保障房如何發(fā)力才能“保障”民心?

3600萬套保障性住房在未來五年持續(xù)發(fā)力，市場化與保障嚴重失衡的住房市場是否會因此改變，如何公平分配和合理保障，讓保障房落到實處；多位全國政協(xié)委員就這些問題進行了深入探討

保障性住房再一次尷尬地排在了“15公共服務領域公眾滿意度排行榜”的最后一位。

在全國兩會召開前夕，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室在全國范圍內(nèi)展開“政府公共服務滿意度調(diào)查”得到的數(shù)據(jù)顯示:保障性住房已連續(xù)三年被擺在這個位置。

眾所周知，2011年是中國保障房建設最為發(fā)力的一年，年初便公布了1000萬套的保障房建設目標，接下來的2012年，也提出了開工建設700萬套以上的目標，在建規(guī)模達到了歷史最高水平。那么，保障性住房將如何贏得民心？

全國兩會期間，多位政協(xié)委員就保障性住房的建設和管理問題發(fā)表了自己的看法。

“大躍進”不一定是壞事

“十二五”期間，我國將建設保障房數(shù)量3600萬套，有人因此判斷說，“我國的住房正經(jīng)歷著一場‘大躍進’?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c房地產(chǎn)研究中心原主任、住建部專家委員會住房組成員張泓銘也聽說了這個關于保障性住房的“著名問題”，但他認為，這個“大躍進”不僅不是壞事，還表明了中央對于民生的重視。

張泓銘分析說，“十一五”期間，國家住房保障工程大體上完成了1600萬套，到“十二五”期間，規(guī)劃是3600萬套，2011年開工1000萬套，基本建成400多萬套，今年開工700萬套，要建成500萬套?！皬臄?shù)據(jù)來說，我們是否看到了一個‘大躍進’？”張泓銘反問道。

在張泓銘看來，第一次提出“大躍進”這個問題的人其實帶著貶義，“如果對黨和國家住房保障的極大重視帶有貶義，我認為是不能接受的?！?/p>

據(jù)張泓銘介紹，從1998年切斷住房的實物配給開始，中國進行了住房制度的改革，隨后住房市場大量發(fā)展，房價越來越高，許多民眾被市場“甩”了出去，在一部分人解決了住房問題的同時，還有一部分民眾的住房困難卻凸顯出來，在1998年住房制度改革以后，一直到2007年之前，中國的住房保障落后了，數(shù)量很少，所以住房保障的任務很緊迫。2007年下半年，國務院發(fā)布《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》之后，住房保障力度才加大了、進度也加快了。

“如果說這種‘大躍進’體現(xiàn)了黨和國家對于民生問題和老百姓居住問題的重視，我們也歡迎和支持這種‘大躍進’。”張泓銘說。

千萬套保障房的未來

“大躍進”之后，關系著千萬人口安居夢想的保障房能否保量更保質(zhì)地完成呢？《小康》調(diào)查顯示，對于實現(xiàn)這3600萬套保障性住房的建設目標，48.8%的受訪者表示“對數(shù)量有信心，對質(zhì)量沒信心”，還有35%的受訪者表示“對數(shù)量和質(zhì)量都沒有信心”。

為何超過八成的人對保障房如此不放心？中國人壽保險（集團）公司原董事長楊超去年跟隨政協(xié)代表團到基層，對“城鎮(zhèn)保障性安居工程相關問題”進行專題調(diào)研時，也遇到了很多類似的問題。在他看來，保障房的建設是一個民生工程、惠民工程，工程非常大，涉及的面很寬、政策性很強，涉及的資金很多、周期又非常長，所以涉及到億萬人的利益，大家非常關注。

“從去年開始，全國各地都在大規(guī)模推進保障房的建設，老百姓關心的，一是建設；二是使用；三是管理。這三個內(nèi)容當中還涉及到很多問題，包括頂層設計的問題?，F(xiàn)在住房保障的方式，既有社會保障，又有貨幣補貼，社會保障還分為經(jīng)濟適用房、限價房、棚戶區(qū)的改造等產(chǎn)權保障，以及廉租房、公租房等使用保障。所以，我在今年政協(xié)的提案里建議要研究保障房的頂層設計?！睏畛f，“我在提案里呼吁政府加快保障房的立法，這是從根本上解決問題、從源頭上解決問題，不要等到大批的保障房建成以后，出現(xiàn)問題了，我們再回過頭立法，那就晚了，因為涉及到很多人?！?/p>

要從體系上建設保障房

對于各地在融資渠道、建設管理、質(zhì)量監(jiān)督、住房分配、退出機制等方面尚且缺乏深入研究和系統(tǒng)規(guī)劃的情況下，就倉促上馬保障房建設的問題，國家開發(fā)銀行原副行長、中國國際經(jīng)濟交流中心學術委員會副主任、中國小額信貸機構聯(lián)席會會長劉克崮建議，一要從思想上統(tǒng)一認識，二要對中國現(xiàn)階段基本住房保障制度的體系有一個總的構思。

