政務(wù)信息生態(tài)位演化機制研究

［摘要］政務(wù)信息人通過組織的制度性安排及自己的能動性選擇形成政務(wù)信息生態(tài)位；政務(wù)信息職能、政務(wù)信息資源、政務(wù)信息人的能力以及競爭狀況等方面的變化可以引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位的調(diào)整；通過合理劃分政務(wù)信息職能、促進政務(wù)信息資源共享、加強政務(wù)信息工作合作以及適當(dāng)引入競爭機制等措施可以優(yōu)化政務(wù)信息生態(tài)位。

［關(guān)鍵詞］政務(wù)信息生態(tài)位 形成機制 調(diào)整機制 優(yōu)化機制

政務(wù)信息生態(tài)位是指政務(wù)信息人開展政務(wù)信息交流活動時在政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境中所占據(jù)的特定位置。政務(wù)信息生態(tài)位反映了政務(wù)信息人對政務(wù)信息生態(tài)因子的綜合適應(yīng)性，體現(xiàn)了政務(wù)信息人在政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境中占據(jù)、利用的時間和空間，承擔(dān)的職能和發(fā)揮的作用以及為了完成政務(wù)信息職能而占有、獲取、利用的各種資源的狀況。隨著政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境的變化，政務(wù)信息生態(tài)位會發(fā)生相應(yīng)的演化，主要的演化方式包括政務(wù)信息生態(tài)位的形成、調(diào)整和優(yōu)化。通過政務(wù)信息生態(tài)位的變動，使政務(wù)信息人在政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境中獲得恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)位。本文主要研究政務(wù)信息生態(tài)位的形成機制、變動機制和優(yōu)化機制。

1 政務(wù)信息生態(tài)位的形成機制

1.1 政務(wù)信息生態(tài)位形成的動因

自然生態(tài)系統(tǒng)中，資源的稀缺造成了生物間的生存競爭，生態(tài)位的形成就是為了避免物種之間為爭奪有限資源而發(fā)生的激烈競爭，緩減生物的生存壓力，同時也是為了在有限的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)容納盡量多的物種，提高資源的利用效率。所以，在自然界中，親緣關(guān)系接近、具有同樣生活習(xí)性或生活方式的生物，會盡量避免在同一個地方出現(xiàn)；即使在同一地方出現(xiàn)，它們也只能采食不同的食物，或錯開采食時間，以多種方式占據(jù)不同的生態(tài)位，使自然界形形色色的物種各歸其位，共同生存 [1]。

政務(wù)信息生態(tài)位的形成是為了充分利用政務(wù)信息資源，全面、合理地履行政務(wù)信息職能，合理配置政務(wù)信息權(quán)力、合理分配政務(wù)信息利益，提高政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)的效能，滿足政務(wù)信息用戶的信息需求。

政務(wù)信息生態(tài)位與生物生態(tài)位形成過程中的最大區(qū)別在于：生物缺乏主觀能動性，生物生態(tài)位是被動的自然選擇結(jié)果，使生物在生態(tài)環(huán)境中占據(jù)相應(yīng)的位置，實現(xiàn)生物與特定的環(huán)境相適應(yīng)，避免激烈的生存競爭。而政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)存在于以官僚體制為特征的行政系統(tǒng)之中，政務(wù)信息人具有較強的主觀能動性[2]。政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)的組織特征以及政務(wù)信息人的個體特征，導(dǎo)致上級組織可以對政務(wù)信息人的信息職能、信息權(quán)力、信息時空、信息資源利用范圍等方面做出制度性的安排；同時，政務(wù)信息人也可根據(jù)政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境的變化對自身的信息生態(tài)位做出相應(yīng)的選擇；政務(wù)信息人之間的競爭行為對政務(wù)信息生態(tài)位的形成也起到一定的作用。可以說，在生物生態(tài)位的形成過程中，自然選擇起主導(dǎo)作用；政務(wù)信息生態(tài)位的形成主要由組織的制度性安排、政務(wù)信息人的能動性選擇和一定程度的生存競爭三種力量決定。

