吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化制約因素實(shí)證分析

李東東 王鵬偉 馬培華 羅駿飛

［摘 要］本文以農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)理論和實(shí)地調(diào)研為依托,對吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響因素做了初步的選取。通過建立多元線性計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型,對選取的影響因素采用Stepwise-Regression方法進(jìn)行分析后,得出：經(jīng)濟(jì)的增長是促進(jìn)吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一動(dòng)力,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也極大的促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化；相反的城鄉(xiāng)收入差距是阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第一因素,城鎮(zhèn)失業(yè)率在一定程度制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化。然后,基于分析結(jié)果,針對吉林省的具體情況提出一些政策建議。

［關(guān)鍵詞］吉林??；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；多元線性回歸模型

［中圖分類號］F320［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0093-02

1 引 言

吉林省是農(nóng)業(yè)大省,加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“啟動(dòng)器”和“推進(jìn)器”以及農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),吉林省2010年政府工作報(bào)告中指出要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上重要位置,加大政策引導(dǎo)和工作推動(dòng)力度。推進(jìn)吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化是關(guān)系吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大舉措,而在此過程中我們必須根據(jù)吉林省的真實(shí)情況走具有吉林省特色的城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2010年數(shù)據(jù),2000年吉林省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到43.5%,高于全國平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)；2005年吉林省城鎮(zhèn)化水平比全國同期平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)。在2000年以后,全省城鎮(zhèn)化水平增速逐漸趨緩,平均年提高0.16個(gè)百分點(diǎn),而同期全國城鎮(zhèn)化年提高1.35個(gè)百分點(diǎn),吉林增速明顯低于全國,更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)省份的城鎮(zhèn)化速度。由于吉林省特殊的情況,據(jù)估計(jì),目前尚有50%左右的小城鎮(zhèn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn),所以,吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于比較薄弱的環(huán)節(jié)。

2 影響因素的初步確定

2.1 經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素

美國學(xué)者R.M.諾瑟姆認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是一種粗略的線性關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,城鎮(zhèn)化水平也越高。因此我們可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響城鎮(zhèn)化的因素,衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有：地區(qū)生產(chǎn)值、人均GDP、人均純收入等,本文選擇人均GDP和人均純收入作為衡量指標(biāo),因?yàn)檫@兩指標(biāo)剔除了人口變動(dòng)的影響,更具有代表性。

2.2 產(chǎn)業(yè)相關(guān)因素

我國學(xué)者楊文舉(2007)提出：“中國的城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況之間具有長期的均衡關(guān)系,但其不同于它們之間的短期關(guān)系”。吳艷麗(2010)提出：“城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在單向的Granger因果關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是城市化發(fā)展的Granger原因,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠促進(jìn)城市化的民展?！庇梢陨侠碚撐覀兊贸?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城鎮(zhèn)化的因素。本文將衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平(用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力表示)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平(用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量表示)納入到影響城鎮(zhèn)化的因素中。

2.3 其他相關(guān)因素

我國學(xué)者王雪峰(2007)提出：“20世紀(jì)90年代至今,城鄉(xiāng)居民收入差距的變化對城鎮(zhèn)化水平的變化起到較為顯著的影響。”因此將城鄉(xiāng)收入差距作為影響城鎮(zhèn)化的因素之一。失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將會成為農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙,失業(yè)率越高,這種障礙就越加顯著；居民的受教育水平會影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,間接的影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)建設(shè)固定資產(chǎn)投資會直接的影響城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。所以也將城鎮(zhèn)失業(yè)率、居民受教育水平(用學(xué)齡兒童入學(xué)率表示)、城鄉(xiāng)建設(shè)固定資產(chǎn)投資作為影響因素。

3 實(shí)證分析

根據(jù)前面的因素分析,建立如下的多元線性計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)回歸模型：

y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+…+β11x11

模型中,珁表示被解釋變量城鎮(zhèn)化率,β0是截距參數(shù),β1…β11表示回歸系數(shù),x1…x11表示解釋變量依次如下：(人均GDP、人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、受教育水平、城鄉(xiāng)建設(shè)固定資產(chǎn)投資)。由于本文選擇的數(shù)據(jù)是1978—2009年的時(shí)間序列數(shù)據(jù),而時(shí)間序列數(shù)據(jù)往往存在著多重共線性,為了克服多重共線性的影響,我們用Spss軟件中的Stepwise-Regression方法對模型進(jìn)行回歸分析,模型估計(jì)結(jié)果如下表所示：

