據。與外國企業(yè)家相比，浙商在進行投資決策時比較缺乏借助中介組織獲得當地潛在市場和經濟社會狀況等多方面信息的能力。因此，發(fā)展幫助民營企業(yè)海外投資的專業(yè)中介和咨詢機構迫在眉睫。

第二，改變投資策略，從市場驅動型投資逐步轉向管理和技術驅動型投資。從現狀來看，絕大部分浙江民營企業(yè)尚不具備技術驅動型海外投資的條件，在很長一段時間內只能發(fā)展市場驅動型投資。浙江民營企業(yè)在學習發(fā)達國家現今的管理理念、尖端技術標準的同時，需要探索出適應本企業(yè)特色的產品和服務的轉型升級之路，從而從根本上改變民營企業(yè)的弱勢地位。

第三，以誠實守信的企業(yè)形象融入當地社會。浙商在進行海外投資時必須遵守當地的法律法規(guī)，尊重當地民情風俗和生活工作理念。例如員工薪酬，施工安全等細節(jié)均需嚴格按照當地法律法規(guī)執(zhí)行?？梢匝垖I(yè)第三方機構對企業(yè)財務狀況與信譽度進行評估，公開相關財務信息，增加財務透明度。以開放的心態(tài)地接受當地群眾媒體的監(jiān)督，使當地民眾認可浙江民營企業(yè)嚴謹的工作風格，形成誠實可信的企業(yè)形象，為民營企業(yè)投資創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境。

第四，中資企業(yè)團結協作，形成合力。浙商應當積極參與華人商會組織，在中國駐外使領館的協助下與投資接受國政府進行溝通，共同商討解決投資中存在的問題。此外，需盡量回避移民等敏感政治問題，在必要時通過正式渠道向當地政府和民眾表明中資企業(yè)的共同立場，避免反移民右翼勢力借機擾亂視聽，損害中國企業(yè)形象。

作者王平，男，浙江省社會科學院助理研究員、博士(杭州 310007)。

責任編輯：徐友龍