玉溪市新型農民教育培訓調查研究

黃蓮英等

[摘 要] 通對玉溪市“十一五”期間開展農民教育培訓的相關機構進行調研，在摸清玉溪市新型農民教育培訓現(xiàn)狀的基礎上，找出了存在問題，提出了對策建議。

[關鍵詞] 新型農民；教育；培訓；現(xiàn)狀；對策；玉溪

新型農民的主要特征就是“有文化、懂技術、會經營”。新型農民的培養(yǎng)方式主要有基礎教育、職業(yè)教育和農民培訓?；A教育是最基本的新型農民教育形式，側重培養(yǎng)“有文化”的農民；職業(yè)教育和農民培訓是新型農民培養(yǎng)的主要方式，側重培養(yǎng)“懂技術、會經營”的農民。

為了摸清玉溪市新型教育培訓狀況，我們以玉溪市開展職業(yè)教育和農民培訓的機構為調研對象，對其“十一五”期間開展農民教育培訓的情況進行了調研，這些機構是：玉溪農業(yè)職業(yè)技術學院、市縣兩級的中等職業(yè)學校、市縣兩級的農業(yè)廣播電視學校。市縣兩級農民科技教育培訓中心、市縣兩級的農機培訓中心、市縣兩級科協(xié)的“農函大”、縣鄉(xiāng)兩級的成人職業(yè)培訓機、部分承擔農村勞動力轉移培訓的社會培訓機構。我們認為，這些機構開展的農民教育培訓基本可以代表玉溪市新型農民教育培訓的總體情況。

一、玉溪市新型農民教育培訓現(xiàn)狀

調研統(tǒng)計果顯示：“十一五”期間，玉溪市相關教育培訓機構累計培養(yǎng)新型農民35.8萬人（次）。其中：高等農業(yè)職業(yè)教育3930人，占1.10%；中等職業(yè)教育38578人，占10.77%；新型農民科技培訓14021人，占3.92%；“農函大”教育培訓62657人，占17.50%；“綠色證書”培訓45281人占12.65%；農村勞動力轉移培訓127013人，占35.48%；農機技術培訓58191人，占16.25%；農業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓8140人，占2.27%；“一村一名大學生計劃”223人，占0.06%。（見表1、圖1）

1.職業(yè)教育得到較好較快發(fā)展

“十一五”期間，玉溪市進行了一系列改革，推進職業(yè)教育大發(fā)展，改善了辦學條件和師資隊結構，擴大了辦學規(guī)模，提高了辦學水平和教學質量，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，高等農業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步提升。全市13所職業(yè)院校中，有國家改革示范校1所，國家級重點職業(yè)學校3所，省級重點職業(yè)學校3所，省級示范性職業(yè)學校2所，其余4所為合格中等職業(yè)學校。培育了8個省級骨干專業(yè)和12個市級骨干專業(yè)，畢業(yè)生一次就業(yè)率達95%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率達到97.4%?！笆晃濉逼陂g年均招生12225人，比2005年的9090人增3135人，增34.49%；在校生規(guī)模33057人，比2005年的20958人增12095人，增57.71%。年均畢業(yè)7562人，比2005年的4329人增3233人，增74.68%。在這些學生中，90%以上來自農村，所以，職業(yè)教育是提高農民（未來農民）學歷學識水平，系統(tǒng)提升農民專業(yè)技能的主要途徑，是新型農民培養(yǎng)的重要陣地。

2.農村勞動力轉移培訓成為主力

農村勞動力轉移培訓由中央和省級項目資金支持，對需要轉移到非農產業(yè)就業(yè)的農村富余勞動力進行培訓，以提高農民的素質和技能，加快農村勞動力轉移就業(yè)。培訓包括職業(yè)技能培訓和引導性培訓，以職業(yè)技能培訓為主，以轉移到非農產業(yè)就業(yè)為目標。玉溪市于2004年開始組織農村勞動力轉移培訓，由于資金有保障，農村勞動力轉移培訓異軍突起，已成為農民培訓的重要組成部分，在農民培訓中的作用舉足輕重?！笆晃濉逼陂g，全市共培訓農民315526人（次），其中，農村勞動力轉移培訓127013人，占農民培訓總量的40.25%。培訓后轉移就業(yè)119781人，培訓轉移就業(yè)率94.31%。農村勞動力轉移培訓已成為農民培訓主力。

3.農機技術培訓成倍增長

“十一五”期間，針對農用汽車、拖拉機、農田耕整機械等迅猛發(fā)展，農機安全存在較大安全隱患的實際，玉溪市農機技術推廣培訓站，加強農用拖拉機、農用汽車、農機操作手、農機修理工的培訓工作。全市共培訓58191人，年均培訓11638人。培訓人數(shù)有逐年上升趨勢，從2006年的7728人增加到2010年的15471人，增7743人，增長1倍多，年均增長率25%。

4.聯(lián)合辦學增強培訓實力

為了充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓機構在新型農民培養(yǎng)中的積極作用，一些教育培訓機構紛紛采取校校合作、校企合作的方式，聯(lián)合開展農民培訓，既能整合資源，優(yōu)勢互補，增強實力，又能增強培訓的針對性，調動學員主動性，提高培訓質量和效果。如農函大與農廣校聯(lián)合開展“綠色證書”培訓；勞動力轉移培訓機構與職中、用工企業(yè)聯(lián)合開展農村勞動力轉移培訓等。

