高校學(xué)生黨支部建在班級(jí)的組織模式及運(yùn)行保障機(jī)制探索

探討了在高校學(xué)生黨支部建在班級(jí)的情況下如何理順組織建制沖突、建立新型的組織運(yùn)行模式等問題，并對(duì)黨支部建立在班級(jí)的運(yùn)行保障機(jī)制提出了建議。

大學(xué)生黨支部組織模式保障機(jī)制自1999年以來，我國的高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，普通高校在校生人數(shù)大幅度增加，這對(duì)高校黨建工作提出了新要求和新任務(wù)。在學(xué)生黨員發(fā)展力度加大、學(xué)生黨員數(shù)量大幅度增加的新情況下，迫切需要探索學(xué)生基層黨組織建設(shè)的新途徑和新模式。為此，黨中央、國務(wù)院在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中發(fā)[2004]16號(hào)中明確提出，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，做好大學(xué)生思想政治教育工作，堅(jiān)持把黨支部建在班上，努力實(shí)現(xiàn)本科學(xué)生班級(jí)“低年級(jí)有黨員，高年級(jí)有支部”的目標(biāo)，使大學(xué)生黨支部成為帶動(dòng)學(xué)生團(tuán)結(jié)進(jìn)步和開展思想政治教育的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

一、傳統(tǒng)的學(xué)生支部組織模式及其存在的弊端

在我國高校中，傳統(tǒng)的學(xué)生黨支部組織模式通常是以院（系）或以年級(jí)為單位建立一個(gè)學(xué)生黨支部。以我院為例，隨著大學(xué)擴(kuò)招后學(xué)生的不斷增加，我院學(xué)生黨支部的組織模式先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：整個(gè)學(xué)院一個(gè)學(xué)生黨支部；兩個(gè)年級(jí)合建一個(gè)黨支部；每個(gè)年級(jí)一個(gè)黨支部。在這些傳統(tǒng)的學(xué)生支部組織模式中，由于學(xué)生黨員跨班級(jí)、跨專業(yè)、甚至跨年級(jí)，人數(shù)相對(duì)較多，不同班級(jí)和不同年級(jí)的同學(xué)時(shí)間也不能很好協(xié)調(diào)，因此不利于黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，也不利于針對(duì)性地開展深入細(xì)致的思想政治工作。同時(shí)，由于不同班級(jí)之間的同學(xué)相互不熟悉，這樣就不利于對(duì)入黨積極分子的考察、培養(yǎng)和發(fā)展，不利于對(duì)預(yù)備黨員和黨員的繼續(xù)教育和管理。總之，傳統(tǒng)的學(xué)生黨支部組織模式由于工作效果不深不細(xì)不活躍，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

因此，在新形勢(shì)下，有必要實(shí)行新的大學(xué)生黨支部組建方式，而將大學(xué)生黨支部建在班級(jí)無疑是破解傳統(tǒng)模式弊端的很好途徑。以班級(jí)為單位建立學(xué)生黨支部，由于學(xué)生相互之間熟悉，作息時(shí)間統(tǒng)一，這樣就能夠有效地避免傳統(tǒng)模式存在的不足，有助于學(xué)生黨支部協(xié)調(diào)、深入、細(xì)致地開展各項(xiàng)組織生活和黨務(wù)工作。

二、大學(xué)生黨支部建在班級(jí)面臨的障礙

將大學(xué)生黨支部建立在班級(jí)，雖然能避免傳統(tǒng)模式的弊端，但在實(shí)際運(yùn)行中面臨著兩個(gè)難題：支部書記人選問題；各學(xué)生支部的指導(dǎo)和管理問題。

1.學(xué)生黨支部書記的選配

大學(xué)生黨支部建在班上以后，黨支部書記和支部委員的選配十分重要，尤其是黨支部書記的人選。因?yàn)榘嗉?jí)黨支部書記是支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨支部各項(xiàng)工作的帶頭人。因此能否選配合適的人員來擔(dān)任黨支部書記，直接關(guān)系到學(xué)生黨支部各項(xiàng)工作能否有序和有效地開展。

