淺談加強建筑施工企業(yè)勞務(wù)隊伍規(guī)范管理

【摘要】長期以來，如何管好、用好勞務(wù)隊伍，一直是困擾建筑施工企業(yè)的一道難題。這道難題如同“雙刃劍”，如果不能有效解決，將同時損害勞務(wù)隊伍和建筑企業(yè)雙方的利益。目前，建筑施工企業(yè)規(guī)模不斷壯大，對勞務(wù)隊伍的需求也越來越大，如何加強勞務(wù)隊伍的規(guī)范管理，已成為一項重要而迫切的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；勞務(wù)隊伍；規(guī)范管理

一、正確認識和客觀評價勞務(wù)隊伍在建筑中的作用和價值

一些心術(shù)不正、心態(tài)失衡的勞務(wù)隊伍，出于私利損害建筑企業(yè)的形象和信譽，有的勞務(wù)隊伍抓住建筑企業(yè)管理上的漏洞，以其為“把柄”要挾、敲詐，有的勞務(wù)隊伍以“退場經(jīng)營”為手段謀取不正當(dāng)利益，這些現(xiàn)象已經(jīng)成為勞務(wù)隊伍負面評價的根本來源，也是建筑施工企業(yè)使用勞務(wù)隊伍時最大的顧慮。但是，也應(yīng)該客觀地看到，雖然素質(zhì)良莠不齊仍是我國勞務(wù)隊伍的基本狀況，但與上世紀(jì)八、九十年代相比，目前我國建筑行業(yè)的勞務(wù)隊伍已不再是“散兵游勇”，人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，平均文化程度已顯著提高，加上國家有關(guān)法律日益健全，勞務(wù)隊伍的紀(jì)律性也得到明顯加強，整體和主流是好的，發(fā)生以上問題的勞務(wù)隊伍畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)勞務(wù)隊伍是重合同，守信用，真心實意與建筑施工企業(yè)合作，特別渴望與建筑企業(yè)構(gòu)建長期合作的伙伴關(guān)系，在獲取經(jīng)濟效益的同時，尋求自身發(fā)展壯大。絕大多數(shù)組織良好的勞務(wù)隊伍，都期待能夠獲得長遠發(fā)展、長足發(fā)展。為了獲取施工企業(yè)的長期青睞與合作，他們比較注重維護用工單位的利益，誠實信用，搞好在建，干好手頭的活路，從安全、質(zhì)量、形象、工期等各方面贏得建筑企業(yè)的肯定和褒揚，一般情況下，不可能也不愿意與建筑施工企業(yè)發(fā)生不愉快，甚至干出齷齪的事情，砸自己的飯碗，丟自己的市場。因此，建筑施工企業(yè)遇到不良勞務(wù)隊伍“退場經(jīng)營”或采取威脅手段要挾建筑企業(yè)等行徑，在依據(jù)法律與合同據(jù)理力爭直至訴諸司法的同時，更應(yīng)反思自身管理上的問題：是否引進隊伍時把關(guān)不嚴？管理是否存在漏洞？管理過程中是否出現(xiàn)腐敗？

總之，不能“只見樹木不見森林”、“一葉障目不見泰山”，過分看重當(dāng)前勞務(wù)隊伍中存在的問題，在健全管理體系、嚴格管理制度，盡量堵住勞務(wù)隊伍的可乘之機的同時，將勞務(wù)隊伍看作想干活、肯干活、愿干活、盡可能干好活的重要力量，否則，便失去了可以依靠的基本力量。只有清醒地認識到這一點，建筑企業(yè)才能制定針對性強，能夠?qū)崿F(xiàn)長遠發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的制度措施，才能更加有效地加強勞務(wù)隊伍規(guī)范管理。

