重磅“提、議案”如何制造

議案、提案的質(zhì)量，反映了代表、委員參政議政的態(tài)度，是否被采納并非為唯一準(zhǔn)繩，能夠引起社會(huì)的警覺，引起政府的重視，就是代表委員參政議政、為民諫言的良心

“有的調(diào)研和視察深入實(shí)際不夠，有的提案和大會(huì)發(fā)言質(zhì)量需要提高?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的直言，引發(fā)了民眾對(duì)代表、委員如何行使參政議政職能的思考。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授任政協(xié)委員業(yè)已十年，他說(shuō)：“有一些提案質(zhì)量比較低，很明顯是粗制濫造、湊數(shù)的，這樣的提案為數(shù)也不少。”

網(wǎng)民在關(guān)注兩會(huì)的同時(shí)，也在評(píng)點(diǎn)代表委員們參政議政的言論，對(duì)一些明顯缺乏扎實(shí)調(diào)查和深入思考的提案、議案戲謔為“雷人提案”。人們非常關(guān)心，他們的議案、提案是如何出爐的？而那些有質(zhì)量的、重磅的提案和議案又是如何制造出來(lái)的呢？

各顯神通 各辟蹊徑

在本次兩會(huì)上，備受媒體關(guān)注的是大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林委員“炮轟”財(cái)政部對(duì)其提案的“糊弄”。

2011年兩會(huì)，王健林提案建議降低奢侈品進(jìn)口稅，該項(xiàng)提案基于一項(xiàng)調(diào)查——王健林花費(fèi)200萬(wàn)元，邀請(qǐng)全球著名市場(chǎng)研究公司AC尼爾森（ACNielsen）做了境外奢侈品消費(fèi)的數(shù)據(jù)調(diào)查，然后據(jù)此在2011年提案建議。

盡管沒有媒體求證花費(fèi)200萬(wàn)元是否屬實(shí)，但人們基本合理地假設(shè)，對(duì)中國(guó)足球事業(yè)豪擲6億元的王健林，花得起這200萬(wàn)元。

與王健林不同，全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁李東生則通過(guò)微博集采眾議，可謂“微”策“微”力。

2月8日，距離兩會(huì)召開還有近一個(gè)月，李東生在微博上問(wèn)策于民間，他寫道：“今年兩會(huì)，我的議案將圍繞民生教育、企業(yè)減負(fù)、拉動(dòng)內(nèi)需、農(nóng)村消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面展開，現(xiàn)正在準(zhǔn)備中。”

截至2月28日，“共有1575名新浪網(wǎng)友提出了寶貴建議，大家反映最多的是教育問(wèn)題，占總比例的36%。教育資源不平衡，幼兒教育擇校難、收費(fèi)貴及外出打工子女上學(xué)難的問(wèn)題，都是關(guān)系底層民眾切身利益的事。其次是企業(yè)減負(fù)問(wèn)題，占總數(shù)的15%?！睙o(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)人大代表、浙江省委組織部長(zhǎng)蔡奇在兩會(huì)上提交議案建議、發(fā)言共50件，95％來(lái)自網(wǎng)友意見。

周德文是民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江省十一屆人大代表、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。3月11日，他向媒體廣而告之：由自己起草的《中華人民共和國(guó)民間借貸法》草案及《中華人民共和國(guó)民間資本投資促進(jìn)法》草案由溫州籍全國(guó)人大代表?xiàng)畛蓾纫宰h案形式呈報(bào)全國(guó)人大并已立案。

此前，他致信民進(jìn)中央及中國(guó)人民銀行，就此事宜“吶喊”。3月14日，溫家寶總理在回答關(guān)于“吳英案”的問(wèn)題時(shí)說(shuō)道：“我注意到，一段時(shí)間以來(lái)社會(huì)十分關(guān)注吳英案。我想這件事情給我們的啟示是：對(duì)于民間借貸的法律關(guān)系和處置原則應(yīng)該做深入的研究，使民間借貸有明確的法律保障。”

蔡繼明委員今年兩會(huì)一共提出了12項(xiàng)提案，其中6項(xiàng)與土地制度有關(guān)。這與蔡繼明經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份緊密相關(guān)。

法律賦予政協(xié)委員和人大代表話語(yǔ)權(quán)和參政議政的資格，這使得有一些人主動(dòng)找上門來(lái)“讓其代言”。北京有色金屬研究院改制成企業(yè)后，有部分技術(shù)人員和知識(shí)分子待遇問(wèn)題一直未得到妥善處理，因此生活比較困難?！昂芏嗬现R(shí)分子，拄著拐杖，三個(gè)一群、五個(gè)一組經(jīng)常到我這兒來(lái)反映問(wèn)題。”蔡繼明說(shuō)，提案都是先由他們起草——他們對(duì)政策掌握得很熟悉，把國(guó)務(wù)院、人社部等相關(guān)文件倒背如流。