在傳統(tǒng)的支部組織模式中，學(xué)生黨支部書記一般是由輔導(dǎo)員擔(dān)任，但是支部建在班上以后，原來的年級(jí)黨支部被拆分成幾個(gè)支部，如果由輔導(dǎo)員同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)黨支部的書記顯然不合適，這既不符合我們黨的組織原則，也不利于支部活動(dòng)的開展。要充分相信學(xué)生，給學(xué)生黨員干部更多的鍛煉機(jī)會(huì)，盡量讓優(yōu)秀的學(xué)生黨員擔(dān)任學(xué)生黨支部書記和支部委員。我院在高年級(jí)班通過選拔優(yōu)秀學(xué)生黨員作為黨支部書記和支部委員，實(shí)行學(xué)生自主管理，在實(shí)際運(yùn)行中取得了良好的效果。

2.組織建制存在現(xiàn)實(shí)約束

學(xué)生支部建在班上以后，高校各院（系）的黨支部數(shù)量會(huì)大量增加，如果所有支部的日常性業(yè)務(wù)工作都直接由院（系）黨委指導(dǎo)顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨支部的管理和指導(dǎo)就成為了必須認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)課題。問題是，由誰來管？按照中辦發(fā)[2005]14號(hào)文件精神，學(xué)生黨支部較多的院（系）黨委，可設(shè)立學(xué)生黨總支，對(duì)學(xué)生黨支部的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行直接指導(dǎo)。但在現(xiàn)實(shí)情況中，黨總支是有行政級(jí)別的，在很多高校中，黨總支與二級(jí)院（系）黨委是同級(jí)別的，這樣就會(huì)引起院（系）黨委和學(xué)生黨總支在組織建制上的沖突。因此，在院（系）黨委層面設(shè)立學(xué)生黨總支的做法在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在較大的組織建制障礙。

三、大學(xué)生黨支部建在班級(jí)的組織模式創(chuàng)新

由于傳統(tǒng)的學(xué)生黨支部組織模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，而在院（系）建立學(xué)生黨總支的做法又可能存在黨組織建制上的沖突，因此在學(xué)生黨支部建在班上的實(shí)際操作中需要進(jìn)行組織模式創(chuàng)新。我院在學(xué)生黨建工作中，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新學(xué)生黨建組織模式的探索，構(gòu)建了“院（系）黨委→學(xué)生年級(jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組→班級(jí)黨支部”的組織框架。在大學(xué)一二年級(jí)，由于學(xué)生黨員數(shù)量少，支部建在班上的條件還不成熟，采取支部建在年級(jí)的做法，由輔導(dǎo)員擔(dān)任支部書記，選拔優(yōu)秀的學(xué)生黨員擔(dān)任支部委員；在高年級(jí)，推行支部建在班上，各學(xué)生黨支部的書記和委員全部由學(xué)生擔(dān)任。同時(shí)，在年級(jí)層面成立一個(gè)“年級(jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組”，這一機(jī)構(gòu)在功能上相當(dāng)于“學(xué)生黨總支”，但是是個(gè)虛設(shè)組織，沒有行政級(jí)別，是純粹的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！澳昙?jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組”由輔導(dǎo)員和各學(xué)生黨支部書記組成，主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各個(gè)學(xué)生黨支部的黨務(wù)工作，其中輔導(dǎo)員作為總協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)對(duì)年級(jí)各黨支部的工作進(jìn)行安排和部署，同時(shí)要對(duì)各項(xiàng)工作的結(jié)果進(jìn)行審查和把關(guān)。

這種新型組織模式的功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：由“年級(jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組”統(tǒng)一協(xié)調(diào)各學(xué)生黨支部的工作，可以確保各班級(jí)學(xué)生黨支部工作的有序開展；由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)各支部工作結(jié)果的審查和把關(guān)，可以確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量；“年級(jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組”作為一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，可以避免黨組織建制上的沖突；由各班級(jí)黨支部負(fù)責(zé)具體的黨員發(fā)展和組織生活等事務(wù)工作，既能充分發(fā)揮各支部的工作積極性，鍛煉學(xué)生黨員干部的工作能力，又有利于黨支部活動(dòng)形式和時(shí)間上的協(xié)調(diào)。

