關于河南省出租汽車行業(yè)油運價聯(lián)動機制的研究

【摘要】出租汽車客運服務面廣，直接關系到城市的發(fā)展和整體形象，因此在運價形成機制上普遍采用政府定價，因而又具有一定的公益性。成品油價格的不斷上漲，更加大了出租汽車的經(jīng)營成本，但長期僵化的運價結構已不適應形勢發(fā)展的需要，出租汽車運價調(diào)整的呼聲日益高漲。在對全省出租汽車市場深入調(diào)研的基礎上，現(xiàn)就建立合理的出租汽車油運價聯(lián)動機制做一下探討。

【關鍵詞】出租汽車；油運價；聯(lián)動機制；研究

出租汽車是城市公共交通的組成部分，是為社會公眾提供個性出行需求服務的一種交通運輸工具，是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，出租汽車行業(yè)發(fā)展對提升城市綜合服務能力具有重要作用。隨著城市居民收入水平的提高，居民對出行方便與舒適的要求也在不斷提高，因為出租汽車客運有著舒適、靈活的特性，不但適應人們城區(qū)內(nèi)流動的服務需要，又可以根據(jù)乘客需要出城運行，機動、靈活的運營方式彌補了城市公共汽車和長途班線的不足之處，因此逐漸成為城市客運交通的重要組成部分。

一、全省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

我省的出租汽車行業(yè)大多從上世紀90年代開始起步，經(jīng)過20余年的發(fā)展，已具相當規(guī)模，初步形成了車輛檔次合理、運輸快捷、乘坐舒適的運輸格局，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、緩解公交壓力、促進城市交通一體化、解決就業(yè)崗位方面發(fā)揮了重要的作用。截至2011年4月，全省出租汽車57310輛，其中；雙燃料出租汽車27441輛，占48％；燃油車輛29869輛，占52％。出租汽車企業(yè)454家，其中企業(yè)規(guī)模最大的洛陽金牡丹出租汽車有限公司擁有出租汽車1391輛，規(guī)模最小的南陽市宛城區(qū)吉利出租車有限公司、三門峽市公交旅游汽車責任有限公司擁有出租汽車僅9輛。全省出租汽車行業(yè)管理機構的管理人員1937人，企業(yè)管理人員2850人；全省出租汽車駕駛員97364人。其中；男女結構：男性占80％，女性占20％。年齡結構：35歲以下占40％，35至50歲占53％，50歲以上占7％。文化結構：初中以下文化程度占55％，高中文化程度占40％，大專及以上文化程度占5％。戶籍結構：本地戶籍占74％，外地戶籍占26％。

（二）管理體制

2009年隨著省政府機構改革的進行，我省大部分地市的出租汽車已移交交通運輸部門管理。但是，目前全省的出租汽車仍分屬交通、建設、公安等部門多頭管理。18個省轄市中1個省轄市歸屬建設部門管理、158個縣（市、區(qū)）中20個縣（市、區(qū)）屬建設部門管理，1個縣（市）屬公安部門管理。即：由建設部門管理的省轄市：平頂山市；由建設部門管理的縣（市、區(qū)）：舞鋼市、汝州市、寶豐縣、郟縣、平頂山西區(qū)、太康縣、沈丘縣、西華縣、鹿邑縣、長垣縣、輝縣、修武縣、武陟縣、林州市、滑縣、方城縣、鎮(zhèn)平縣、新野縣、靈寶市、舞陽縣；由公安交警部門管理的縣（市）：鞏義市。全省交通運輸部門管理的出租汽車行業(yè)，均設立了省、市、縣三級出租汽車管理機構或職能部門，具體履行出租汽車行業(yè)管理職能。出租汽車行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理，形成上下統(tǒng)一的管理模式，有效地強化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）經(jīng)營模式

