地方官員該去哪里上“外交”課

中國200多個地級市中，有183個城市正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。在頻繁的國際交往中，由于政治體制、社會形態(tài)、文化觀念的差異，地方官員會碰到各種狀況，他們應(yīng)該如何應(yīng)對和交流

“國際慣例、國際規(guī)則、國際商貿(mào)、城市管理、城市建設(shè)……”四川省成都市委黨校3月份剛剛公布了今年新設(shè)的八個重點(diǎn)專題培訓(xùn)方向，首當(dāng)其沖的就是“提升國際化水平”。按照計劃，成都今年將把市管領(lǐng)導(dǎo)干部、市級部門處級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”和各區(qū)（市）縣部門主要負(fù)責(zé)人全部輪訓(xùn)一遍，全年調(diào)訓(xùn)干部6000余人。

“時時可學(xué)，處處可學(xué)”，成都市委黨校的負(fù)責(zé)人宣稱，要加大力度推進(jìn)國際規(guī)則和國際慣例等公共課程。而成都市委機(jī)關(guān)報《成都日報》則更直截了當(dāng)?shù)卣f，“干部，是成都推進(jìn)國際化進(jìn)程的主要力量，干部的眼界意識、決策水平和執(zhí)行能力，關(guān)系著事業(yè)的成敗和百姓的福禍，決定了成都國際化進(jìn)程的速度和高度。”

省會城市如此，整個四川省更是如此，2011年底四川省首次在干部培訓(xùn)中引入競爭機(jī)制，打破國內(nèi)此前一直由黨校和行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)包辦的干部培訓(xùn)模式，吸引了包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、牛津大學(xué)、瑞士圣加侖大學(xué)、東京行政學(xué)院等52家境內(nèi)外眾多知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與報名，其中有一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容同樣是干部的國際化交流。

此前一項(xiàng)關(guān)于“中國城市國際形象調(diào)查推選活動”的調(diào)查結(jié)果顯示，中國655個城市正“走向世界”，在200多個地級市中，有183個城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。而“走向世界”的挑戰(zhàn)之一，就是地方官員不得不面對的國際交往。

地方官員“外交”缺課

在地方政府的交往圖譜上，國際友城大致可分為三大類：第一類是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)、資金雄厚的友城。主要是歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，是地方政府想“引進(jìn)來”的對象。第二類是互補(bǔ)性很強(qiáng)的雙向合作對象，主要是發(fā)展中國家和亞洲周邊發(fā)達(dá)國家的友城。第三類主要是一些欠發(fā)達(dá)國家的友城，是地方政府“走出去”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的主要對象。

根據(jù)不同的“友城”，地方政府的交流側(cè)重點(diǎn)自然應(yīng)該有所變化。但在實(shí)際的國際交往中，不論是“走出去”還是“請進(jìn)來”都面臨諸多難題，面對眾多國際化的挑戰(zhàn)，地方政府官員們急需國際交往的“培訓(xùn)”。

公開資料顯示，外交部每年都會對地方外事干部進(jìn)行培訓(xùn)，也曾兩次舉辦大規(guī)模的地方外事干部巡回培訓(xùn)，最近的一次巡回培訓(xùn)是2009年，在鄭州、南寧、?？?、太原等地舉行的培訓(xùn)吸納了數(shù)千名地方外事官員參與，外交部外管司、禮賓司、政研司、新聞司、領(lǐng)事司等諸多主管者親自授課。

在對外交流時，要按照“‘30字概括，90秒鐘，六年級水平’的要求去做，照顧西方人的思維習(xí)慣，切忌十全十美，也就是維生素C與蘋果的理論，避免生硬、過激語言?！备拭C省外事辦綜合處吳文斌2010年接受外事干部培訓(xùn)后，有了如上心得。