1.2 政務(wù)信息生態(tài)位形成的過程與途徑

1.2.1 政務(wù)信息生態(tài)位形成的過程 政務(wù)信息生態(tài)位的形成是一個動態(tài)的演化過程，是政務(wù)信息環(huán)境與政務(wù)信息人相互作用的結(jié)果[2]。政務(wù)信息生態(tài)位形成的基本過程是：

第一步，獲得政務(wù)信息功能生態(tài)位。上級組織根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求、政務(wù)信息人的信息素質(zhì)和信息能力以及開展政務(wù)信息活動的物質(zhì)條件，對政務(wù)信息機構(gòu)（或個人）的職能做出設(shè)定；同時政務(wù)信息人發(fā)揮主觀能動性，首先根據(jù)社會分工、政務(wù)信息用戶對政務(wù)信息職能的要求以及自身的政務(wù)信息能力等情況，對政務(wù)信息職能的設(shè)定提出意見和建議，并在政務(wù)信息活動過程中拓展完善政務(wù)信息職能，從而形成政務(wù)信息人的政務(wù)信息功能生態(tài)位。

第二步，獲得資源生態(tài)位和時空生態(tài)位。在形成政務(wù)信息功能生態(tài)位的基礎(chǔ)上，根據(jù)政務(wù)信息環(huán)境狀況、信息人生存與活動的目標(biāo)、競爭能力，獲得相應(yīng)的資源生態(tài)位和時空生態(tài)位，即確定為了履行既定的政務(wù)信息職能，發(fā)揮政務(wù)信息作用，需要在何種政務(wù)信息時空中獲取多少種類、多少數(shù)量的政務(wù)信息資源。

綜上所述，由于政務(wù)信息人在信息活動過程中履行的職責(zé)和發(fā)揮的作用不同，對政務(wù)信息資源需求、獲取與利用等方面的情況不同，占據(jù)的空間和活動時間存在差異，從而形成了不同的政務(wù)信息生態(tài)位。

1.2.2 政務(wù)信息生態(tài)位形成的途徑

?通過制度性安排確定政務(wù)信息生態(tài)位。這是不同于生物生態(tài)位和信息服務(wù)生態(tài)位形成的途徑。生物生態(tài)位主要通過被動的自然選擇途徑形成，信息服務(wù)生態(tài)位主要通過競爭和能動性選擇形成，而政務(wù)信息生態(tài)位（特別是功能生態(tài)位）主要是通過上級組織的制度性安排或者說是權(quán)威性的社會分工來確定。

通過制度性安排確定政務(wù)信息生態(tài)位，就是上級組織根據(jù)政務(wù)信息用戶對政務(wù)信息的需求，結(jié)合開展政務(wù)信息工作的物質(zhì)條件以及政務(wù)信息人的信息素質(zhì)和信息能力，對政務(wù)信息人的職能、作用、工作任務(wù)和工作內(nèi)容進行定位，即確定政務(wù)信息功能生態(tài)位；而政務(wù)信息功能生態(tài)位又決定了其工作任務(wù)、活動內(nèi)容以及對信息資源的需求，進而選擇信息資源生態(tài)位和信息時空生態(tài)位。即確定政務(wù)信息人應(yīng)該履行何種信息職責(zé)、發(fā)揮什么信息作用；為了完成信息任務(wù)，該什么時候，到什么空間去獲取什么樣的信息資源。

政務(wù)信息生態(tài)位的制度性安排是一種權(quán)威性安排，是一種由組織完成的社會分工。這種權(quán)威性安排較為明確地限定了政務(wù)信息人的職能范圍和資源獲取范圍，明確界定了政務(wù)信息人的信息權(quán)力，并對信息活動以及范圍進行了一定程度的規(guī)范。

