做好“三個(gè)結(jié)合”

——做好嚴(yán)格行政執(zhí)法與進(jìn)一步改善政府服務(wù)的結(jié)合，做好認(rèn)真貫徹電信法規(guī)與實(shí)現(xiàn)行業(yè)做大做強(qiáng)的結(jié)合，做好努力推進(jìn)山東電信業(yè)發(fā)展與為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的結(jié)合。

校園市場(chǎng)和駐地網(wǎng)市場(chǎng)管理一直是通信行業(yè)監(jiān)管工作的老大難問題，有些地方甚至因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)發(fā)生了令人痛心的流血事件。工信部專門下發(fā)235號(hào)、306號(hào)文件，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營行為。林樂虎局長(zhǎng)表示，山東省通信管理局在行業(yè)監(jiān)管中實(shí)施了一系列創(chuàng)新做法。做好“三個(gè)結(jié)合”，取得了豐碩的成果。

一方面，深入開展駐地網(wǎng)共建共享，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以節(jié)約投資，保持后勁。2010年5月，山東管局在濟(jì)南開展了試點(diǎn)工作，組織三家企業(yè)簽訂自律協(xié)議，成立了三方聯(lián)合辦公室集中辦公，通過協(xié)調(diào)與配合，有效改變了運(yùn)營商受制于開發(fā)商、物業(yè)的不利形勢(shì)，企業(yè)基本停止了新建市場(chǎng)紅線內(nèi)投資，年節(jié)約投資上億元。在濟(jì)南試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，管局指導(dǎo)山東省通信行業(yè)協(xié)會(huì)起草了《山東省通信行業(yè)規(guī)范駐地網(wǎng)通信設(shè)施建設(shè)三方協(xié)議》，將住宅小區(qū)、校區(qū)、商務(wù)樓宇等駐地網(wǎng)項(xiàng)目納入共建共享圍，并于今年5月3日召開全省電視電話會(huì)議，山東聯(lián)通、山東移動(dòng)、山東電信共同簽署了“三方協(xié)議”。按照會(huì)議部署和協(xié)議要求，各公司立即行動(dòng)，各市聯(lián)合辦公室于5月底組建完畢并開始工作。在全行業(yè)共同努力下，山東駐地網(wǎng)通信設(shè)施共建共享工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了初步成效，有效促進(jìn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。

另一方面，山東管局與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，為寬帶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。今年6月，山東管局與省住建廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，提出各級(jí)住建部門將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，大力支持農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批工作，及時(shí)辦理通信基站站址和通信傳輸線路等的規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。要求各電信企業(yè)加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)房集中改造中的通信設(shè)施建設(shè)，不得以任何方式限制其他企業(yè)接入和使用建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信設(shè)施，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

此外，為解決管局在市地沒有分支機(jī)構(gòu)、無法充分履行職責(zé)、更好為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的實(shí)際困難，山東管局組織省通信行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，經(jīng)省民政廳批復(fù)，在全省16市地分別成立了山東省通信行業(yè)協(xié)會(huì)辦事處。通信行業(yè)協(xié)會(huì)市地分支機(jī)構(gòu)的成立，將對(duì)管局行業(yè)監(jiān)管工作起到重要的支撐作用，有力促進(jìn)駐地網(wǎng)通信設(shè)施共建共享、寬帶網(wǎng)建設(shè)等工作的開展。

山東省通信管理局高勇副局長(zhǎng)表示，共建共享為行業(yè)發(fā)展節(jié)約了寶貴的建設(shè)資金，充分保障了消費(fèi)者的通信選擇權(quán)，一定程度上防止了不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中容易產(chǎn)生的腐敗浪費(fèi)行為，對(duì)通信行業(yè)意義重大。某著名房地產(chǎn)商的一個(gè)項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營商入場(chǎng)費(fèi)開價(jià)就500萬，通過共建共享只支付了少量必要的成本費(fèi)用。某高校提出以排他市場(chǎng)換投資，提出要運(yùn)營商免費(fèi)建設(shè)校園內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)的不合理要求，經(jīng)管局協(xié)調(diào)運(yùn)營商達(dá)成一致意見，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)的損失。

濟(jì)南聯(lián)通公司總經(jīng)理郝立謙介紹，聯(lián)合辦公室的成立改變了各運(yùn)營商受制于開發(fā)商、物業(yè)的不利形式，各方人員可以與其平等洽談，基本停止了新建市場(chǎng)項(xiàng)目紅線內(nèi)投資。濟(jì)南通信業(yè)聯(lián)合辦公室成立以來取得了豐碩的成果，三方達(dá)成一致意見項(xiàng)目27項(xiàng)，預(yù)計(jì)節(jié)約達(dá)投資5000萬元。