外事干部們的培訓(xùn)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市國際化的需要，像成都一樣把培訓(xùn)范圍擴(kuò)展到市管干部的，還有深圳、廣州、杭州等地。在大規(guī)模的培訓(xùn)之外，卻出現(xiàn)了意外的空白環(huán)節(jié)，對于大多數(shù)市級地方政府的黨政一把手來說，在國際交往中應(yīng)該如何應(yīng)對，缺少有針對性的培訓(xùn)。據(jù)《小康》記者調(diào)查，中央黨校、國家行政學(xué)院都沒有為地方黨政官員開設(shè)對外交往的相關(guān)培訓(xùn)課程。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家告訴《小康》記者，官員出國前，一般都由外事部門進(jìn)行幾個小時的外事紀(jì)律和外交禮儀培訓(xùn)?！罢賳T負(fù)責(zé)地方的內(nèi)政，他們出國是一個偶然的事，不是一個必然的事，所以沒有這方面的培訓(xùn)?！?/p>

《小康》記者從中央黨校相關(guān)人士處獲悉，中央黨校也沒有此類培訓(xùn)課程。這位人士稱，缺乏外事經(jīng)驗(yàn)，是中國地方官員的普遍現(xiàn)象。對外交往全靠官員個人的理解去把握，與其他國家的城市交往主要是經(jīng)濟(jì)的交流，但與日本的城市交往，就涉及到很多敏感的歷史問題，把握不好，就會出問題。

西南政法大學(xué)副教授和靜鈞認(rèn)為，培養(yǎng)地方官員，尤其對那些對外締結(jié)了友好城市關(guān)系的地方官員進(jìn)行外交素養(yǎng)的培訓(xùn)，乃當(dāng)務(wù)之急。隨著中國的發(fā)展，友好城市互訪必不可少，相關(guān)部門無論會不會把“外交”列為黨政官員的必修課，都應(yīng)該規(guī)范地方政府對外的官方交往活動，至少應(yīng)該熟知國際通用的外交抗議方式，做好突發(fā)危機(jī)預(yù)案。這應(yīng)是地方官員外交活動之前必做的功課。

“友城”交往新課題

在中外建立1872對友好城市(省州)關(guān)系后，如果按每一對友好城市每年互訪一次來計算，平均每天可能有五個團(tuán)次的地方省市對外訪問。

三公消費(fèi)中的“公費(fèi)出國”，引來輿論指責(zé)聲不絕于耳，加之缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，有時造成的負(fù)面影響非常嚴(yán)重，限制官員出國顯然有必要。今年全國“兩會”期間，財政部部長謝旭人表示，2012年將會繼續(xù)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)行管理和推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開工作，一般情況下按照零增長來安排“三公”經(jīng)費(fèi)，同時進(jìn)一步有所壓縮。竹立家認(rèn)為，地方官員經(jīng)常出國培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察、研討，很多都是借口，旅游才是目的?！暗胤秸畱?yīng)該做好自己地方的事，大的事情由外交部、領(lǐng)事館、商務(wù)部來處理。”

但同時，“請進(jìn)來”、“走出去”又是地方政府一個相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的需要。

商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯局等部門在2011年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方對外投資持續(xù)活躍，非金融類對外直接投資流量達(dá)到177.5億美元，同比增長84.8%，為2005年的8.6倍。

浙江、遼寧、山東更是名列地方非金融類對外直接投資流量前三位。地方企業(yè)的對外直接投資占有如此高的比重，國際友好城市網(wǎng)絡(luò)所能起到的海外利益保護(hù)作用自然不容忽視。當(dāng)下，各地友好城市的合作內(nèi)容已經(jīng)從政治、經(jīng)貿(mào)拓展到文化、教育、人才、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，涉及到眾多領(lǐng)域的交流，顯然要求地方官員們擁有更多的國際對話能力。

“現(xiàn)在中國和美國之間已經(jīng)建立了一個省州長之間的交流機(jī)制，下一步應(yīng)該把地方政府交流再擴(kuò)展到地市一級。之前我有帶著美國的議員和官員，到中國云南、廣西那些地方去考察，他們看完之后有感受：別說市長，就是縣長我們也當(dāng)不了，你們一個縣幾十萬人，就那么點(diǎn)財力，要做那么多事情。所以兩方面都需要加強(qiáng)溝通和交流?！敝袊鐣茖W(xué)院世界政治研究中心主任、美國研究所所長黃平說，其實(shí)交流是相互的，今年社科院可能就會組織一批市級官員去與美國的一些市長們進(jìn)行城市治理方面的交流與互動。