?通過能動性選擇形成政務(wù)信息生態(tài)位。追求物質(zhì)利益、社會利益，謀求自身發(fā)展是政務(wù)信息人主動選擇政務(wù)信息生態(tài)位的根本動力。政務(wù)信息人所追求的物質(zhì)利益包括工資、獎金、補貼及其他物質(zhì)性的福利待遇；社會利益包括升職、聲譽、名望、社會地位、工作成就感、社會影響力等；自身發(fā)展主要包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高。在利益需求的驅(qū)動下，政務(wù)信息人會對組織的政務(wù)信息工作目標(biāo)、所處的政務(wù)信息環(huán)境條件以及自身的特點進行分析，然后對自己的政務(wù)信息生態(tài)位作出一定程度的自主選擇。

通常情況下，政務(wù)信息人的努力方向必須和組織的政務(wù)信息工作目標(biāo)保持一致，將個人的利益和組織的利益結(jié)合起來，自身的信息工作才能得到組織的支持，工作成績才能得到組織的認(rèn)可，相應(yīng)地，也才能獲得較多的物質(zhì)利益和社會利益。當(dāng)政務(wù)信息人在實際的工作過程中所發(fā)揮的作用與組織的政務(wù)信息目標(biāo)不一致時，他將無法獲得理想的利益，利益需求得不到滿足，于是便對自己的生態(tài)位作出調(diào)整，以求自己的貢獻符合組織的要求。

在政務(wù)信息生態(tài)位形成過程中，政務(wù)信息人將結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，分析自身特征是否與政務(wù)信息環(huán)境條件相適應(yīng)，然后作出相應(yīng)的能動性選擇。信息環(huán)境條件包括信息本體、信息技術(shù)、信息制度、信息文化等方面的實際情況，政務(wù)信息人自身特征包括：包含信息意識、信息觀念等方面的信息素質(zhì)，包含信息設(shè)備操作、信息收集、加工處理、傳遞、利用等方面的信息能力，包含興趣愛好、性格特點、行為方式等方面的人格特征，包含思想道德、法紀(jì)意識、工作態(tài)度、信息安全與保密意識、奉獻精神等方面的政治素質(zhì)。若自身的信息素質(zhì)、信息能力和人格特點無法與組織的目標(biāo)要求、政務(wù)信息環(huán)境條件相適應(yīng)，則政務(wù)信息人將可能采取幾種策略：第一種策略是改變自己，第二種策略是優(yōu)化環(huán)境，第三種策略是申請調(diào)整崗位?？赏ㄟ^選擇恰當(dāng)?shù)牟呗宰詈笮纬勺约呵‘?dāng)?shù)恼?wù)信息生態(tài)位。例如，若政務(wù)信息人的技術(shù)水平不高，他將或者通過學(xué)習(xí)提高自己的技術(shù)水平，或者申請從事技術(shù)含量低一些的信息工作；如果信息人的紀(jì)律松懈，態(tài)度不端正，則不能從事信息安全和信息保密類的工作。

政務(wù)信息人具有主觀能動性，可以自主選擇自己的信息生態(tài)位，但這種自主性是有限度的。在以官僚制為基本組織特征的行政系統(tǒng)中，由于政府對公務(wù)人員的過度規(guī)制，使得公務(wù)人員在工作過程中的主觀能動性不能得到很好的發(fā)揮。政務(wù)信息人同樣受到政府的過度規(guī)制，其主觀能動性的發(fā)揮，沒有在市場體制下的市場主體那樣強。政府對政務(wù)信息人的過度規(guī)制，不利于政務(wù)信息人發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，而后獲得理想的政務(wù)信息生態(tài)位，這種狀態(tài)的改變只能通過創(chuàng)新政府管理理念，改革政府管理體制，放松規(guī)制加以實現(xiàn)。另外，在政府過度規(guī)制的條件下，政務(wù)信息人的信息時空生態(tài)位和信息資源生態(tài)位相對容易做出自主選擇，政務(wù)信息人可以通過自身的主觀努力，拓展自己的信息資源生態(tài)位，提高信息素質(zhì)和信息能力來獲得升職或崗位調(diào)整，從而獲得較為重要和理想的政務(wù)信息生態(tài)位。

