構(gòu)建“四位一體”防控體系實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展

文/呂珺 沈荃

構(gòu)建“四位一體”防控體系實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展

文/呂珺 沈荃

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系是構(gòu)建新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線(xiàn)的有力抓手。山西焦煤霍州煤電曹村礦以集團(tuán)公司“135”廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系為指導(dǎo)，遵循“精細(xì)研討、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、科學(xué)發(fā)展”的原則，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建了理論研討、宣傳教育、操作執(zhí)行、防控懲處“四位一體”的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)造了干凈干事、干事干凈的廉潔文化氛圍，為促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定持續(xù)繁榮發(fā)展起到了重要作用。

深入探索，完善制度，構(gòu)建措施嚴(yán)密的防控理論體系

曹村煤礦借鑒黨建工作“計(jì)劃安排、實(shí)施落實(shí)、檢查評(píng)比、總結(jié)改進(jìn)”閉合運(yùn)行機(jī)制的典型做法，率先引進(jìn)PDCA循環(huán)模式，借鑒山西焦煤集團(tuán)公司課題研究成果，先行先試，初步建立起“134”廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。即建立一項(xiàng)《廉潔從業(yè)崗位責(zé)任制》；開(kāi)展好查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施、實(shí)行廉政承諾三項(xiàng)工作；實(shí)施好計(jì)劃安排、具體執(zhí)行、考核考評(píng)、修正改進(jìn)四個(gè)步驟。按照山西焦煤“排查一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)三道防線(xiàn)，抓好五項(xiàng)管理”的整體要求，進(jìn)一步核實(shí)、細(xì)化了崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善了防控措施、崗位廉潔從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職權(quán)運(yùn)行圖，并結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)、山西焦煤廉潔自律“42”條規(guī)定，編印了《曹村礦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)紅線(xiàn)30條》。

一是查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。組織專(zhuān)人，深入各部門(mén)，詳細(xì)查找各部門(mén)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，共查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)351個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)205個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)130個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)16個(gè)。

二是制定《崗位操作紅線(xiàn)30線(xiàn)》。內(nèi)容包括工資分配、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、煤炭運(yùn)銷(xiāo)、勞動(dòng)用工等，配套建設(shè)了責(zé)任追究辦法，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)的高壓線(xiàn)和禁區(qū)。

培育文化，提升理念，構(gòu)建系統(tǒng)全面的防控宣教體系

在廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中，霍州煤電曹村礦始終把培育廉潔文化與促進(jìn)防控工作相結(jié)合，以文化營(yíng)造氛圍，以活動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，不斷擴(kuò)大廉政宣教的影響力和感染力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

一是拓寬宣傳載體。構(gòu)建了以長(zhǎng)興源廣場(chǎng)和廉政教育培訓(xùn)基地為主的宣傳平臺(tái)，形成了牌板、標(biāo)語(yǔ)、電子屏、網(wǎng)站、廣播、電視、圖書(shū)為主的宣傳主媒介，構(gòu)建了廣范圍、全覆蓋、深層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提升了全員的廉潔從業(yè)意識(shí)。

二是提升文化理念。開(kāi)展了征集廉潔文化理念活動(dòng)；召開(kāi)了廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系座談會(huì)，與會(huì)人員暢談了加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作的體會(huì)、做法和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)積淀了50多年的廉潔文化底蘊(yùn)進(jìn)行總結(jié)提煉，形成了“攬鏡自警、修身明理、感悟人生、奮發(fā)有為”的廉潔文化理念，并在此理念的指引下，編印了《廉潔文化手冊(cè)》。

三是培育廉潔文化。以各種宣傳陣地為依托，以活動(dòng)為載體，著力培育廉潔文化。在供應(yīng)科、計(jì)劃科、財(cái)務(wù)科等關(guān)鍵崗位人員中開(kāi)展了廉潔文化示范崗創(chuàng)建活動(dòng)；開(kāi)展了電影展播、咨詢(xún)?nèi)?、廉政?shū)畫(huà)展覽、形勢(shì)任務(wù)教育報(bào)告會(huì)、民主測(cè)評(píng)、文藝匯演等形式的文化活動(dòng)，在黨員干部中形成了“以廉潔從業(yè)為榮、以貪污受賄為恥”的價(jià)值觀(guān)。

規(guī)范程序，科學(xué)管理，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的防控執(zhí)行體系

