努力增強黨委班子貫徹落實民主集中制能力

郭亞軍

摘要：面對當前貫徹民主集中制中存在的“程序不規(guī)范、落實不得力”、“機制不健全、監(jiān)督不充分”、“領(lǐng)會不深刻、認識不到位”、“大事議不透、小事議不完”等問題，各級黨委班子務必引起高度重視，下大力加以解決，不斷增強黨委班子凝聚力創(chuàng)造力。堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。在學習新修改的《黨章》中，各級領(lǐng)導干部“要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，并落實到制定決策、選人用人等領(lǐng)導工作各個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：民主集中制黨委班子落實黨的十八大報告指出：“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。”習總書記也強調(diào)：在學習新修改的《黨章》中，各級領(lǐng)導干部“要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，并落實到制定決策、選人用人等領(lǐng)導工作各個環(huán)節(jié)?！泵鎸Ξ斍柏瀼孛裰骷兄浦写嬖诘摹俺绦虿灰?guī)范、落實不得力”、“機制不健全、監(jiān)督不充分”、“領(lǐng)會不深刻、認識不到位”、“大事議不透、小事議不完”等問題，各級黨委班子務必引起高度重視，下大力加以解決，不斷增強黨委班子凝聚力創(chuàng)造力。

一、加強教育、搞好疏導，著力增強貫徹落實民主集中制的自覺性主動性。一要教育引導促動。著力抓好以“四個服從”為核心的組織紀律教育，規(guī)范班子成員的思想和言行；注重延伸黨員經(jīng)常性教育成果，研究設(shè)計一些黨味濃、針對性強的黨課教育和黨日活動，增強廣大黨員貫徹落實民主集中制的自覺性主動性。二要系統(tǒng)學習推動。注重深化對黨的根本制度的學習理解，堅持把黨的三代領(lǐng)導核心和胡總書記、習總書記關(guān)于民主集中制的重要論述，納入黨員干部理論學習、納入日常談心交心、納入經(jīng)常性組織生活，幫助班子成員掌握民主集中制的科學內(nèi)涵、基本要求和應遵循的原則方法，為貫徹落實民主集中制質(zhì)量夯實理論基礎(chǔ)。三要科學幫帶牽動。應注重面對面指導、手把手幫教。結(jié)合參加基層黨委民主生活會進行幫帶，結(jié)合檢查指導、下基層調(diào)研等日常工作進行幫帶，扎實開展互幫互助、定點掛靠等活動進行幫帶，結(jié)合集中教育整頓進行幫帶。黨委常委要注重利用蹲點調(diào)研、年終綜合考核等時機，參加基層黨委（支部）會議，進行現(xiàn)場指導幫帶。召開黨委全會時要把講評黨委建設(shè)情況寫入黨委工作報告，通過講評的形式進行幫帶。

二、整合梳理、科學規(guī)范，著力增強貫徹落實民主集中制的實際效果。黨委要把調(diào)查研究作為提高決策質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，做到除緊急情況外，不經(jīng)過調(diào)查研究不決策，情況不研究透不決策。研究一項工作，要盡可能地多渠道、多層次、多方式地收集意見建議，然后根據(jù)實際情況進行綜合衡量，最后確定預案，切實為科學決策提供客觀可靠的依據(jù)，切實掌握第一手資料。要注重搞好結(jié)合，盡力把相關(guān)議題整合到一起進行研究，即使已經(jīng)列入議題的問題，也要分輕重緩急，做到重點問題充分醞釀，議深議透，其它問題統(tǒng)一認識，統(tǒng)籌兼顧。要按照《黨章》等法規(guī)制度的規(guī)定要求，合理規(guī)范決策范圍，保證黨委（支部）能夠抓大事、議大事。一方面，要充分發(fā)揚民主，努力營造有話敢講、有話愿講、有話直講的濃厚氛圍，會前要發(fā)好“安民告示”、搞好個別醞釀，會上要正副書記不搶先表態(tài)、不急于定調(diào)、不打斷別人講話，委員要自覺站在全局提意見、談看法，不能搞本位主義。另一方面，要實施正確的集中，綜合各種意見建議，把正確的意見歸納好、分歧的意見統(tǒng)一好、錯誤的意見說服好，做到會上七嘴八舌、充分發(fā)表意見，會后異口同聲、堅決貫徹執(zhí)行。

三、理順關(guān)系、提高素養(yǎng)，著力營造貫徹落實民主集中制的濃厚氛圍。正副書記要時刻牢記自己是黨委工作的召集人和主持者，自覺做到“四個平等”：黨委議事中的發(fā)言權(quán)平等、決定問題時的表決權(quán)平等、黨內(nèi)監(jiān)督的批評權(quán)平等、維護團結(jié)和遵守紀律的義務平等。會下醞釀堅持做到：只拿預案不拿定案、只作商量不作硬性說服、只聽意見不下指示。會上討論堅持做到：書記不先發(fā)言、不先表態(tài)、不打斷他人發(fā)言、不搞暗示性引導，引導班子成員堅持黨內(nèi)平等，排除因職務、年齡差異造成的心理障礙，積極參與討論，直言不諱地發(fā)表意見，書記廣納群言、班子成員暢所欲言。程序嚴格，氛圍才會濃厚。要堅持“三先三后”程序，即堅持先調(diào)研后立題，沒經(jīng)調(diào)研的、沒有下級黨委意見的、沒有成熟方案的、沒有個別醞釀的和沒有政策依據(jù)的不上會，對涉及基層群眾利益和專業(yè)性強的問題，必須問計群眾、請教專家；堅持先議政后議事，對于重大問題要學習相關(guān)政策、上級文件，吃透精神，再進行具體事務；堅持先研究后部署，執(zhí)行重大任務前，要先召開黨委會議，對照上級要求、結(jié)合自身實際進行深入研究，再召開行政會細化方法、明確標準、區(qū)分責任。

四、嚴肅紀律、排除影響，不斷堅定貫徹落實民主集中制的意志決心。黨委是統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心，作出的決議具有權(quán)威性，決議一經(jīng)形成必須堅決執(zhí)行。任何“走樣”、“跑偏”現(xiàn)象都會影響到?jīng)Q策的質(zhì)量和效果。為此，黨委成員必須強化集體意志高于一切的觀念，自覺維護集體的形象、威信和決議。對集體決定的事情，要統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一行動，按照各自分工盡心竭力地抓好落實。也就是說，每個黨委成員都要做到一個聲音對外說話，一種意見往下貫徹，一致行動抓好落實。在執(zhí)行黨委決議中，不管遇到多大困難，都不能打折扣、講價錢、搞變通；也不能從實用主義出發(fā)，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；更不能假借集體的名義，改弦更張，另搞一套。