2 政務(wù)信息生態(tài)位的調(diào)整機制

2.1 政務(wù)信息生態(tài)位調(diào)整的類型

政務(wù)信息生態(tài)位的變化包括政務(wù)信息生態(tài)位的壓縮、擴展和移動。政務(wù)信息生態(tài)位的壓縮是指政務(wù)信息生態(tài)位寬度的縮小。政務(wù)信息生態(tài)位的擴展是指政務(wù)信息生態(tài)位寬度的擴大。政務(wù)信息生態(tài)位的移動是指政務(wù)信息人從一個政務(wù)信息生態(tài)位轉(zhuǎn)移到另一個完全不同的政務(wù)信息生態(tài)位。為了工作需要，上級組織指定某個信息機構(gòu)(或個人)專門從事某一方面的信息工作，為專門的政府決策服務(wù)，這時，政務(wù)信息人的信息職能變得單一，信息資源領(lǐng)域減小，使政務(wù)信息生態(tài)位寬度縮小。當(dāng)社會公共事務(wù)日益復(fù)雜，而政務(wù)信息機構(gòu)沒有得到及時、相應(yīng)的發(fā)展時，政務(wù)信息人必須承擔(dān)更多的政務(wù)信息職能，從而使政務(wù)信息生態(tài)位得到擴展；或者當(dāng)政務(wù)信息人能力提高，可以承擔(dān)更多的信息工作，發(fā)揮更大的信息作用時，其政務(wù)信息功能生態(tài)位得到擴展。當(dāng)政務(wù)信息人從一個政務(wù)信息工作領(lǐng)域調(diào)整到另外一個信息工作領(lǐng)域時，其信息職責(zé)、信息空間、信息資源發(fā)生了變化，于是其政務(wù)信息生態(tài)位發(fā)生了移動。

政務(wù)信息生態(tài)位的壓縮、擴展和移動等調(diào)整與變化在政務(wù)信息工作過程中是經(jīng)常發(fā)生的。有些領(lǐng)域的政務(wù)信息生態(tài)位需要壓縮，有些領(lǐng)域的則需要擴展，甚至有些時候政務(wù)信息人的信息生態(tài)位需要發(fā)生移動。隨著公共決策的專業(yè)性提高，要求為此提供決策信息支持的政務(wù)信息更具專業(yè)化傾向，一部分政務(wù)信息人為適應(yīng)這一需求，必須壓縮自己的政務(wù)信息生態(tài)位，開展“專、精、深”的信息工作。與政府機構(gòu)改革方向一樣，信息機構(gòu)發(fā)展的另一個方向是精簡機構(gòu)，整合職能，提高信息機構(gòu)的綜合服務(wù)能力，滿足政務(wù)信息用戶個性化、多樣化的政務(wù)信息需求，從這個意義上說，政務(wù)信息生態(tài)位必須擴展。

2.2 引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位調(diào)整的因素

政務(wù)信息生態(tài)位的調(diào)整與變化是由信息人信息職能的變化、信息資源的變化、競爭狀況的變化、信息人自身能力的變化等因素引起的。

2.2.1 政務(wù)信息職能變化引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位的調(diào)整 政務(wù)信息職能變化首先引發(fā)政務(wù)信息功能生態(tài)位的變化。政務(wù)信息職能變化意味著政務(wù)信息人在政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)中的職責(zé)、功能與作用發(fā)生變化，或減弱，或增強，或變更。這些政務(wù)信息職能的變化引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位或壓縮，或擴展，或移動。政務(wù)信息人的信息功能生態(tài)位又決定了其工作任務(wù)、活動內(nèi)容以及對信息資源的需求，從而使其政務(wù)信息資源生態(tài)位和時空生態(tài)位發(fā)生變化，完成政務(wù)信息生態(tài)位各個維度上的調(diào)整與變化。