四、大學(xué)生黨支部建在班級(jí)的運(yùn)行保障機(jī)制

1.建立完善的干部培訓(xùn)機(jī)制

學(xué)生黨支部建在班級(jí)后能否有序有效地開展各項(xiàng)工作，支部書記和支部委員的思想政治素質(zhì)和工作能力起著至關(guān)重要的作用，因此，需要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生黨員干部的培訓(xùn)。在工作中，應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學(xué)生黨員干部，在低年級(jí)時(shí)就讓他們參與到支部黨務(wù)工作中，提高他們的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)他們的黨務(wù)工作能力，以便為班級(jí)黨支部干部人選的選擇儲(chǔ)備人才力量；到了高年級(jí)組建班級(jí)黨支部時(shí)，就可以考慮把他們選拔到黨支部書記和委員的崗位上來。在工作過程中，還需要加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，通過黨課及舉辦短期黨務(wù)工作訓(xùn)練班等方式，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使他們能夠勝任黨支部書記和委員的工作。

2.構(gòu)建明確的分工合作機(jī)制

由于學(xué)生黨務(wù)工作涉及到的學(xué)生數(shù)量較大，而且發(fā)展黨員程序環(huán)節(jié)較多，因此黨支部建在班級(jí)后，明確的分工合作非常重要。在新的組織模式中，分工合作機(jī)制體現(xiàn)在兩個(gè)層面：年級(jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組與班級(jí)黨支部之間的分工合作；班級(jí)黨支部內(nèi)部的分工合作。我院在工作中，第一個(gè)層面的分工合作主要采取對(duì)點(diǎn)聯(lián)系和團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)的做法。由于年級(jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組的成員包括各個(gè)學(xué)生支部的書記，因此所謂對(duì)點(diǎn)聯(lián)系就是由每個(gè)成員對(duì)口聯(lián)系本人所在的支部；而團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)則指工作組所有成員共同商討年級(jí)的學(xué)生黨務(wù)工作，群策群力。第二個(gè)層面，即學(xué)生支部內(nèi)部的分工合作，則實(shí)行目標(biāo)管理、責(zé)任到人的做法，即在發(fā)展學(xué)生黨員的各個(gè)環(huán)節(jié)，由支部委員們進(jìn)行分工，每人長期固定地負(fù)責(zé)某一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣就能讓他們非常熟悉本環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，提高工作效率，并能有效地減少失誤。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，確保黨務(wù)工作規(guī)范化

支部建在班級(jí)后，由于各個(gè)支部的書記和委員的能力和工作經(jīng)驗(yàn)的差異，可能會(huì)導(dǎo)致不同支部之間的工作結(jié)果有很大差異。為了確保各個(gè)學(xué)生支部的工作質(zhì)量，有必要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保學(xué)生支部黨務(wù)工作的規(guī)范化。以材料填寫為例，在發(fā)展黨員的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要申請(qǐng)人本人和支部填寫各種書面材料，經(jīng)常出現(xiàn)各種錯(cuò)誤和紕漏?；谶@種情況，我們?cè)诠ぷ髦校M織年級(jí)黨務(wù)協(xié)調(diào)工作組的全體成員，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和黨務(wù)文件的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作中常見的錯(cuò)誤，制定了長達(dá)數(shù)十頁的《學(xué)生支部工作手冊(cè)》，統(tǒng)一規(guī)定了各種書面材料具體每一部分的書寫格式和要求，明確了發(fā)展黨員過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程和注意事項(xiàng)，然后讓所有支部的委員們認(rèn)真學(xué)習(xí)，按章操作，從而確保了各項(xiàng)工作的規(guī)范性，減少了不必要的錯(cuò)誤，效果非常明顯。

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