我省出租汽車經(jīng)營模式主要有以下三種：一是公車公營：出租汽車公司全資購車，辦理經(jīng)營手續(xù)后將車輛承包給招聘司機營運，招聘司機作為企業(yè)員工與公司簽訂勞動合同，獲取固定的工資收入，公司為招聘司機繳納三金，利益和風險大部分由公司承擔。全省公車公營車輛2655輛，占總數(shù)的5％。這種經(jīng)營模式在管理和服務上比較規(guī)范，能形成規(guī)模效應，北京、上海的出租汽車90％以上是公車公營的經(jīng)營模式。二是掛靠（合作）經(jīng)營：即經(jīng)營權、車輛產(chǎn)權均屬個人所有或經(jīng)營權屬公司，車輛產(chǎn)權屬個人所有，掛靠在公司名下，車主自己經(jīng)營或雇用司機營運，每月向公司繳納一定的管理費，利益和風險有經(jīng)營者和掛靠經(jīng)營者分別按比例承擔。全省掛靠經(jīng)營車輛為53442輛，占93％。這是一種松散型的管理方式，存在企業(yè)管理不到位，經(jīng)營行為不穩(wěn)定，兩權（產(chǎn)權、經(jīng)營權）不明晰，經(jīng)營權高價炒賣，出現(xiàn)公司管不住車主，車主管不住司機的弊端。三是個體經(jīng)營：即經(jīng)營權、車輛產(chǎn)權均屬個人所有，車主自己經(jīng)營或雇駕駛員經(jīng)營，利益和風險由經(jīng)營者自己承擔。全省個體經(jīng)營車輛為1213輛，占2％。這種經(jīng)營模式屬松散型，管理部門很難監(jiān)管到位，普遍存在服務質量低下的突出問題。

（四）運價情況

由于全省經(jīng)濟發(fā)展存在的不平衡性，各地出租汽車運價也不盡相同。省會鄭州市現(xiàn)執(zhí)行的出租汽車運價標準是2009年調(diào)整的：起步6（10）元/2（3）公里，1.5（2.0）元/1公里。大部分中等城市大多為5元∕2（3）公里，1元/1公里。如：開封市5元∕2公里，1元/1公里；周口市3元∕2公里，1元/1公里。較低的市、縣：南陽市宛城區(qū)起步2元∕1公里，1元/1公里；民權、汝南縣的起步價更低，起步2元∕2公里，1元/1公里。起步價和公里運價因地而異，另外，時距并計、夜間補助、返程空駛費、遇冰雪天氣及節(jié)假日加價等收費標準也不盡相同。

（五）開征燃油附加情況

全省已實行燃油附加的7個省轄市是：駐馬店市、南陽市、信陽市、許昌市、漯河市、洛陽市、焦作市。已實行燃油附加的17個縣（市、區(qū)）有：周口川匯區(qū)、商水縣、衛(wèi)輝市、駐馬店驛城區(qū)、西平縣、上蔡縣、汝南縣、確山縣、遂平縣、平輿縣、泌陽縣、淅川縣、信陽浉河區(qū)、信陽平橋區(qū)、潢川市、長葛市、禹州市。鄭州市通過取消5分鐘等待，開封市通過及時調(diào)整基本運價，化解了出租汽車因油價上漲而帶來的經(jīng)營成本的增加，保持了行業(yè)穩(wěn)定。

（六）出租汽車經(jīng)營成本情況

出租汽車司機經(jīng)營成本包括油耗、維修費等，為保證營運收入的最大化，一般“人停車不停”，每臺車分早晚班，配備兩位司機。以鄭州出租汽車為例：每車日均營運里程300公里，日均載客39.14車人次，每車人次日均營運8公里，每月工作28天，每車每日油耗約30升，2010年每車發(fā)放燃油補貼13697元，按鄭州市現(xiàn)執(zhí)行的93#汽油7.46/升，運價為：起步2公里∕6元，1.5元/公里計算，日均純收入305.07元，每月每車純收入8541.96元，即白班司機和夜班司機月收入總和為8541.96元元。由于出租汽車司機勞動強度高，工作時間長（日均工作12小時），出租汽車司機的收入和付出相比，收入偏低。