“我對(duì)他們有本能的信任，因此他們寫過(guò)的東西我認(rèn)真看完之后，就把它變成我的提案?！?/p>

長(zhǎng)期關(guān)注 深入調(diào)研

在被問(wèn)及十年政協(xié)心得，蔡繼明的第一感受是：“要有深入的研究，要有長(zhǎng)時(shí)間的積累，最好跟自己的專業(yè)結(jié)合起來(lái)，一定要成為這個(gè)領(lǐng)域的專家?！?/p>

“我沒有特別的行政職務(wù)，也沒有充足的行政資源。我的絕大多數(shù)提案是我作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授多年的研究成果。”另一方面，蔡繼明指導(dǎo)其研究生根據(jù)個(gè)人意愿，結(jié)合所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域，與其參政議政的題目結(jié)合起來(lái)，并帶他們出去搞調(diào)查、做項(xiàng)目。

全國(guó)人大代表、社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富在本次兩會(huì)上建言，應(yīng)恢復(fù)全國(guó)人大常委專職制度的試驗(yàn)，希望下屆人大常委中至少一半專職，并為他們配備懂法律的助手，以便全心全職開展工作，從事專門研究。程恩富的建言佐證了蔡繼明參政議政的路徑邏輯。

蔡繼明認(rèn)為，一個(gè)來(lái)自學(xué)界的政協(xié)委員，應(yīng)善于在熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)中尋找焦點(diǎn)和核心，以及深層次的制度問(wèn)題、法律問(wèn)題，這樣才不會(huì)流于形式，人云亦云。作為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員，蔡繼明可以“得天獨(dú)厚”地參加一些調(diào)研。

周德文介紹其議案形成過(guò)程時(shí)說(shuō)：“我們長(zhǎng)期關(guān)注和研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和民間投資與融資問(wèn)題，溫州管理科學(xué)研究院將兩部法案的撰寫列為立法調(diào)查研究課題，經(jīng)過(guò)在浙江省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地調(diào)研，征求了一些專家的意見，形成了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿和《民間借貸法》立法建議稿?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣本次兩會(huì)提交了減稅、重開國(guó)債期貨市場(chǎng)、調(diào)整人口政策、證券市場(chǎng)發(fā)審和退市等方面的提案。他的提案最大的特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)扎實(shí)，分析充分。有資深媒體人士評(píng)價(jià)：“不愧為政策智囊出身，三個(gè)提案分量都很重。”李劍閣曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任等職。

“不采納也不要緊”

此次全國(guó)“兩會(huì)”，人大共收到議案489件，較去年減少69件。全國(guó)政協(xié)受理提案6069件，比去年增加307件。

除了王健林委員毫不猶豫地在“很不滿意”選項(xiàng)上劃勾，李劍閣委員對(duì)財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)“財(cái)政收入增長(zhǎng)24%合理”也頗不認(rèn)同：“財(cái)政漲是有道理的？老百姓(收入)不漲有道理嗎？他的解釋我是完全不能接受的！任何一個(gè)老百姓也不能接受！這個(gè)解釋是強(qiáng)詞奪理！”

同時(shí)，有代表委員對(duì)議案、提案的回復(fù)與辦理情況表示滿意。而蔡繼明則認(rèn)為：“一個(gè)高質(zhì)量的提案，并不完全要以它是否被政府所采納為準(zhǔn)繩，不采納也不要緊，它應(yīng)能夠引起政府的警覺，引起政府的重視。今天擱置下來(lái)，但是將來(lái)會(huì)證明這個(gè)建議是有遠(yuǎn)見的。”

對(duì)于一些提案的回復(fù)，蔡繼明并不滿意，“但我還是要寫”。1988年，蔡繼明和其導(dǎo)師撰寫《按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配》。之后一度受到批判，2002年，按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配被寫進(jìn)十六大報(bào)告——“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

“做人、做學(xué)問(wèn)，以及做委員、做官、做行政，我覺得原則應(yīng)該都是一樣的。”蔡繼明總結(jié)道：“如果做人八面玲瓏、見風(fēng)使舵，做學(xué)問(wèn)也很難堅(jiān)持真理、捍衛(wèi)真理，或者發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤也不會(huì)勇敢地去糾正；同樣，如果做學(xué)問(wèn)不能夠去堅(jiān)持真理，那么你做事，或者做委員，或者做行政、做官，恐怕也會(huì)八面玲瓏?！?/p>

對(duì)于各界向蔡繼明提出的建議，他也不是照單全收，“一定要經(jīng)過(guò)自己深思熟慮，要看到他們反映的這些問(wèn)題是否具有一般性?！?/p>