環(huán)境管理與規(guī)劃教學(xué)模式改革的研究

【摘 要】本文主要結(jié)合環(huán)境管理與規(guī)劃課程特點，闡述了課程中的基本概念、基本理論與案例教學(xué)的關(guān)系，總結(jié)了案例教學(xué)所解決的問題。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理與規(guī)劃 案例教學(xué) 教學(xué)改革

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）02－0046－01

全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，伴隨著環(huán)境危機(jī)的不斷蔓延和日益加深，高等院校環(huán)境專業(yè)擔(dān)負(fù)著為人類培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)高級人才的重要歷史使命，教學(xué)模式和教學(xué)體系優(yōu)化，是當(dāng)前一項重要和緊迫的課題，以適應(yīng)21世紀(jì)需要的全面型、綜合型、智能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)環(huán)境管理人才的培養(yǎng)。

環(huán)境管理與規(guī)劃是一門多學(xué)科交叉課程，內(nèi)容縱橫交錯、繁多、體系雜亂，加之現(xiàn)實的環(huán)境中經(jīng)常發(fā)生環(huán)境糾紛案例，因此環(huán)境管理與規(guī)劃作為環(huán)境類學(xué)生必修的一門重要專業(yè)課，必須使學(xué)生清晰地掌握該門課程的內(nèi)容，在掌握環(huán)境保護(hù)的基本法律制度的同時，還要會運用環(huán)境保護(hù)的基本法律制度對環(huán)境中發(fā)生的案例進(jìn)行分析，做到學(xué)為所用，這樣才能培養(yǎng)出現(xiàn)實社會需要的真正的環(huán)境管理人才，使之為社會服務(wù)。而目前環(huán)境管理與規(guī)劃課程很少甚至沒有涉及案例教學(xué)，這樣，學(xué)生畢業(yè)走向社會后，滿足不了社會的需要，和現(xiàn)實需要脫節(jié)，因此改變課程體系、增加環(huán)境中案例教學(xué)對學(xué)生知識的傳授是非常必要的，也勢在必行，同時也會改變該課程的枯燥、乏味，使之更具有生機(jī)，這樣才能真正地培養(yǎng)出環(huán)境管理方面的創(chuàng)新型人才。

通過教學(xué)模式的改革，在進(jìn)行基本概念、基本理論教學(xué)后，馬上進(jìn)行相關(guān)案例教學(xué)，能取得相當(dāng)好的教學(xué)效果，使學(xué)生能夠理論聯(lián)系實際，做到學(xué)以致用，解決現(xiàn)實中發(fā)生的環(huán)境糾紛問題。

如案例教學(xué)：某化工廠是一家生產(chǎn)化學(xué)添加劑的企業(yè)。1997年，該廠通過了區(qū)環(huán)保局環(huán)境影響評價審批，在廢水處理設(shè)施驗收合格后，正式投入生產(chǎn)。2000年，該化工廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加企業(yè)利潤，在沒有向環(huán)保局申報的情況下擴(kuò)建了加工精制3-硝基、4-氨基苯酚（NAP）工藝和設(shè)備，但是污染防治設(shè)施沒有相應(yīng)地加以改造，在投入生產(chǎn)使用前也未履行相應(yīng)的審批手續(xù)。擴(kuò)建的設(shè)備投入生產(chǎn)使用后，因原廢水處理設(shè)施無法處理大量的新增廢水，造成處理池廢水外溢和直接排放，污染了附近的河道。區(qū)環(huán)保局接到舉報后對化工廠進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。但化工廠以保守技術(shù)秘密為由阻攔環(huán)保人員進(jìn)入生產(chǎn)車間，并拒絕提供擴(kuò)建工程的任何資料。經(jīng)環(huán)保局對排污口污水排放進(jìn)行監(jiān)測，表明污染物排放嚴(yán)重超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。請說明化工廠的行為違反了我國哪些環(huán)境保護(hù)基本法律制度？

分析：第一，該廠擴(kuò)建的加工精制3-硝基、4-氨基苯酚（NAP）工藝和設(shè)備屬于對環(huán)境會產(chǎn)生影響的工程，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能動工建設(shè)。該化學(xué)廠違反了環(huán)境影響評價制度，即對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各項規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律制度。

第二，該化學(xué)廠違反了“三同時”制度，即一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。該化學(xué)廠擴(kuò)建加工精制3-硝基、4-氨基苯酚（NAP）工藝和設(shè)備，但是污染防治設(shè)施沒有相應(yīng)予以改造，違反了“三同時”制度。

第三，該化學(xué)廠違反了許可制度。即凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者都必須事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才可以從事該項活動的環(huán)境保護(hù)法律制度。該廠在擴(kuò)建有關(guān)設(shè)備以前并未向環(huán)保局申報，獲得許可證。

通過這個案例教學(xué)，學(xué)生會清楚地理解這幾個制度及制度的內(nèi)容，教學(xué)效果很好。

通過案例教學(xué)，重點解決了以下幾個關(guān)鍵問題。

第一，使學(xué)生對環(huán)境保護(hù)的基本法律法規(guī)制度加深了記憶，改變了枯燥的只有理論的教學(xué)模式。

第二，通過改變落后的教學(xué)方法，增加案例這種新型教學(xué)模式的使用，培養(yǎng)出同時兼?zhèn)湓鷮嵉睦碚摶A(chǔ)和實踐經(jīng)驗，能夠快速進(jìn)入工作角色，并能在工作中理論聯(lián)系實際、有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才，以滿足社會的需求。學(xué)生學(xué)完本門課程，對環(huán)境中發(fā)生的“環(huán)境管理與規(guī)劃”的案例，能夠用所學(xué)到的法律法規(guī)制度給以正確分析，解決現(xiàn)實中的環(huán)境糾紛問題，為社會培養(yǎng)出滿足社會真正需要的環(huán)境管理人才。

第三，案例對課程理論起到了強(qiáng)化作用。

第四，注重學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，充分調(diào)動了學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第五，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力、分析解決問題的能力、實踐能力的培養(yǎng)。

當(dāng)然，在選擇案例時，一定要選擇能充分體現(xiàn)環(huán)境管理的基礎(chǔ)理論、法律法規(guī)制度的典型案例，一定要具有很好的代表性、突出性，這點非常重要，否則就達(dá)不到所要的教學(xué)效果。

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〔責(zé)任編輯：王以富〕