在國家層面，曾啟動過省部官員到海外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)制。新加坡、中國香港亦是現(xiàn)代官員們進(jìn)行“城市管理”取經(jīng)的寶地。具有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)的吳建民，曾在歐洲當(dāng)過九年大使，在他的印象中，許多中國官員在國內(nèi)做得很好，但走出國門之后，就發(fā)現(xiàn)他們有很多問題?！笆紫纫鞔_官員出去干什么，對這個國家的基本情況要了解多少，兩國發(fā)展好在什么地方，存在什么問題?！?/p>

吳建民建議，有些官員不會交流，就要把會交流的人推到前面去，不一定什么事情都要官員出國去辦，有些中介機(jī)構(gòu)或咨詢公司會更專業(yè)。“我覺得這是一個趨勢，會有更多人需要這種服務(wù)?！?/p>

“要保持友城之間友誼長青，國與國之間的關(guān)系是背景，城市與城市之間自身的努力是動力?！?010年中國國際友好城市大會期間，時任廈門市長劉賜貴就舉例說，廈門與英國加的夫市1983年就結(jié)為了友好城市，但是中間有10多年交往都很平淡，隨著中國國力的增加，廈門作為特區(qū)變化巨大，加的夫市與廈門的關(guān)系也急速升溫。 2008年，廈門大學(xué)在加的夫大學(xué)設(shè)立了孔子學(xué)院。

“建立友好城市不止于城市之間規(guī)模相近，關(guān)鍵在于有相似的特征。比如法國的圖盧茲，大家都知道空客的總部在那里，如果能和我國著名的航空工業(yè)城市締結(jié)友好關(guān)系，會有很多可以相互切磋的地方，這是雙贏的溝通，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的友誼也更牢固。如果不具備建立友好城市的條件，而硬是發(fā)展成友好城市，那么最多只是象征意義，容易陷入有名無實(shí)的狀況?！敝袊鴩H公共關(guān)系協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長鄭硯農(nóng)認(rèn)為，友城交往要量力而行。

在社科院美國研究所所長黃平看來，地方政府對外交流的重點(diǎn)，可以從市政管理、民事糾紛、公共衛(wèi)生、社會保障，甚至垃圾處理等各個方面展開，現(xiàn)在中國正是城市化的關(guān)鍵時期，社會矛盾的調(diào)解、處理都可以借鑒西方的一些經(jīng)驗(yàn)。黃平認(rèn)為，要更好地推動中國文化與世界進(jìn)行交流，就要在推廣方式上有所創(chuàng)新，應(yīng)該鼓勵各個城市、民間、企業(yè)之間的交流?！俺私M織我們的人去，還要組織他們的人來，可能從社會治理，包括市政的管理、法治、環(huán)境等各個方面，從經(jīng)驗(yàn)層面、操作層面有多層次的交流。”黃平透露，近期社科院美國研究所正在籌備一個中美市長級的論壇，將會邀請中美不同城市的市長討論城市治理，使地市一級甚至更基層的干部進(jìn)入到這個互動的國際交往中來。

（鏈接）

我國締結(jié)友好城市關(guān)系排名前五位

江蘇(239對)、

山東(153對)、

廣東(109對)、

浙江(86對)、

河南(82對)。

（截至2012年3月25日）

中國友好城市各洲分布圖

亞洲：33個國家、119個省州、468個城市

歐洲：39個國家、193個省州、461個城市

美洲：19個國家、96個省州、304個城市

非洲：33個國家、39個省州、68個城市

大洋洲：6個國家、17個省州、106個城市

（圖說）

友誼 2009年7月17日，黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市正式建立友好城市關(guān)系。雙方就經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的進(jìn)一步交流與合作簽訂了意向書。