高校后勤引入BOT模式后存在的問(wèn)題及對(duì)策

毛明杰

[摘 要]我國(guó)高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往存在建設(shè)資金緊張的問(wèn)題，許多高校為解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題而采用了BOT融資方式。本文對(duì)BOT 項(xiàng)目的融資方式及其特點(diǎn)做了簡(jiǎn)單介紹，并討論了高校后勤建設(shè)實(shí)施BOT模式的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中面臨的困難提出了解決建議。

[關(guān)鍵詞]高校后勤； BOT模式； 對(duì)策；

在各個(gè)高校持續(xù)不斷發(fā)展的今天，為緩解建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，許多高校紛紛引入社會(huì)乃至企業(yè)的資金進(jìn)行建設(shè)，這一建設(shè)方式改變了高校原有的資金來(lái)源緊張和建設(shè)模式過(guò)份單一的局面，而B(niǎo)OT模式正是目前高校所采用的新的模式。

一、BOT基本理論概述

BOT(Build-Operate- Transfer), 即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓, 是指政府給項(xiàng)目發(fā)起人以項(xiàng)目建設(shè)和一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)的特許權(quán), 由項(xiàng)目發(fā)起人負(fù)責(zé)修建并且經(jīng)營(yíng)和維護(hù), 在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi), 項(xiàng)目公司擁有投資建造的設(shè)施, 并向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費(fèi)用, 用以回收項(xiàng)目的融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本, 并取得一定的回報(bào), 最終將設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)和政府。

二、高校引入BOT模式的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)高校積極引入BOT模式, 吸收社會(huì)資金投資高校后勤設(shè)施建設(shè),，改變了長(zhǎng)期以來(lái)高校后勤設(shè)施由政府投入的單一模式, 彌補(bǔ)了國(guó)家財(cái)政投資不足,打破了制約高校發(fā)展的“瓶頸”, 提高了對(duì)高校社會(huì)化改革的力度，其積極作用表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1.有利于緩解高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的不足

目前，大部分高校建設(shè)的資金的來(lái)源主要靠行政撥款、事業(yè)收入、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和銀行貸款，其中，雖然高校的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，很多的學(xué)校的項(xiàng)目例如：實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)幾乎都需要靠銀行貸款，除了本身需要還款的基數(shù)外，另外還有貸款利息，增加了學(xué)校進(jìn)行建設(shè)的思想負(fù)擔(dān)。伴隨這近幾年國(guó)外的金融危機(jī)的不斷發(fā)生的負(fù)面影響，國(guó)內(nèi)銀行壓縮貸款空間和額度，如果學(xué)校只想通過(guò)銀行貸款融資變得越來(lái)越困難。通過(guò)BOT 投資方式融資，不僅可以改變學(xué)校的融資方式，進(jìn)一步緩解了學(xué)校資金困難的局面。采用BOT 方式可迅速籌集到足夠的社會(huì)閑散的資金，促進(jìn)高校建設(shè)的快速發(fā)展，能夠從一定程度上緩解高校規(guī)?；l(fā)展的資金問(wèn)題帶來(lái)的約束。

2.降低高校建設(shè)中經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

高校的后勤的建設(shè)是學(xué)校建設(shè)中一個(gè)非常重要的部分，采用BOT 融資建設(shè)方式，由原本的后勤服務(wù)的工作量全部改為由社會(huì)力量承擔(dān)，從很大程序上減輕了后勤工作的壓力，提高了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，辦公效率也得到了明顯的提高，特別是在不影響政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下增加了學(xué)校的資產(chǎn)。高校中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)給了投資者，從而降低高校建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.促進(jìn)高校建設(shè)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)和管理體制

從現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)看，項(xiàng)目的回報(bào)率與投資者的利益密切相關(guān)的，大大提高了項(xiàng)目的建設(shè)和管理效率。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理，逐步建立起先進(jìn)的高校經(jīng)營(yíng)管理體制。

4.從一定程度上緩解了高校支出

高校基礎(chǔ)設(shè)施中的主要組成是學(xué)生公寓、學(xué)生食堂及學(xué)生超市等其服務(wù)性行業(yè)，通過(guò)承包方的市場(chǎng)化管理和經(jīng)營(yíng)，為高校節(jié)省管理和后勤人員相關(guān)支出。高校對(duì)后勤管理由原來(lái)的直接管理而逐步轉(zhuǎn)換為依托市場(chǎng)主導(dǎo)性原則進(jìn)行宏觀管理。

