淺析政府采購方式在企業(yè)中的實(shí)用性

【摘要】該文以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范為理論依據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)目前企業(yè)在工程建設(shè)、貨物和服務(wù)對(duì)象的招標(biāo)和采購活動(dòng)中存在的無規(guī)則可循、缺乏競爭，違背原則的不規(guī)范現(xiàn)象以及招標(biāo)人和投標(biāo)人之間形成的利益群體的“熟人圈子”現(xiàn)象，以政府采購的組織形式和采購方式為依據(jù)，進(jìn)行了比較分析，提出了見解與建議，認(rèn)為將政府采購方式，引入到企業(yè)很有必要，對(duì)于促進(jìn)市場有序健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；招標(biāo)投標(biāo)；采購方式；規(guī)范程序

目前在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府采購制度在工程建設(shè)、貨物和服務(wù)等政府采購領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，在規(guī)范機(jī)制運(yùn)行，建立公平、公正和誠實(shí)信用的市場交易秩序中起到了積極的作用。政府采購的特點(diǎn)是公開、公平和公正，以競爭性為原則，將采購活動(dòng)置于完全透明的工作環(huán)境之中，既可節(jié)省資金又能有效的防治腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備、材料等采購項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證，而且達(dá)到了以市場換技術(shù)的目的。但是，長期以來，在企業(yè)的采購活動(dòng)中，因其采購方式不夠規(guī)范，采購程序較為隨意，人為因素在起主導(dǎo)作用。所以，在企業(yè)內(nèi)部如何貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度或?qū)⒄少彽姆绞胶徒M織形式運(yùn)用到企業(yè)的采購活動(dòng)中，這是一個(gè)值得探討的問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。如何尋找一個(gè)既規(guī)范又適合企業(yè)運(yùn)用的采購方式和組織形式，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就政府采購方式在企業(yè)中的推廣運(yùn)用作以探討。

一、企業(yè)內(nèi)部的采購現(xiàn)狀

目前，在企業(yè)內(nèi)部采購活動(dòng)中，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，和國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，企業(yè)迫切需要一個(gè)規(guī)范的可操作的象政府采購那樣的方式方法來規(guī)范企業(yè)的采購行為，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。結(jié)合目前企業(yè)現(xiàn)狀來看，企業(yè)采購基本是在想與不想或自覺與不自覺的情況下對(duì)數(shù)額較大的工程標(biāo)的和有影響的項(xiàng)目參照或模仿招投標(biāo)方式開展采購活動(dòng)。但是，企業(yè)因受自行招標(biāo)條件的限制，如：招標(biāo)方面專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)力量和招投標(biāo)專業(yè)人員以及對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章的熟悉程度等主客觀因素的制約，加之國家還沒有一個(gè)可供其執(zhí)行、遵守的強(qiáng)制性的規(guī)定。所以，在現(xiàn)實(shí)工作中企業(yè)內(nèi)部看似大張旗鼓的對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)或評(píng)審議價(jià)，但往往又背離招投標(biāo)制度和相關(guān)規(guī)則，以領(lǐng)導(dǎo)意志為導(dǎo)向，在招標(biāo)過程中，劍走偏鋒，流于形式，形成陽光下的瑕疵和程序性的腐敗，使以體現(xiàn)競爭性為原則的招投標(biāo)制度的聲譽(yù)大受影響，給人以弄虛做假的感覺，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

二、政府采購與企業(yè)采購的相同性

采購是采購人有償獲取資源以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)采購主體與組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，采購行為可分為政府采購和企業(yè)采購等多種形式，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而進(jìn)行的采購行為。二者同為采購行為，政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的采購方式和采購對(duì)象、目的沒有什么區(qū)別，所以，政府采購和企業(yè)采購有其共同點(diǎn)。

（一）采購目的的相同性

其目的都是為了維持組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的采購原則。

（二）采購內(nèi)容的相同性

即：（1）采購對(duì)象：工程、貨物或服務(wù)；（2）采購規(guī)模：數(shù)量；（3）采購預(yù)算：資金；（4）工期或供貨期；（5）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（6）售后服務(wù)；（7）缺陷責(zé)任期等。這是任何采購對(duì)象都不可缺少的七大采購要素，也是簽訂合同的主要內(nèi)容。

（三）采購活動(dòng)受法律和相關(guān)制度的約束

政府采購必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)以及地方政府配套制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，并遵守制度性程序進(jìn)行，按照統(tǒng)一規(guī)定的采購方式操作。企業(yè)采購國家雖沒有強(qiáng)制性規(guī)定，但必須遵守國家法律、法規(guī)，按照企業(yè)相關(guān)制度進(jìn)行操作。