二、建立健全勞務(wù)隊伍管理專門機構(gòu)，變多頭管理為集中管理，建立勞務(wù)隊伍退出機制和保障機制，有效加強對勞務(wù)隊伍的專項管理

我國許多大型建筑施工企業(yè)年產(chǎn)值上百億元，甚至幾百億元，項目遍及全國各地甚至世界各國，使用著成百上千支，人數(shù)多達幾萬至幾十萬不等的勞務(wù)大軍。但絕大多數(shù)建筑企業(yè)內(nèi)部，沒有設(shè)立專門管理本企業(yè)大量勞務(wù)隊伍的專職機構(gòu)，勞務(wù)隊伍管理工作被割裂為幾塊。這種管理方式，將一個完整的、系統(tǒng)的涉及內(nèi)容相當(dāng)豐富、廣泛的勞務(wù)隊伍管理割裂成幾大塊，但由于專業(yè)或業(yè)務(wù)限制，各部門的分管領(lǐng)導(dǎo)以及各領(lǐng)導(dǎo)管理的側(cè)重點各不相同，也難以抽出更多精力去深入研究自己分管部門涉及的勞務(wù)分包管理業(yè)務(wù)，涉及勞務(wù)管理的各部門之間又缺乏必要的、深入的溝通交流和研究，結(jié)果只能是大家都在管，但誰也難以用心管、深入管，對于龐大的勞務(wù)大軍管理，就可能出現(xiàn)“真空”，發(fā)生問題自然在所難免。

勞務(wù)隊伍是建筑企業(yè)規(guī)模快速擴張、快速發(fā)展的重要依靠力量，是企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要因素，如果管理不到位，勞務(wù)隊伍的作用不僅得不到充分的發(fā)揮，還容易滋生腐敗。國有大型建筑施工企業(yè)必須建立專職的管理機構(gòu)，將分散的管理職能集中到一個部門，由一個分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，變多頭管理為集中管理，以充分整合勞務(wù)管理資源，集中相關(guān)的人力、物力、財力、智力。

集中化管理，能夠發(fā)揮專職管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，規(guī)避勞務(wù)隊伍利用多頭管理缺陷和不足，有利于加強勞務(wù)隊伍的自律，有利于勞務(wù)隊伍管理主責(zé)部門依托現(xiàn)有的信息化技術(shù)和平臺，建立健全勞務(wù)隊伍管理信息系統(tǒng)，對本單位的勞務(wù)隊伍進行集中監(jiān)控和動態(tài)管理，隨時掌控各項目勞務(wù)隊伍管理和運行情況，及時發(fā)現(xiàn)項目管理中的隱患和問題，加強過程控制，保障項目穩(wěn)健運行。同時，集中化管理，也有助于深入研究分析勞務(wù)管理中的問題，及時全面把控和掌握勞務(wù)隊伍的情況和動態(tài)，整章建制抓好執(zhí)行和落實，有效加強對勞務(wù)隊伍的管理、定期考核、培訓(xùn)、信譽評價和及時調(diào)整，甚至可以吸收優(yōu)秀勞務(wù)工加入到建筑企業(yè)，增強建筑企業(yè)對勞務(wù)工的凝聚力和吸引力。

我們這樣做還是不夠的，同時還應(yīng)建立健全勞務(wù)隊伍退出機制和保障機制，對那些在施工過程中不遵守企業(yè)管理制度和各項規(guī)定，我行我素，不服從管理，或者質(zhì)量信譽評價較差，或者給企業(yè)形象和信譽造成負面影響等的勞務(wù)隊伍，堅決予以清退，并錄入勞務(wù)隊伍管理信息系統(tǒng)“黑名單”，徹底取消其參與企業(yè)任何項目勞務(wù)的資格。同時，對于履約能力強、經(jīng)營誠信度高的勞務(wù)隊伍，應(yīng)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，企業(yè)范圍內(nèi)的項目所需勞務(wù)優(yōu)先為其提供。