全國兩會期間，盡管參政議政工作相當繁忙，但是劉克崮還是連夜加班制了一個小圖表，他指著這張圖表分析說，“首先說橫坐標，需房人的分類，對應住房人房屋的分類，誰來負責供應，這種房子的權屬歸誰，規(guī)劃和土地怎么安排，哪些是富人的房，哪些是窮人的房，哪些是混合的，戶型要界定，即便中國人有100億元，也不能占地1000畝蓋房子；流通問題，怎么分配、怎么流通、怎么管理，要事前說清楚，不能把一個低價房買到手再討論它是否應該賣、幾年后應該賣，這些之前都要說清楚；還有財稅政策、金融政策、土地供應量等等?！?/p>

“再說縱坐標，可按照五等份劃分為低收入、中低收入、中收入、中高收入、高收入五檔。我們把低收入里的最窮者叫做民政的最低保障戶，從低收入中分出5%是最低保障戶，也就是低保房，其次是廉租房，再往下是平租房，這三個構成公租房；然后再分出一部分平價房，和現(xiàn)在的兩限房相似；然后就是商品房。低保房、廉租房、平租房、平價房，這四檔覆蓋低收入20%、中低收入20%，也就是合計40%的房子，這部分我把它稱為中國老百姓住房的基本住房保障制度，把這塊保起來，保所有人都能有房。往下是政府給予支持、給予安排，但是主要靠市場，就是中等收入基本市場化，稅不要太高。中高收入完全市場化，稅可以高一點。高收入充分市場化，征高稅高費，超額資源環(huán)境享受稅。喜歡大房子就多交錢，用從高收入者身上收取的錢去幫助窮人?！?/p>

在劉克崮看來，如果按照這樣的體系進行構思，每個人就都知道自己在什么時候可以住什么樣的房子了，他并不完全贊同“居者有其房”的說法，因為房子“不是你的，但是你可以住”，他認為這個概念應該調(diào)整，叫“住者有其屋”、“住有所屋”。劉克崮希望，先從體系上構思，然后再把具體事情想清楚，形成制度、辦法、規(guī)章，最后較成熟的時候，通過兩三年的實踐，能夠通過《中華人民共和國居民基本住房保障法》。

（鏈接）

繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

——《2012年政府工作報告》

（圖表）

保障房體系中的對象和住房分類保障房體系中的建設管理制度和配套政策

五類收入家庭七類住房需求占比（%）七種住房供應和管理責任住房產(chǎn)權土地和規(guī)劃戶型流通財稅金融

低收入家庭無收入或微薄收入5低保住房政府政府劃撥供地、優(yōu)先保證、交通方便小戶型不可售、收入提高后退出政府出資建、居住免稅費政策性金融

低收入15廉租住房政府政府劃撥供地、優(yōu)先保證、交通方便小戶型不可售、收入提高后退出建房免稅費、租房有補貼政策性金融

中低收入家庭中低收入下20平租住房政府主導、單位和市場參與政府或單位平價供地、優(yōu)先保證、交通方便中小戶型不可售、收入提高后退出建房低稅費、租房有補貼政策性商業(yè)性金融結合

中低收入上平價住房政府主導、單位和市場參與混合平價供地、優(yōu)先保證、地點交通

方便中小戶型限范圍

限價格建房平稅費、居住無補貼政策性商業(yè)性金融結合

中等收入家庭中等收入20普通商品房市場運作，政府支持個人招拍掛供地、優(yōu)先保證、地點較方便中等戶型自由流通建房、居住正常稅費、無補貼商業(yè)性金融

中高收入家庭中高收入20中高檔商品住房市場運作，政府調(diào)控個人招拍掛供地、地點稍遠限戶型上限自由流通建房、居住稅費較高商業(yè)性金融

高收入家庭高收入20高檔商品住房市場運作，政府調(diào)控個人招拍掛供地、地點遠限戶型上限自由流通建房、居住高稅費商業(yè)性金融

分層保障 全國政協(xié)委員劉克崮自己制作了一張“我國基本住房保障體系設計”示意圖，在兩會期間引發(fā)了巨大關注。

2012年新建保障房目標數(shù)量

單位：萬套

黑龍江 52

陜西 43.6

安徽 40

河南 40

湖南 38.77

吉林 35.38

湖北 33.53

山西 33.2

江蘇 31.5

新疆 29.5

河北 28.6

四川 28

廣西 24.1

江西 23.1

遼寧 21.9

上海 17.08

北京 16

廣東 14.39

浙江 14.1

青海 13.5

海南 10.68

天津 10.5

貴州 9.93

寧夏 8.87

西藏 1.35