監(jiān)管轉(zhuǎn)型，開(kāi)放創(chuàng)新合作共贏

主持人申江嬰：正如蘇局長(zhǎng)所言，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對(duì)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，未來(lái)的監(jiān)管重點(diǎn)也將向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移。那么，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信企業(yè)在監(jiān)管上最大的不同在哪里？或者說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管中最大的難度與挑戰(zhàn)在哪里？

蘇少林：互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)決定了兩者的監(jiān)管方式存在巨大的差異?；ヂ?lián)網(wǎng)具有兩大特點(diǎn)，一是雙刃劍，一是雙輪驅(qū)動(dòng)。雙刃劍指在帶來(lái)方便的同時(shí)也帶來(lái)麻煩，發(fā)展與安全的問(wèn)題十分突出。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)是由技術(shù)與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。因此，不能再用傳統(tǒng)管理電信企業(yè)的方法來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而要用開(kāi)放、創(chuàng)新、合作、共贏的思路來(lái)管理與發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)。因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理要把握三個(gè)關(guān)鍵詞，一是敏銳，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全要保持高度的政治敏銳性與判斷力；二是創(chuàng)新，即管理思維要?jiǎng)?chuàng)新，要用改革的、開(kāi)放的思維來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)；三是合作，互聯(lián)網(wǎng)管理不是一家能夠管好的，必須通過(guò)合作發(fā)揮多個(gè)積極性。

當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)的管理中存在幾大不平衡：一是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與基礎(chǔ)資源不平衡，二是安全管理與促進(jìn)發(fā)展不平衡，三是發(fā)展實(shí)踐與法制建設(shè)不平衡，四是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)性與公益性不平衡，五是多頭管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)不平衡。這是管理中的不平衡，從發(fā)展的角度看，同時(shí)還存在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、結(jié)構(gòu)差異、應(yīng)用差異等四個(gè)不平衡。

陳金橋：互聯(lián)網(wǎng)的未知大于已知，這種未知性為監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的監(jiān)管難度。因此，在監(jiān)管過(guò)程中需要高度謹(jǐn)慎，否則，可能出現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)錯(cuò)誤、管制結(jié)果適得其反等情況。

姜奇平：我認(rèn)為在管理上的挑戰(zhàn)關(guān)鍵在于管理模式的變化。過(guò)去是政府集中抓住服務(wù)器一端，一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)管理，這是在“云-管-端”沒(méi)有“云”和“端”時(shí)代的管理模式?，F(xiàn)在屬于P2P模式，即使服務(wù)器與終端的控制關(guān)系依然存在，但政府只能管住其中一半，終端之間分布式連接產(chǎn)生的關(guān)系是無(wú)法管理的。解決這個(gè)困境的經(jīng)典辦法是政府與社會(huì)協(xié)同治理。政府管理集中的部分，抓大放小，抓具有全局意義的關(guān)鍵部分。同時(shí)，這也是政府管得了、管得好、應(yīng)該管的部分。而分布式P2P部分的管理交給社會(huì)，讓社會(huì)和政府配合管理，這也是美國(guó)治理的經(jīng)典招數(shù)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不能一味地用政府集中模式對(duì)付分散。

王保平：法律法規(guī)的缺失，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管制中面臨的最急迫的問(wèn)題。由于互聯(lián)網(wǎng)是新生事物，發(fā)展速度快，涉及面廣，情況復(fù)雜，法律法規(guī)的制定十分滯后，出了問(wèn)題政府部門(mén)往往無(wú)所適從。例如，“3Q”大戰(zhàn)，如何對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰就令政府比較尷尬。因此，當(dāng)前亟須總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。另外，一定要明確互聯(lián)網(wǎng)管制的目的，是為了促進(jìn)其發(fā)展，而不是管死。