三、強化引入責(zé)任，加強源頭控制，把好勞務(wù)隊伍進入建筑企業(yè)的“入口關(guān)”，規(guī)范勞務(wù)隊伍引進

把好勞務(wù)隊伍的“入口關(guān)”，強化引入責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)隊伍引進，加強源頭控制，是加強勞務(wù)隊伍規(guī)范管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。目前，國有建筑施工企業(yè)的勞務(wù)隊伍引進，絕大多數(shù)單位措施制度齊全，實行公開招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。但現(xiàn)實情況往往是形式上集體決策，實際上看主要領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，企業(yè)主管部門或者上級甚至上上級等更大的領(lǐng)導(dǎo)層層打招呼的現(xiàn)象更是屢見不鮮。由于決定權(quán)與使用管理權(quán)的脫節(jié)，現(xiàn)場需要使用勞務(wù)隊伍時，項目部主要領(lǐng)導(dǎo)根本無權(quán)做主，班子其他成員更不必說，甚至，項目班子為了迎合上級，還得想方設(shè)法為領(lǐng)導(dǎo)介紹的勞務(wù)隊伍創(chuàng)造條件中標(biāo)。

因此，我們與其遮遮掩掩，不如敞開大門，放手引進勞務(wù)隊伍，建立勞務(wù)隊伍儲備，由企業(yè)擇優(yōu)選擇，形成良性競爭。只要具備一定資格條件，都可以推薦介紹勞務(wù)隊伍，一視同仁參加勞務(wù)招投標(biāo)，不搞任何特殊，不享任何特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣可以公開推薦。建立勞務(wù)隊伍“推薦人負責(zé)制”，明確規(guī)定只有經(jīng)過推薦人簽認的勞務(wù)隊伍，才具有按照招投標(biāo)管理辦法參與項目勞務(wù)分包投標(biāo)的資格。這種方式，既可以解決建筑企業(yè)或項目選擇勞務(wù)隊伍必須考慮領(lǐng)導(dǎo)意圖的問題，又可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部因介紹隊伍違反廉潔從業(yè)規(guī)定的擔(dān)憂，還可以賦予廣大職工群眾監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，權(quán)責(zé)必須對等，推薦隊伍，就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，推薦者必須負起關(guān)注、動態(tài)掌握和監(jiān)管勞務(wù)隊伍的責(zé)任，特別是勞務(wù)隊伍因自身原因被清退出場時，須承擔(dān)連帶責(zé)任。這一措施，在筆者原來所在的中鐵二局某公司執(zhí)行后效果良好，該公司也因勞務(wù)隊伍管理逐步加強，三年內(nèi)從負債累累瀕臨破產(chǎn)走上了扭虧為盈良性發(fā)展的道路。這期間，該公司也有一些推薦勞務(wù)隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部，因承擔(dān)連帶責(zé)任而受到降職、免職和經(jīng)濟處罰。

四、加強勞務(wù)隊伍管理過程控制，把住“六道關(guān)口”，有效規(guī)范勞務(wù)隊伍管理

要加強勞務(wù)隊伍規(guī)范管理，必須從勞務(wù)隊伍中標(biāo)項目后參與項目的每一個環(huán)節(jié)入手，加強過程控制，把住“六道關(guān)口”，恪守管理規(guī)范，嚴格管理流程。

一是要把好合同簽訂關(guān)，嚴格堅持未簽合同或協(xié)議不得進場施工。否則，易為項目和企業(yè)埋下隱患，給單位造成不必要的損失。建筑施工企業(yè)要堅守這項制度規(guī)定，這也是建筑企業(yè)多年來從“血的教訓(xùn)”中得來的經(jīng)典總結(jié)，先簽合同，起碼對雙方責(zé)權(quán)利有個約定，尤其對勞務(wù)隊伍具有一定的約束力，至少能夠規(guī)避一些風(fēng)險，讓項目和企業(yè)利益在遭遇不良勞務(wù)隊伍的不良行為時能夠獲得法律上的必要保護和支持。

二是要把好勞務(wù)單價確定關(guān)。先定單價至關(guān)重要，可以堵塞勞務(wù)隊伍在施工過程中尋求各種借口、編造各種理由抬高勞務(wù)單價的渠道和路徑，可以有效保證項目和企業(yè)的利益。當(dāng)然，勞務(wù)單價一定要科學(xué)合理，必須考慮勞務(wù)隊伍一定的利潤空間。一般來講，上級核定的紅線單價已經(jīng)充分考慮了包括勞務(wù)隊伍利潤在內(nèi)的多種因素，具有較為靈活的操控空間，因此，項目部給予勞務(wù)隊伍的勞務(wù)單價必須控制在上級核定的紅線單價內(nèi)，未經(jīng)審批，不得擅自突破和超越。