5.一定程度上促進(jìn)高校管理水平的提高

采用 BOT 方式，參與投資的出資人的目的是希望通過(guò)學(xué)校的學(xué)生來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方法，從而獲得更大的投資回報(bào)，在這種利益驅(qū)動(dòng)方式下，高校一定會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的管理更加的注重。將基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理完全融入到社會(huì)中，采用企業(yè)的管理方式，進(jìn)一步提高高校的后勤服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)的提高。

三、我國(guó)高校后勤BOT模式在實(shí)施中存在的問(wèn)題及其原因

BOT模式在高校的后勤管理的的具體實(shí)施過(guò)程中, 還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在在一定程度上導(dǎo)致了高校后勤中出現(xiàn)的問(wèn)題：

1.BOT項(xiàng)目談判多, 成功少

由于高校的后勤建設(shè)規(guī)模不大，投資金額規(guī)模校，導(dǎo)致投資者對(duì)高校后勤設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域興趣不濃。而另一方面高校注重對(duì)于教育和學(xué)生的管理，而對(duì)資本市場(chǎng)關(guān)注不夠, 甚至對(duì)于BOT模式都不甚了解, 所以在根本上導(dǎo)致高校對(duì)于BOT模式是否能夠真正的融入存在疑惑。

2.項(xiàng)目管理專業(yè)人才缺乏

BOT是一種新型項(xiàng)目組織管理方法, 要求項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目建設(shè)的相互合同管理、項(xiàng)目招標(biāo)管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目變更管理、項(xiàng)目溝通管理等方面具有一定的要求，但從目前高校的項(xiàng)目管理人員一般都不懂項(xiàng)目運(yùn)行的模式和特點(diǎn)，就更難談BOT項(xiàng)目融資原理和操作流程，這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.高校和投資方追求目標(biāo)不同, 導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理矛盾較多

BOT項(xiàng)目收益問(wèn)題是一個(gè)雙方都非常關(guān)注的問(wèn)題。作為高校來(lái)說(shuō)，校方關(guān)心的是采用BOT模式的項(xiàng)目能否并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益; 而作為另一方的投資者來(lái)說(shuō)，肯定追求的是收益能否最大化的問(wèn)題，主要關(guān)心資金安全和投資回報(bào);是否能夠完全地收回貸款本金和利息， 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高, 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不均衡, 學(xué)生生源地的經(jīng)濟(jì)水平差異很大，從校方的角度出發(fā)，更多的是要保護(hù)學(xué)生的利益，這就造成了在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理上, 高校和投資者容易產(chǎn)生一些矛盾。

4.政府缺乏出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī), 缺乏統(tǒng)一歸口管理

BOT項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)不斷調(diào)整各方利益關(guān)系的長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程。既涉及學(xué)校和企業(yè)之間的利益, 又牽涉到許多其它相關(guān)部門(mén)，這其中既涉及投資、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 也包括法律、社會(huì)公眾利益、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要政府制定相應(yīng)的政策法規(guī), 并明確一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一歸口管理。

四、研究與對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，各高校在具體運(yùn)作 BOT 模式時(shí)要切實(shí)把握好以下四個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1.充分做好預(yù)備工作是 BOT 模式成功運(yùn)行的重要前提

(1)項(xiàng)目論證。對(duì)項(xiàng)目首先應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估，分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，需要通過(guò)有關(guān)部門(mén)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際進(jìn)行可行性論證，把項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)建立在科學(xué)的決策之上。通過(guò)項(xiàng)目可行性論證才是 BOT 方式成功的關(guān)鍵。學(xué)校同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)對(duì)BOT模式理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐的研究，為高層的支持決策提供有力支持。(2)項(xiàng)目實(shí)施。在通過(guò)科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，采用BOT項(xiàng)目方案進(jìn)行招商，方案設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮各方利益，在符合國(guó)家政策規(guī)定的前提下，方案應(yīng)該明確雙方的責(zé)權(quán)利，做到權(quán)責(zé)分明，建立校方與投資者之間良好有效的激勵(lì)約束機(jī)制。(3)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。確定方案后，由高校結(jié)合實(shí)際情況提出設(shè)計(jì)意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)要求和功能進(jìn)行詳細(xì)的分析，同時(shí)考慮技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)的合理性。這些要求應(yīng)充分體現(xiàn)校方對(duì)項(xiàng)目的功能需要，這是搞好 BOT 項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)依據(jù)。(4)項(xiàng)目建設(shè)論證。完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)后應(yīng)按國(guó)家建設(shè)管理規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，取得項(xiàng)目實(shí)施可靠的法律依據(jù)。