（四）共同追求利益和效率的最大化

政府采購不以盈利為目的，但必須在制度上使采購標(biāo)的的資金得到有效控制，使其標(biāo)的的利益和效率達(dá)到最大化，其實(shí)質(zhì)也是以最小的投入，獲取最大的利益。企業(yè)采購以追求利益最大化為其本性，所以，采購的方式方法較為靈活、機(jī)動(dòng)、寬松。從雙方對(duì)利益的追求上看，都要求所采購的標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格，采購效率更高，采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的愿望和要求。

從二者的差異性來看，簡單的說，只是資金來源不同，政府采購資金來源于國家財(cái)政，企業(yè)采購資金源于自有資金。再就是采購方式不同，政府采購必須遵守國家強(qiáng)制性規(guī)定，而企業(yè)采購受制于企業(yè)自行制定的制度的約束，較為寬松。從實(shí)質(zhì)上來說，諸途歸一，大同小異，目標(biāo)一致。

從以上幾點(diǎn)，可以看出，企業(yè)采購有必要也完全可以仿照政府采購方式規(guī)范自己的采購行為。按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求和應(yīng)具備的管理要素等幾方面來看，所有管理方式在實(shí)際工作中的應(yīng)用，要有制度作保障，方式方法都要制度化、規(guī)范化、程序化和合理化，不能隨個(gè)人意志，盡情發(fā)揮，這是一個(gè)原則。因此，企業(yè)采購有必要借鑒政府采購方式來達(dá)到規(guī)范自己的采購行為，有利于國有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到提高企業(yè)效益和效率的目的。

三、采購方式的多樣性

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)采購人自行組織招標(biāo)和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)兩種形式，采取哪種招標(biāo)方式和形式有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！墩少彿ā芬?guī)定的政府采購方式有：（1）公開招標(biāo)；（2）邀請(qǐng)招標(biāo)；（3）競爭性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價(jià)。在這五種采購方式中前三種方式以體現(xiàn)競爭性為核心，后兩種方式應(yīng)對(duì)的是特殊情況下的采購對(duì)象，他們集中概括體現(xiàn)了各行各業(yè)在采購工作中所使用的采購方式，《政府采購法》對(duì)其進(jìn)行了概括、提煉和加工，并在制度、規(guī)范和程序上，規(guī)定了理論依據(jù)和法律保障。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)這三種采購方式有別于招標(biāo)方式，制定這三種方式就是為了適應(yīng)采購對(duì)象的復(fù)雜性、多樣性和可操作性，既不能偏離制度又要考慮采購成本兼顧效率和效益，還要體現(xiàn)競爭性。這一出發(fā)點(diǎn)和企業(yè)的愿望基本相同，但企業(yè)采購者往往規(guī)避競爭，樂于單一來源采購，其目的不言自明。在這里筆者認(rèn)為，這三種采購方式比較適用企業(yè)，其中，競爭性談判最為適合廣大企業(yè)廣泛采用。分別述之：

（一）競爭性談判

是指：“采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判、商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式”。這種采購方式既有招標(biāo)文件的規(guī)范要求，談判文件的格式和操作程序又有招標(biāo)文件的規(guī)范化，又結(jié)合實(shí)際考慮到在特定條件下不具備招標(biāo)條件時(shí)對(duì)一些技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求和采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要及不能事先計(jì)算出價(jià)格的情況下的特殊需要。特別是在具體操作中，在宣讀供應(yīng)商第一次報(bào)價(jià)后，談判小組所有成員又可以集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)或最終報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提供的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。最終達(dá)到不超過采購單位預(yù)算價(jià)格的目的，公開透明，競爭性非常明顯，比招標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性更為靈活有效，其實(shí)質(zhì)上就是對(duì)招標(biāo)制度的補(bǔ)充和靈活運(yùn)用。

（二）單一來源采購則

是指：“采購人直接與唯一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項(xiàng)進(jìn)行談判，在保證項(xiàng)目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價(jià)格及有關(guān)合同條件，簽訂合同的采購方式”。限制性較強(qiáng)，必須符合一定的條件即可采用。如：采購的貨物或服務(wù)必須滿足下列情形之一：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的，例如：原設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商對(duì)設(shè)備圖紙的控制；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的，例如：設(shè)備運(yùn)行中突發(fā)故障的搶修，需原廠配件等，（3）為了保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，例如：設(shè)備運(yùn)行控制系統(tǒng)中的配套供應(yīng)商的控制軟件等。缺點(diǎn)是無競爭性，價(jià)格受制于人。但具有直接性，采購效率較高。