三是要把好施工過程關(guān)，嚴格堅持安全規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)勞務(wù)隊伍為了達到其不良目的，總會在施工過程中千方百計尋求施工單位管理監(jiān)控上的不足或漏洞，違反安全規(guī)程投機取巧或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偷工減料，由此給工程項目埋下安全質(zhì)量隱患，給企業(yè)種下“風(fēng)險”，甚至可能最終成為其要挾建筑企業(yè)的“死穴”或“命脈”。因此，必須嚴格堅持安全規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強勞務(wù)隊伍的施工過程監(jiān)控，消除安全質(zhì)量隱患，降低和杜絕企業(yè)風(fēng)險。

四是要把好驗工計價關(guān)，嚴禁超驗超撥。對勞務(wù)隊伍的驗工計價，必須按照企業(yè)的管理規(guī)定，由相關(guān)的多個參與主體嚴格遵循流程規(guī)范，如實驗工，如實計價，不得超驗超撥。對于變更設(shè)計部分，必須具備完善的手續(xù)方可驗工計價，以避免給項目和企業(yè)造成損失。

五是要把好資金撥付關(guān)，嚴格堅持合理控制有效使用資金原則。資金是保障項目正常運轉(zhuǎn)的重要因素。對勞務(wù)隊伍資金的撥付，必須控制在合理的驗工計價范圍內(nèi)，不得超撥，這是基本原則。同時，要監(jiān)控撥付給勞務(wù)隊伍的資金的流向，監(jiān)督或協(xié)助勞務(wù)隊伍支付發(fā)生在本項目的材料款、人工費和機械費，防止勞務(wù)隊伍將本項目的資金挪作他用，以便影響本項目的施工生產(chǎn)的正常進行。

六是要把好清算關(guān)，嚴格堅持審批制。要嚴格按照企業(yè)的管理制度和流程實施對勞務(wù)隊伍的清算，哪些該給，哪些不該給，該給多少，雙方必須要明確，清楚；尤其是超越一定額度的補償或變更，項目部不得擅自決定，必須經(jīng)上級審批。同時，要督促勞務(wù)隊伍廓清其與本項目有關(guān)的所有債權(quán)債務(wù)和責(zé)任義務(wù)，方可作徹底清算。

五、加強企業(yè)自身內(nèi)部管理，嚴控安全質(zhì)量，嚴格廉潔從業(yè)，盡量避免出現(xiàn)可能被勞務(wù)隊伍拿捏的“死穴”或“命脈”

“蒼蠅不叮無縫的蛋”，不良勞務(wù)隊伍之所以能夠要挾或敲詐用工單位得逞，根本原因是企業(yè)自身內(nèi)部管理有問題或者存在漏洞，從而成為對方的“把柄”或者“籌碼”。企業(yè)的各項規(guī)章制度必須嚴格執(zhí)行，不得打折扣，尤其涉及安全、質(zhì)量管理方面的政策、措施和規(guī)定，更是不能有絲毫的馬虎。勞務(wù)隊伍是整個施工過程的參與者和見證者，任何涉及工程安全、質(zhì)量的隱患或問題或不足，都可能是今后引發(fā)施工企業(yè)信譽、形象受損的重大風(fēng)險源，可能成為勞務(wù)隊伍要挾施工企業(yè)的 “死穴”或“命脈”。腐敗問題，也是勞務(wù)隊伍要挾建筑施工企業(yè)的重要“籌碼”，一朝被腐蝕，就可能成為別有用心勞務(wù)隊伍要挾個人或企業(yè)的“利器”或“定時炸彈”。在勞務(wù)隊伍引進、管理過程中，建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，必須堅決執(zhí)行廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，廉潔從業(yè)，抵制住個別勞務(wù)隊伍為了謀取不當(dāng)利益而發(fā)出的“糖衣炮彈”的攻擊和誘惑。