霍州煤電曹村礦本著“規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)謹(jǐn)操作、科學(xué)落實(shí)”的原則，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)的全過(guò)程，將整個(gè)防控體系劃分為計(jì)劃安排、具體執(zhí)行、考核考評(píng)、修正改進(jìn)四個(gè)步驟。

計(jì)劃安排。就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下，針對(duì)不同崗位容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早布局、早提醒、早防范；就是要將反腐敗工作納入安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、和諧礦區(qū)建設(shè)中，實(shí)行目標(biāo)管理，任務(wù)分解，責(zé)任落實(shí)。做到同步安排、同步檢查、同步考核。

具體執(zhí)行。共分三個(gè)階段：第一階段為前期預(yù)防，就是通過(guò)廉政教育、談心活動(dòng)、自警自省，有效預(yù)防思想道德風(fēng)險(xiǎn)；第二階段為中期監(jiān)控，就是利用民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)、受理舉報(bào)、監(jiān)督檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問(wèn)題，進(jìn)行糾錯(cuò)整改、警示教育；第三階段為后期處置，就是針對(duì)監(jiān)控、檢查、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)廉政“不放心單位”或“不放心人”進(jìn)行約見(jiàn)談心，告誡勸勉，批評(píng)教育，限期整改，完善制度，從而達(dá)到消除廉政隱患，遏制不正之風(fēng)的目的。

考核考評(píng)。由主管科室進(jìn)行量化考核，得出考核結(jié)果，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行差距分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信息反饋，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

修正改進(jìn)。針對(duì)各部門(mén)在廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不適應(yīng)的流程環(huán)節(jié)、規(guī)章制度、管理措施、監(jiān)管辦法等問(wèn)題，進(jìn)行改錯(cuò)糾偏、跟蹤督導(dǎo)、修正完善，避免苗頭性、傾向性的問(wèn)題演化發(fā)展為違紀(jì)或違法犯罪行為。

同時(shí)，曹村礦還建立實(shí)施了“3211”工作督導(dǎo)機(jī)制?！?”即在重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位中實(shí)行三級(jí)廉政監(jiān)督，即上級(jí)對(duì)下級(jí)的行為監(jiān)督、同事之間的相互監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的管理監(jiān)督?！?”即“兩個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化《廉潔從業(yè)崗位責(zé)任制》的落實(shí)、強(qiáng)化《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》的落實(shí)，兩個(gè)“1”，即“一測(cè)評(píng)”“一競(jìng)賽”，定期對(duì)關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，全面開(kāi)展“廉潔從業(yè)示范崗”競(jìng)賽活動(dòng)。

整風(fēng)肅紀(jì)，監(jiān)督檢查，構(gòu)建強(qiáng)硬嚴(yán)厲的防控懲處體系

霍州煤電曹村礦以“監(jiān)督監(jiān)察、整風(fēng)肅紀(jì)”為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展了“三查、一整治”工作。

“三查”。一查干部紀(jì)律作風(fēng)。結(jié)合省紀(jì)委“五不準(zhǔn)”的規(guī)定、集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的工作安排》和曹村礦《廉潔從業(yè)紅線(xiàn)30條》要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)科室和基層單位干部、關(guān)鍵崗位人員的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處和糾正各種違規(guī)、違章、違紀(jì)行為。二查工資分配管理。對(duì)基層單位工資獎(jiǎng)金分配情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位及時(shí)下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)》，進(jìn)行組織整改和專(zhuān)題培訓(xùn)。三查私設(shè)“小金庫(kù)”。就是對(duì)具有收費(fèi)罰款權(quán)限、有賬目管理和經(jīng)濟(jì)往來(lái)的單位進(jìn)行全方位、多渠道審計(jì)檢查，對(duì)存在的收費(fèi)罰款上交不及時(shí)、管理不規(guī)范等問(wèn)題的部門(mén)單位進(jìn)行糾錯(cuò)整改。

“一整治”。就是嚴(yán)肅整治閑話(huà)生非的不良風(fēng)氣、拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣和吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣“三種風(fēng)氣”，深入開(kāi)展“五談三訪(fǎng)”和“廉政隱患排查”工作，對(duì)個(gè)別黨員干部的不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅整治和約談告誡。

霍州煤電曹村礦通過(guò)構(gòu)建理論研討、宣傳教育、操作執(zhí)行、懲治預(yù)防四個(gè)體系，筑牢了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線(xiàn)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，確保了領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命安全，為確保礦井安全生產(chǎn)起到了重要作用。

（責(zé)任編輯：李元）

作者單位：（山西焦煤霍州煤電曹村煤礦）