（三）詢價(jià)采購

是指：“采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定供應(yīng)商的采購方式”。要求采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。其優(yōu)點(diǎn)是要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人根據(jù)符合要求、質(zhì)量和服務(wù)等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。關(guān)鍵點(diǎn)是要求采購人在進(jìn)行詢價(jià)前必須選好特定的候選供應(yīng)商，具有一定的競爭性。

從以上采購方式而言，正常情況下競爭性談判因其考慮實(shí)際，兼具招標(biāo)的特點(diǎn)，又考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，又有談判的優(yōu)勢，非常適合于企業(yè)運(yùn)用。特殊情況下，其他兩項(xiàng)可以輔之。

大家知道，公開招標(biāo)要求規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)定的程序性要求，在企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有條件下，還難以實(shí)現(xiàn)。在目前企業(yè)采購對(duì)象中，除非關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目，如市政熱網(wǎng)工程、職工住宅等項(xiàng)目，按規(guī)定必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部自行采購的設(shè)備、材料和廠內(nèi)技改項(xiàng)目、設(shè)備大修、項(xiàng)修及修繕工程等外委項(xiàng)目還沒有統(tǒng)一要求，企業(yè)自行其是，沒有標(biāo)準(zhǔn)，或徦以招標(biāo)，隨意性大。如：不管項(xiàng)目性質(zhì)、工程大小、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都要招標(biāo)。似乎是在履行公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招標(biāo)競爭原則，以避嫌疑，自證清廉，但邀請(qǐng)者和邀請(qǐng)參加投標(biāo)的投標(biāo)人實(shí)質(zhì)上已結(jié)伙成一個(gè)招投標(biāo)特權(quán)庇護(hù)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益共同體，在各自的招標(biāo)投標(biāo)勢力范圍“圈子”內(nèi)，相互組合，互不競爭，基本是在互相幫忙，將特權(quán)、關(guān)系、利益與程序性腐敗交織在一起。投標(biāo)人之間采取“投標(biāo)聯(lián)盟、“有償陪標(biāo)”、“輪流做莊”等方式串通投標(biāo)，或通過掛靠多家企業(yè)、借用他人資質(zhì)圍標(biāo)、串標(biāo)，今天我投標(biāo)你陪我，明天你投標(biāo)我陪你，只要符合招標(biāo)程序要求而已，在“利益高于一切”的規(guī)則下，形成壟斷投標(biāo)的“權(quán)利與利益的圈子”，從某些項(xiàng)目固定出現(xiàn)的投標(biāo)單位和經(jīng)常中標(biāo)的單位就可看出端倪，從而也可發(fā)現(xiàn)可能存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的關(guān)系，以及存在的行賄受賄的關(guān)節(jié)點(diǎn)。在當(dāng)前企業(yè)因缺乏有效的監(jiān)督體系條件下，招標(biāo)人在實(shí)際操作中又往往曲解招標(biāo)規(guī)定，不按招標(biāo)程序操作，以領(lǐng)導(dǎo)意志為評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則，甚至違規(guī)插手干預(yù)或操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使招標(biāo)給大家一個(gè)虛假騙人的感覺，招標(biāo)只是在履行一個(gè)合法的過程和程序，至于其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和操作手段不可知其所以然，沾污了招標(biāo)制度的聲譽(yù)。因此，政府集中采購方式，給企業(yè)采購提供了一個(gè)可供參考的規(guī)范可行的操作程序，如果推廣用之，企業(yè)將直接受益也基本可以約束采購行為的隨意性和無規(guī)則行為，促進(jìn)企業(yè)增收增效，給企業(yè)資產(chǎn)保值增值提供一個(gè)有力的保障。