通過以上分析與設(shè)計，要做好勞務(wù)隊伍管理工作，并非難事。只要我們少些私心雜念，多些公開透明；少些以權(quán)謀私損公肥私，多些企業(yè)利益集體利益；少些個人獨斷，多些民主參與；少些吃拿卡要，多些幫助服務(wù)，這“四少四多”，就是管好勞務(wù)隊伍的“制勝法寶”。要旨在于：管好勞務(wù)隊伍，首要的管好自己，管好自己，就一定能管好勞務(wù)隊伍；幫助勞務(wù)隊伍就是幫助企業(yè)自己。

六、改善建筑勞務(wù)隊伍的社會環(huán)境，為建筑施工企業(yè)勞務(wù)隊伍的規(guī)范管理提供保障

做好勞務(wù)隊伍管理工作是建筑施工企業(yè)的事情，但建筑勞務(wù)隊伍外部的社會環(huán)境，給建筑施工企業(yè)勞務(wù)隊伍管理增加了難度和困難。在我們對勞務(wù)隊伍管理的實際工作中深深的感覺到有的問題是政府和社會應(yīng)該做好的事情。一是政府進一步投入資金，加大培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的整體素質(zhì)。勞務(wù)人員中大量的是農(nóng)民工，其文化水平較低，沒有職業(yè)技能，不懂法。對他們進行培訓(xùn)，提高素質(zhì)，這樣可以減少一些磨擦，減少在管理上的矛盾。二是建立和規(guī)范勞務(wù)行為的法規(guī)，有助于勞務(wù)隊伍管理。當(dāng)前，規(guī)范勞務(wù)行為的法規(guī)滯后，沒有形成規(guī)范的建筑勞務(wù)交易平臺。除個別地區(qū)的勞務(wù)分包交易已進入有形建筑市場外，全國大部分地區(qū)的分包勞務(wù)交易基本還停留在使用“包工頭”、“私招濫雇農(nóng)民工”、“掛靠農(nóng)村包工隊”的初級階級。因此，勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到保證。所以，這些勞務(wù)人員的心思一半用在工作上，一半用在對付勞務(wù)企業(yè)和建筑施工企業(yè)。在建立和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的相關(guān)法規(guī)滯后的情況下，許多包工頭寧愿掛靠、私下雇工，不愿注冊為合法的企業(yè)，接受規(guī)范的市場管理。這樣給建筑施工企業(yè)勞務(wù)隊伍的規(guī)范管理帶來很多弊端，影響著企業(yè)勞務(wù)隊伍的規(guī)范管理。因此，政府要加快勞務(wù)行為法規(guī)的完善和建設(shè)，掃平障礙，為建筑施工企業(yè)勞務(wù)隊伍的規(guī)范管理提供保障。三是要尊重勞務(wù)人員，使他們在心靈上得到平衡，遵守管理制度，服從管理。在社會上，普遍歧視建筑勞務(wù)隊伍，勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)人員地位低。從客觀上使他們的心理受到了較大創(chuàng)傷，發(fā)生與規(guī)范管理不和諧的言行也就層出不窮，在規(guī)范管理上也增加了難度。所以，在社會上，我們要尊重勞務(wù)人員，特別是我們的建筑施工企業(yè)更應(yīng)該做好，這樣在規(guī)范管理的對象上就有良好的基礎(chǔ)。涉及影響勞務(wù)隊伍規(guī)范管理的社會環(huán)境，隨著時間的推移，社會大環(huán)境的變化，會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，我們都要去面對和解決，創(chuàng)造一個良好地外部的社會環(huán)境，促使建筑施工企業(yè)勞務(wù)隊伍規(guī)范管理的順利進行。

參考文獻

[1]中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意

見》．2009（8）

[2]黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》．2010（10）

[3]國務(wù)院國資委紀(jì)委監(jiān)察局《鏡鑒——國有企業(yè)廉潔從業(yè)教育讀

本》．新華出版社，2010（7）

[4]陳秀梅編著．《從政提醒—領(lǐng)導(dǎo)干部值得深思的8個問題》．中國方正出版社，2012（3）

[5]李本剛等．《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)

劃》輔導(dǎo)讀本．中國方正出版社，2008（6）

注：本文獲鐵道監(jiān)察學(xué)會優(yōu)秀論文三等獎。