2.2.2 政務(wù)信息資源變化引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位的調(diào)整 政務(wù)信息資源變化會引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位的變化，其相互關(guān)系如表1所示。假設(shè)政務(wù)信息人開展政務(wù)信息活動時的信息需求相對固定，則當(dāng)政務(wù)信息資源變得豐富時將出現(xiàn)兩種情況：一種情況是若信息職能不變，則為了完成既定的信息職能只需在較小的信息時空中就可以獲得足夠的信息資源，所以政務(wù)信息時空生態(tài)位壓縮；第二種情況是信息職能、信息時空都不變，則理論上講政務(wù)信息人可以獲得更多的信息資源，實際上由于信息需求固定，政務(wù)信息生態(tài)位可以不發(fā)生變化。當(dāng)政務(wù)信息資源變得短缺時也將出現(xiàn)兩種情況：一種情況是若信息職能不變，則為了完成既定的信息職能需要在較大的信息時空中才可以獲得足夠的信息資源，所以政務(wù)信息時空生態(tài)位擴展；第二種情況是信息職能、信息時空都不變，則政務(wù)信息人可以獲得的信息資源減少，信息資源生態(tài)位壓縮，政務(wù)信息人有生存之憂。

2.2.3 政務(wù)信息人能力變化引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位的調(diào)整 政務(wù)信息人的信息素質(zhì)和信息能力變強，則意味著政務(wù)信息人可以以更多的手段、方法在更大的信息時空范圍內(nèi)獲取更多的信息資源，承擔(dān)更多的信息職能，發(fā)揮更大的信息作用，其信息功能生態(tài)位、信息資源生態(tài)位和信息時空生態(tài)位都可以得到擴展。若政務(wù)信息人的信息能力減弱，則其政務(wù)信息生態(tài)位縮小。

2.2.4 競爭狀況變化引發(fā)政務(wù)信息生態(tài)位的調(diào)整 在競爭過程中，處于競爭優(yōu)勢的政務(wù)信息人的生態(tài)位得到擴展，處于競爭劣勢的政務(wù)信息人的生態(tài)位得到壓縮，當(dāng)政務(wù)信息生態(tài)位壓縮到使政務(wù)信息人難以生存、發(fā)展時，政務(wù)信息人將被淘汰出本政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境，只能“通過生態(tài)位移動去另外尋找自己的生存發(fā)展空間”[3]。

3 政務(wù)信息生態(tài)位的優(yōu)化機制

政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)所處的社會環(huán)境也在不斷地發(fā)生變化，公共管理事務(wù)復(fù)雜化、政務(wù)信息需求多樣化等所有這些變化都要求政務(wù)信息生態(tài)位的不斷優(yōu)化，以適應(yīng)新環(huán)境的要求。

3.1 政務(wù)信息生態(tài)位優(yōu)化的目標(biāo)

政務(wù)信息生態(tài)位并非越寬越好，也并非越窄越好。優(yōu)化政務(wù)信息生態(tài)位的根本目的是促進政務(wù)信息人做好政務(wù)信息工作，發(fā)揮好政務(wù)信息職能，滿足政務(wù)信息用戶的信息需求，提高政務(wù)信息資源的利用效率，同時促進政務(wù)信息人自身的不斷發(fā)展。為此，優(yōu)化政務(wù)信息生態(tài)位要努力實現(xiàn)“各司其職、各盡其責(zé)、各就其位，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用資源，充分行使職能”的總體性目標(biāo)。目標(biāo)是目的的具體化，實現(xiàn)了優(yōu)化政務(wù)信息生態(tài)位的目標(biāo)，就可以達到優(yōu)化政務(wù)信息生態(tài)位的目的。

政務(wù)信息生態(tài)位優(yōu)化的目標(biāo)就是通過政務(wù)信息人與政務(wù)信息生態(tài)環(huán)境之間的相互作用，發(fā)揮政務(wù)信息人的主觀能動性，發(fā)揮政務(wù)信息監(jiān)管者的調(diào)控作用，使政務(wù)信息生態(tài)位得到改善之后的狀態(tài)。具體說來，就是要實現(xiàn)：政務(wù)信息人在生態(tài)位的各個維度上都得到優(yōu)化，政務(wù)信息人既有明確的職責(zé)，又可以相互協(xié)作；既有一定程度的競爭，又做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政務(wù)信息本體、技術(shù)、設(shè)備、時空等資源得到比較充分的利用，減少資源的閑置與浪費，政務(wù)信息人在政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)中充分行使職能，充分發(fā)揮作用，各自占據(jù)自己的最優(yōu)位置。