（七）行業(yè)穩(wěn)定情況

近年來，由于成品油價格頻繁上調(diào)，使出租汽車經(jīng)營成本不斷增加，全省多地市都出現(xiàn)了市場不穩(wěn)定情況。如：駐馬店出租汽車司機因出租汽車運價偏低，部分出租汽車司機集體上訪駐馬店市運管局，要求政府調(diào)整運價。為解決燃油價格上漲帶來的營運成本增加的問題，全省48%的出租汽車對車輛進行油改氣裝置，但隨著天燃氣價格的調(diào)整，油改氣的優(yōu)勢越來越小，出租汽車的運營成本逐漸加大，利潤空間逐漸減小。特別是到了嚴冬季節(jié)，為保證居民用氣，各地加氣站紛紛壓縮車用天然氣供應額度，出租汽車加氣難問題凸顯，給行業(yè)穩(wěn)定帶來諸多隱患。如南陽市部分出租汽車司機因加氣難而圍堵312國道。2010年7月24日，根據(jù)國家發(fā)改委有關規(guī)定，我省天燃氣價格有所上調(diào)，開封市部分出租汽車司機出現(xiàn)思想波動，就此提出調(diào)整運價和打擊非法三輪車的訴求，個別人員借機煽動，挑起事端，擬在7月26日停運，出現(xiàn)了行業(yè)不穩(wěn)定跡象。

二、建立油運價聯(lián)動機制的必要性

（一）影響出租汽車運營收入的主要因素

1．基本運價、車公里價。從我省目前出租汽車運營情況看，運價結構的合理與否直接關系著出租汽車司機營運收入的增減，是影響營運收入的主要因素之一。目前，我省大部分城市的出租汽車運價標準已執(zhí)行多年未做調(diào)整。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴大，城鎮(zhèn)人口逐漸增多，市民人均可支配收入在提高，部分城市目前的運價標準已與當前社會經(jīng)濟發(fā)展不相適宜，亟待調(diào)整。如：平頂山市、駐馬店市的出租汽車現(xiàn)執(zhí)行運價是1997年制定的，起步價4元/2公里，車公里價1元/1公里，已14年未做調(diào)整；周口市現(xiàn)執(zhí)行運價是1998年核定的，起步價3元/2公里，車公里價1元/1公里，已13年未做調(diào)整；新鄉(xiāng)市現(xiàn)執(zhí)行運價是1999年核定的，起步價5元/3公里，車公里價1.1元/1公里，已12年未做調(diào)整。以駐馬店為例，1997年GDP為281.04億元，2009年GDP為812.98億元，12年間，駐馬店市GDP增長189%，而駐馬店市出租汽車的運價14年未做調(diào)整。出租汽車運價水平已顯偏低，不能公平體現(xiàn)經(jīng)營者與消費者的利益，也是引起出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的因素之一。

2．成品油價格。根據(jù)出租汽車油運價聯(lián)動機制小組調(diào)研情況看，出租汽車的油耗占總成本支出的69.4%，成品油價格的高底，也是影響出租汽車營運收入的主要因素之一。在運價相對平穩(wěn)的情況下，隨著燃油價格的不斷上漲，出租汽車運營成本也在逐漸加大。以93#汽油為例，2001年1月13日國內(nèi)燃油價格每升2.96元，現(xiàn)在每升7.46元，10年間，燃油價格上漲了152％?，F(xiàn)行油價上漲成本絕大部分由出租汽車司機承擔，不利于市場穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展。

（二）適時加收燃油附加費

國際原油價格波動幅度加大、頻率增高，導致國內(nèi)成品油價格頻繁調(diào)整，出租汽車市場受到較大影響。中央和地方財政對出租汽車進行了燃油補貼，疏導成品油價格調(diào)整對出租汽車運營成本帶來的影響。全省7個省轄市、17個縣（市、區(qū)）加收了燃油附加費，臨時化解了油價運價矛盾，維護了行業(yè)穩(wěn)定。

（三）建議建立油運價聯(lián)動機制

財政補貼和實行燃油附加費政策具有臨時性、階段性特征，不宜長期執(zhí)行。出臺加收燃油附加費政策是在國家上調(diào)成品油價格的背景下，為應對油價波動對出租汽車行業(yè)影響采取的臨時價格調(diào)控措施，當油價回落到一定水平后，將停止收取。收取燃油附加費的好處是簡便易行，但由于燃油附加費不分運營里程一律按車次收取，不能體現(xiàn)公平合理負擔的原則?，F(xiàn)實情況也是，一旦油價出現(xiàn)下調(diào)，1元燃油附加費的去留就成為公眾關注的焦點，被媒體和廣大消費者熱議。因此，從長遠看，還是應通過建立合理的油運價聯(lián)動機制，充分發(fā)揮聯(lián)動機制的自動平衡機能來消化油價波動的影響，實現(xiàn)多方共贏、社會穩(wěn)定的管理成效。