四、企業(yè)采購方式需要制度化和規(guī)范化

眾所周知，招標(biāo)采購制度有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序性要求，要求企業(yè)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序來操作，從規(guī)定和要求上來說，無可非議，但從企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況下，目前還不具備條件。企業(yè)采購有其特殊性，如一般外委項(xiàng)目要求工期緊，任務(wù)重，立馬刀下見菜等等。但是，無規(guī)矩不成方圓，一件事，無規(guī)矩可循，其采購質(zhì)量難以得到保證，又宜造成資金流失和腐敗行為的產(chǎn)生?？词且粋€(gè)兩難的選擇，但認(rèn)真分析，還是有方法可循，即參照政府采購方式，來規(guī)范企業(yè)采購行為。不管你是政府采購還是企業(yè)采購，其出發(fā)點(diǎn)都是一樣的，兩者大同小異，其實(shí)質(zhì)沒有什么區(qū)別，當(dāng)初制訂政府采購法，規(guī)范五種采購行為時(shí)，就是考慮到采購對(duì)象的多樣性、復(fù)雜性、機(jī)動(dòng)性和特殊性。目前，縱觀企業(yè)采購的方式方法，“水”深得很的感嘆！不知有多深？所以，很有必要制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、程序化的采購方式，共同遵守執(zhí)行，對(duì)完善企業(yè)采購機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展，提升企業(yè)競爭力和管理質(zhì)量有一定的效果。《政府采購法》經(jīng)過9年的貫徹執(zhí)行，其采購的方式方法已被實(shí)踐證明方便可行，效果顯著，而且達(dá)到了招標(biāo)人和供應(yīng)商雙贏的效果。參考政府采購方式，逐步推廣到企業(yè)首先是國企，很有必要，對(duì)打破壟斷企業(yè)采購對(duì)象者的地位，增加同業(yè)競爭，降低采購成本，大有益處。

我們在實(shí)際工作中，開始采用以競爭性談判為主的采購方式，輔以詢價(jià)和單一來源采購，取得了一定的效果，提升了企業(yè)形象，提高了合同質(zhì)量，促進(jìn)了工作效率，維護(hù)了企業(yè)利益，對(duì)解決和糾正當(dāng)期工作癥結(jié)起到了積極的規(guī)范和指導(dǎo)作用。例如：在實(shí)際工作中，我們對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目按以下程序進(jìn)行：立項(xiàng)報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)）——制定談判文件——邀請(qǐng)三家以上符合資格的投標(biāo)商參加競標(biāo)——資格審查——開標(biāo)、宣讀報(bào)價(jià)——評(píng)審議價(jià)——二次報(bào)價(jià)或最終報(bào)價(jià)——宣布結(jié)果。如果二次報(bào)價(jià)仍超預(yù)算，可進(jìn)行三次報(bào)價(jià)，最終達(dá)到目標(biāo)價(jià)位為止。若經(jīng)多次競價(jià)，仍無結(jié)果，則流標(biāo)，調(diào)整預(yù)算價(jià)格，重新招標(biāo)。我們的體會(huì)是：只要邀請(qǐng)符合資格要求、信譽(yù)好的投標(biāo)商，充分發(fā)揮投標(biāo)商之間真正的競爭，防止陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)行為，基本能達(dá)到雙贏的結(jié)果。如：冷卻塔清淤工程，通過三家單位競價(jià)，綜合人工費(fèi)報(bào)價(jià)從最高50元/立方米，到二次報(bào)價(jià)最低38元/立方米，最終成交價(jià)為30元/立方米；風(fēng)機(jī)葉片防磨噴涂報(bào)價(jià)從3800元/平方米降到3500元/平方米，到成交價(jià)3100元/平方米；在裝卸橋抓斗維修中，從最高報(bào)價(jià)22000元，到合同價(jià)13000元；在球磨機(jī)鋼球采購中，通過競價(jià)，從6680元/T，到合同價(jià)6130元/T。企業(yè)競爭力是由成信、效益、創(chuàng)新三個(gè)方面構(gòu)成，企業(yè)采購方式的規(guī)范對(duì)于企業(yè)所有利益相關(guān)者都有百益而無一害，對(duì)于打破一家獨(dú)大、壟斷工程和供貨渠道的行為有一定的打擊力度。

五、結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營以追求利潤最大化為目的，而要實(shí)現(xiàn)其目的，既要會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營又要會(huì)理財(cái)。提高企業(yè)效益，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)掘利潤增長點(diǎn)，其有效手段就是要充分體現(xiàn)公平合理的競爭，杜絕采購方式的壟斷。那就要有一個(gè)規(guī)范的程序性的規(guī)則做保障，企業(yè)才會(huì)健康、穩(wěn)健的發(fā)展。把政府采購方式首先運(yùn)用到國有企業(yè)，再推而廣之，這是一個(gè)有益的嘗試。我們有理由相信，隨著企業(yè)采購方式逐步的統(tǒng)一規(guī)范和完善，對(duì)提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)形象，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而達(dá)到保護(hù)企業(yè)利益的目的，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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