曾志權(quán):當(dāng)好“裁判員”,不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”

政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)仍是新事物，實(shí)施過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，關(guān)鍵是明晰政府角色和責(zé)任。同時(shí)，又要強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)職能回歸

《小康》：推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)在珠三角城市試點(diǎn)成效如何？

曾志權(quán)：廣東珠三角各市已經(jīng)在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)保障、司法矯正、殘疾康復(fù)、青少年服務(wù)以及婚姻家庭服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域推行社會(huì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐證明，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，是政府公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng)新，提高了公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，提高了資金使用效益。

《小康》：現(xiàn)行體制下推進(jìn)省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)存在哪些問(wèn)題？

曾志權(quán)：政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)仍是新生事物，實(shí)施過(guò)程中仍存在政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模較小、程序不夠規(guī)范、監(jiān)督管理力度不夠、缺乏相應(yīng)的法律體系保障以及社會(huì)組織能力普遍薄弱、資金和人才缺乏、服務(wù)水平不高等問(wèn)題。對(duì)此，廣東省財(cái)政廳正草擬《廣東省推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作暫行辦法》，將進(jìn)一步明確改革的總體思路，并提出規(guī)范購(gòu)買服務(wù)主體、界定購(gòu)買服務(wù)范圍、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、樹(shù)立績(jī)效導(dǎo)向理念、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制等工作舉措和要求。

《小康》：如何選擇被購(gòu)買對(duì)象？如何考評(píng)服務(wù)質(zhì)量？如何決定購(gòu)買價(jià)格？

曾志權(quán)：正在草擬的《廣東省推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作暫行辦法》對(duì)這些問(wèn)題都將予以明確。一是政府向社會(huì)組織購(gòu)買遵循公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。二是購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容，由購(gòu)買服務(wù)主體與中標(biāo)的社會(huì)組織簽訂合同予以明確。三是項(xiàng)目完成后，由購(gòu)買服務(wù)主體組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

下一步，將著手研究制訂政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督評(píng)估的方式與標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)組織提供公共服務(wù)的退出機(jī)制，確保政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作落到實(shí)處。

《小康》：這項(xiàng)改革是否有利于提升政府行政效率和降低行政成本？

曾志權(quán)：實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，對(duì)提高公共服務(wù)水平，提升政府行政效能，降低行政成本具有積極意義。關(guān)于費(fèi)用問(wèn)題，我們初步明確，除重大民生事項(xiàng)或省委、省政府臨時(shí)交辦事項(xiàng)外，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由各單位部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該可以降低行政成本。

《小康》：改革最大的阻力在哪?如何破冰？

曾志權(quán)：面臨的主要困難和阻力有：各方未能充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的重要意義，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)心因此會(huì)弱化其自身職能，社會(huì)組織對(duì)這項(xiàng)工作也了解不深，對(duì)申請(qǐng)承接政府服務(wù)不夠積極主動(dòng)，還有社會(huì)組織能力相對(duì)薄弱，承接服務(wù)水平不足。

我們認(rèn)為，關(guān)鍵是明晰政府角色和責(zé)任。同時(shí)，又要強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)職能回歸，當(dāng)好“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。要建立健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，完善監(jiān)管、資金管理等制度，形成政府和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管格局，通過(guò)加強(qiáng)管理和正確引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展。