3.2 政務(wù)信息生態(tài)位優(yōu)化的策略

3.2.1 合理劃分政務(wù)信息職能，準(zhǔn)確定位政務(wù)信息功能生態(tài)位 對政務(wù)信息職能劃分的要求：以滿足政務(wù)信息用戶信息需求，保障政務(wù)系統(tǒng)正常高效運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，結(jié)合信息人才、信息資源、信息技術(shù)、資金等因素的實際情況，設(shè)置政務(wù)信息機構(gòu)和崗位，合理劃分政務(wù)信息職能，做到政務(wù)信息工作不缺位、不錯位、不越位。目前，政務(wù)信息職能劃分將同時呈現(xiàn)出兩個趨勢：一個趨勢是信息職能分化，使信息職能更加專門化，即政務(wù)信息功能生態(tài)位進一步分化；另一個趨勢是政務(wù)信息職能綜合，合并、擴展政務(wù)信息功能生態(tài)位。

3.2.2 促進政務(wù)信息資源共享，擴展政務(wù)信息資源生態(tài)位 信息資源與物質(zhì)資源的一個顯著區(qū)別是，物質(zhì)資源只能分享，而信息資源可以被多個個體或多個組織所共同享用，在共享的過程中信息量不僅不會減少，反而有可能會因為參與共享的個體對信息的解釋、加工而使信息量增加。若一條信息被越多的個體所共享，則越能增加該條信息的效用價值。政務(wù)信息資源本質(zhì)上將是一種公共物品，除了涉及保密信息和個人隱私信息之外，多數(shù)可以作為公共物品提供給政務(wù)信息用戶，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享，充分發(fā)揮其效用，體現(xiàn)其價值。與物質(zhì)資源的可消耗性不同，信息資源還具有非消耗性的特點。政務(wù)信息資源的公共物品屬性和非消耗性（當(dāng)然，對于特定的信息需求而言，信息資源是稀缺的，政務(wù)信息資源中也存在競爭性信息），決定了促進政務(wù)信息資源共享可以使相關(guān)政務(wù)信息人共享一些政務(wù)信息，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，擴展了各自的資源獲取范圍，即擴展了政務(wù)信息資源生態(tài)位。

可以通過制度建設(shè)、利益平衡、技術(shù)改進等方式促進政務(wù)信息資源共享。即通過建立健全政務(wù)信息建設(shè)、管理、公開等方面的法律法規(guī)，并使之得到切實貫徹執(zhí)行，在制度層面保障政務(wù)信息資源共享；通過平衡政務(wù)信息資源建設(shè)、利用過程中利益相關(guān)者的利益，激發(fā)他們建設(shè)政務(wù)信息資源、提供可共享的政務(wù)信息資源的積極性，例如，采用“信息股份制”，增加對在政務(wù)信息資源共享過程中做出重要貢獻的信息機構(gòu)的財政撥款，對工作突出的政務(wù)信息人給予獎勵等措施；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，來促進政務(wù)信息資源共享。

3.2.3 加強政務(wù)信息工作合作與交流，擴展政務(wù)信息生態(tài)位 加強政務(wù)信息的合作與交流，不僅是政務(wù)信息工作的現(xiàn)實需要，而且可以多維度地優(yōu)化政務(wù)信息生態(tài)位。由于公共管理事務(wù)具有復(fù)雜性，為政府決策、政府日常事務(wù)管理、政務(wù)公共服務(wù)供給服務(wù)的政務(wù)信息工作同樣具有其復(fù)雜性，所以許多政務(wù)信息工作需要多個信息機構(gòu)（或多個信息人個體）的協(xié)作。相關(guān)政務(wù)信息人在開展政務(wù)信息工作的過程中相互合作、相互支持，形成合力，可以完成單個政務(wù)信息人所不能完成的信息工作，發(fā)揮單個政務(wù)信息人所不能發(fā)揮的作用，從履行職能的質(zhì)量和范圍方面優(yōu)化政務(wù)信息功能生態(tài)位；加強不同政務(wù)信息人之間的信息交流，可以互通信息，交換資源，相互解釋信息，擴展信息來源，從而擴展政務(wù)信息資源生態(tài)位；加強政務(wù)信息的合作與交流，不同政務(wù)信息人之間交流不同時期、不同空間的信息，實際上也是擴展了政務(wù)信息時空生態(tài)位。