2.項(xiàng)目招標(biāo)是BOT 模式成功的重要組成部分

完成項(xiàng)目可行性研究和建設(shè)論證后，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)的方式向社會(huì)公布招標(biāo)信息，在BOT項(xiàng)目招標(biāo)文件，該文件應(yīng)明確項(xiàng)目的各項(xiàng)基本的信息，比如建設(shè)地點(diǎn)、投資額、建設(shè)期經(jīng)營(yíng)利益分享、管理、項(xiàng)目的規(guī)模和有效期期限的相關(guān)規(guī)定。BOT項(xiàng)目的招標(biāo)文件包括項(xiàng)目的規(guī)模、時(shí)間、履約標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目收入的性質(zhì)和范圍。作為校方來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)時(shí)不能單以價(jià)格指標(biāo)為依據(jù)，還應(yīng)該包括資金、技術(shù)、管理、價(jià)格、經(jīng)驗(yàn)、可靠性、優(yōu)勢(shì)因素以及項(xiàng)目能給高校帶來(lái)其他收益等進(jìn)行綜合考慮，這樣才能保證項(xiàng)目的順利完成。

3.項(xiàng)目組織實(shí)施是 BOT 模式的核心

通過(guò)招投標(biāo)等程序最后選出合作對(duì)象后，雙方應(yīng)簽訂項(xiàng)目書(shū)面合同。合同中應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建設(shè)期間的管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等內(nèi)容，同時(shí)承包方必須要向高校提供一定資金的擔(dān)保，保證其在獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后有能力按計(jì)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。高校的基礎(chǔ)設(shè)施 BOT 項(xiàng)目的建設(shè)周期必須與之吻合。項(xiàng)目超前，資源浪費(fèi)得不到充分利用；而項(xiàng)目滯后，則會(huì)影響整個(gè)高校的自身的教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行，給學(xué)校造成巨大損失。項(xiàng)目建設(shè)完成投入使用后，合同期的經(jīng)營(yíng)和管理也應(yīng)以合同為依據(jù)，學(xué)校不能隨意進(jìn)行行政干預(yù)，只要經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容、方式在合同范圍內(nèi)，且符合國(guó)家政策規(guī)定，就應(yīng)充分信任合作方，不干預(yù)管理，不以非合同理由插手對(duì)方的經(jīng)營(yíng)，要保護(hù)投資者的利益，創(chuàng)造條件營(yíng)造良好的外部環(huán)境，使其健康發(fā)展。在合同執(zhí)行過(guò)程中如果出現(xiàn)不可預(yù)料的事件或政策性改變，雙方應(yīng)平等協(xié)商依法解決，要盡力保護(hù)投資者的利益。

4.有效的監(jiān)管力度的執(zhí)行是進(jìn)行BOT 模式正常運(yùn)行的重要保障

高校監(jiān)管必須確定一種承諾機(jī)制，監(jiān)管必須能夠保證企業(yè)生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，讓接受監(jiān)管的企業(yè)得到合理的利潤(rùn)收入。通常高校的基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能收回，所以，高校必須建立一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管不利將會(huì)帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管效率應(yīng)成為高校監(jiān)管的最重要目標(biāo)。

BOT 投資模式是吸引社會(huì)資金來(lái)進(jìn)行投資教育事業(yè)的一條有效途徑，從一定程度上改變了高校由國(guó)家財(cái)政單方面撥款的局面。從高校后勤采用 BOT 投資模式來(lái)看，該模式不僅符合高校后勤管理的的基本特征，同時(shí)也為社會(huì)的資金的帶動(dòng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。在經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和論證分析，在充分考慮到可能出現(xiàn)的大部分問(wèn)題后，就可大膽地嘗試和推廣了。

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