于是可得以下回歸方程：

y=31.938+3×10-3x2+1.526x5+6×10-3x6+3.75×10-6x7-1.1×10-2x8-4.45×10-1x9

從上表中我們可以看出方程擬合檢驗(yàn)：R2=0.989 F=363.73 D.W=1.796比較理想,在0.01的顯著性水平下回歸系數(shù)顯著。各主要解釋變量(對農(nóng)村城鎮(zhèn)化有顯著性影響的因素)的具體影響程度、方向及顯著性歸納分析如下：①人均收入對城鎮(zhèn)化水平影響最顯著,并且起著正向的促進(jìn)作用,人均收入是經(jīng)濟(jì)因素的一個(gè)指標(biāo),因此經(jīng)濟(jì)的增長最大程度的帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化的影響顯著程度僅次于人均收入,并且起著正向的促進(jìn)作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的橋梁,它使得勞動(dòng)力快速的從農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)移,吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展極大的促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而提高了城鎮(zhèn)化水平。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高也促進(jìn)了吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,就要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才能極大的發(fā)揮農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。④進(jìn)入模型中的因素中第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響相對較弱,這是由于綜合來看,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然比較快,但是由于其發(fā)展時(shí)間短,發(fā)展水平低，因此對城鎮(zhèn)化的影響起著較弱的正向促進(jìn)作用。⑤城鄉(xiāng)收入差距城鎮(zhèn)化起著極其顯著的負(fù)向抑制作用,當(dāng)城鄉(xiāng)收入差別過大時(shí),為了防止人口大量流動(dòng),城市政府往往采取包括戶籍制度在內(nèi)的一系列限制政策,阻礙農(nóng)村人口進(jìn)入城市。政府限制人口從農(nóng)村流入城市的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差別進(jìn)一步擴(kuò)大,結(jié)果形成一種惡性循環(huán)。⑥城鎮(zhèn)失業(yè)率也對城鎮(zhèn)化起著負(fù)向抑制作用,城鎮(zhèn)失業(yè)率的提高使得農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大,一方面有可能失去自己的土地,另一方面又要面臨城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力。因此降低了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意愿。

4 政策建議

4.1 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

首先,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收政策,在稅收政策上給企業(yè)橫向聯(lián)合以一定的優(yōu)惠,促使每個(gè)企業(yè)由各自為戰(zhàn)分散經(jīng)營,轉(zhuǎn)向橫向聯(lián)合。其次,強(qiáng)化財(cái)政和銀行信用機(jī)制。財(cái)政除了通過貼息、補(bǔ)貼方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款外,可將向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的部分稅費(fèi)返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為投資入股,不僅可以增加企業(yè)的資金來源,同時(shí)可以借助國家財(cái)政投資,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對社會閑散資金的吸引力。

4.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,使部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：①鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、有利于增加農(nóng)民收入出發(fā),加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,拓寬發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的思路。②發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。作為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民專業(yè)合作社,與農(nóng)民的利益完全一致。考慮到吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在起步階段,體質(zhì)較弱,實(shí)力不足,缺乏后勁,各級領(lǐng)導(dǎo)要站在“關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民”的高度,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地用電扶持、信貸支持、工商登記和注冊認(rèn)定、人員培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等優(yōu)惠扶持政策,并進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。

4.3 縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)差距是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要因素,因此解決這一問題至關(guān)重要。一方面,要增加農(nóng)業(yè)投資,促進(jìn)農(nóng)民增收。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財(cái)政領(lǐng)域,增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入,要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮等市場設(shè)施的建設(shè)。另一方面,對城鎮(zhèn)居民收入的再分配調(diào)節(jié)。要全面的強(qiáng)化全省城鎮(zhèn)居民的個(gè)人所得稅征管,加強(qiáng)對高收入群體的收入監(jiān)督以及設(shè)置合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 降低城鎮(zhèn)失業(yè)率

失業(yè)問題的性質(zhì)決定著勞動(dòng)力市場政策的內(nèi)容和方向,收入支持政策主要解決的是長期失業(yè)者的生活保障問題,而積極的就業(yè)政策重點(diǎn)解決的是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題,吉林省的失業(yè)顯然是兩類矛盾共存。因此,要有效地應(yīng)對失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè),目前的當(dāng)務(wù)之急就是找到收入支持政策和積極就業(yè)政策的最佳組合,從而發(fā)揮勞動(dòng)力市場政策的最佳效率。

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［基金項(xiàng)目］吉林大學(xué)本科生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目(2010C83278)。

［作者簡介］李東東(1989—）,男,甘肅甘谷人,吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理,研究方向：農(nóng)業(yè)政策;王鵬偉(1989—）,男,陜西西安人,吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理,研究方向：農(nóng)業(yè)政策;馬培華(1988—）,男,河南開封人,吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理,研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);羅駿飛(1990—）,男,重慶江津人,吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理,研究方向：農(nóng)村勞動(dòng)力。