3.2.4 適當(dāng)引入競爭機制，使政務(wù)信息生態(tài)位在適度的競爭壓力下得到優(yōu)化 不論是自然生態(tài)系統(tǒng)還是信息生態(tài)系統(tǒng)，不論對于生態(tài)主體個體而言還是對于整個生態(tài)系統(tǒng)而言，競爭均有積極作用和消極作用兩個方面。積極的一面是：①通過競爭把不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的劣勢種淘汰，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推陳出新，提高種的質(zhì)量；②使生態(tài)主體在競爭壓力的作用下積極發(fā)展，提升自己的資源利用能力，同樣可以提高種的質(zhì)量；③在競爭壓力作用下，迫使生態(tài)主體或被動或主動地選擇相應(yīng)的生存策略，積極調(diào)整生態(tài)位。消極的一面是:①競爭壓力過大時，處于競爭劣勢的種會被淘汰，不利于種的多樣化，容易造成種的單一化趨勢，對信息生態(tài)系統(tǒng)而言還有可能形成信息壟斷現(xiàn)象；②競爭過于激烈，生態(tài)主體的生存壓力過大，反而不利于生態(tài)主體的生存和發(fā)展。

在政務(wù)信息工作過程中適當(dāng)引進競爭機制，給政務(wù)信息人以一定的競爭壓力，政務(wù)信息人在競爭壓力的作用下將努力工作，以提高政務(wù)信息工作效率，提高政務(wù)信息工作質(zhì)量和政務(wù)信息資源的利用效率；在競爭壓力的作用下，政務(wù)信息人將主動地選擇相應(yīng)的生存、發(fā)展策略，使自己的政務(wù)信息生態(tài)位或“特化”，或“泛化”，或“轉(zhuǎn)移”，或采取合作交流策略，積極調(diào)整自己的政務(wù)信息生態(tài)位，使之與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。在政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)中引入種內(nèi)競爭機制（即同類信息人種內(nèi)部的競爭機制），對工作態(tài)度好、工作效果優(yōu)的政務(wù)信息人給予升職、或精神和物質(zhì)上的獎勵，對后進者給予批評甚至處罰，這樣可以提高信息人的工作努力程度，從而提高工作的質(zhì)量和效率，同樣也能促使信息人不斷提高自己的信息素質(zhì)和信息能力，以期在以后的競爭中處于優(yōu)勢地位。種間競爭的存在同樣可以起到優(yōu)化政務(wù)信息生態(tài)位的作用，例如，在媒體上常常見到政府統(tǒng)計部門和其他職能部門、社會研究機構(gòu)對同一對象的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生沖突的現(xiàn)象，這說明由于不同信息人種的信息生態(tài)位重疊（信息統(tǒng)計職能交叉重疊）形成競爭，對專職的政府統(tǒng)計部門造成競爭壓力，也帶來了采信數(shù)據(jù)時的無所適從。競爭迫使不同的信息統(tǒng)計機構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計方法，調(diào)整統(tǒng)計口徑。

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[3] 裴成發(fā).基于集合論的信息生態(tài)位位移及影響研究[J].情報理論與實踐，2009(11):17-20.

〔作者簡介〕 趙云合，男，1971年生，副教授，情報學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，發(fā)表論文20余篇。研究方向：政府信息資源管理、電子政務(wù)等。

婁策群，男，1956年生，教授，博士生導(dǎo)師，湖北省電子商務(wù)研究中心主任，發(fā)表論文140余篇。研究方向：情報學(xué)理論、信息化管理和電子商務(wù)等。