5.培養(yǎng)規(guī)模有待提高

從新型農民培養(yǎng)的年度分布上看，2006年-2008年間，呈明顯的上升態(tài)勢，年增約1萬人（次），年增幅16.84%。2008年以后，規(guī)模呈微縮平穩(wěn)狀態(tài)，年培養(yǎng)規(guī)模保持在7.6萬人（次）以上，但新型農民培養(yǎng)數(shù)量占農民的比例并不高。以2010年為例，全市各類教育培訓機構共培養(yǎng)新型農民7.61萬人（次），僅占全市鄉(xiāng)村人口的4.2%、鄉(xiāng)村勞動力的7.22%；全市共畢業(yè)初中生29133人，其中，12294人（占42.2%）進入普通高中，6222人（占21.36%）進入職中，還有10617人（占36.44%）升不了學，他們基本上是農村學生，是最具備培養(yǎng)為新型農民潛質的新農民（數(shù)據來源：《玉溪市統(tǒng)計年鑒2010》）。

二、新型農民教育培訓中存在的主要問題

1.思想認識不到位

多數(shù)基層領導對新型農民教育培訓的特殊地位和重要性認識不足、思想不到位。認為農民教育培訓不能產生直接經濟效益，重視經濟建設、重視項目投入，而對新型農民教育培訓工作重視不夠、研究不多，形成點子少、辦法少。部分農民教育培訓機構沒有真正發(fā)揮作用。

2.農民總體素質偏低

農民的整體素質比其他行業(yè)從業(yè)員偏低。玉溪市統(tǒng)計局2005年-2010年農戶抽樣調查資料顯示：農村勞動力文盲半文盲率為 8.82%-10.22%；小學文化程度為32.22%-36.60%；初中、高中文化程度在52.02%-55.74%；中專、大專以上文化程度的僅為 1.63%-3.36%。低于全國平均水平。以2008年為例，玉溪農村勞動力中，文盲半文盲占8.82%，全國6.15%，高于全國2.67個百分點；小學文化程度占33.02%，全國25.30%，高于全國7.72個百分點；初中、高中文化程度占55.16%，全國62.42%，低于全國7.26個百分點；中專及以上文化程度占2.99%，全國4.34%，低于全國1.35個百分點，實際僅相當于全國平均水平的三分之二。（全國數(shù)據來源于《中國農村統(tǒng)計年鑒2009》）。

3.經費投入不足

長期以來對新型農民教育培訓經費投入不足，沒有形成市、縣、鄉(xiāng)三級長期、穩(wěn)定的財政預算投入保障機制，辦學條件長期得不到改善，基本的辦學經費得不到保障，培訓工作較難開展。目前，多數(shù)農民教育培訓工作都是依賴中央和省爭取到的項目資金支持進行培訓，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量投入的政策措施。多數(shù)農民教育培訓機構多年未能進行更新改造，設施、設備陳舊老化、必要的教學設備不足，辦學條件不適應教學需要的現(xiàn)象十分突出。

4.培訓內容、培訓方式不適應

在組織培訓內容上對農民的所思、所想了解不多，掌握不夠，對農民當前需求把握不夠準確；在培訓課程設置上對實用性注重不足；在培訓內容上針對性不突出；在培訓時間上沒有抓住生產季節(jié)重點；在培訓方式上沒有突出示范性；教學方法簡單、創(chuàng)新性不夠，新型農民教育培訓，大多數(shù)還停留在教室里老師講，學員聽，還沿用一塊黑板、一支粉筆的教學方法。一些圖文并茂，生動活潑的多媒體教學方式應用不多，結合教學內容利用實驗、實習基地進行實踐教學的不多。

5.培訓教師、教材不適應

培訓教師不適應。對新型農民教育培訓師資隊伍建設重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)技術校，教師編制長期空缺，沒有專職教師；職業(yè)教育教師隊伍，雖大多都有教學藝術和教學經驗，但缺乏生產實踐經驗，教學往往出現(xiàn)從理論到理論的現(xiàn)象，培訓內容新穎性不強，有的甚至脫離生產生活實際，教學吸引力不強，農民難于接受；而農業(yè)系統(tǒng)的培訓師資隊伍，雖大多都有豐富的生產實踐經驗，但缺乏教學藝術和教學經驗，培訓授課往往出現(xiàn)枯燥乏味的現(xiàn)象，對農民聽課的吸引力不強，培訓的效果和質量也難以達到預期。

培訓教材不適應。長期以來，對新型農民教育培訓教材重視不夠，基礎課大多數(shù)采用全國統(tǒng)編教材，而專業(yè)課因各地生態(tài)類型、氣候因素、生產條件、生產水平、生產方式、投入情況等千差萬別，統(tǒng)編教材不適用。而能夠緊密結合當?shù)貙嶋H，突出地域特點，針對生產實際、符合農民需求的高質量鄉(xiāng)土教材，目前仍缺乏或缺少。

三、加強新型農民教育培訓的對策建議

1.加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃

提高農民素質是新農村建設中的一項長期性的戰(zhàn)略工程。各級黨委、政府要高度重視，增強責任感，提高參與度。要搞好調查研究，認真聽取農民意見，注意決策的科學性。根據當?shù)剞r村實際，組織相關部門制定行之有效的教育培訓計劃，選擇適當?shù)慕逃嘤柕攸c和符合條件的師資力量，基于不同層次的培訓對象確定不同的教育培訓內容和方式，規(guī)范教育培訓，注意總結工作經驗，并使其系統(tǒng)化、制度化和長期化。大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養(yǎng)新型農民納入新農村建設的總體規(guī)劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農民。還要加快農民教育培訓工作的立法，為農民教育培訓提供法律保障。

2.強化農村基礎教育，提高農民文化素質

教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全面性的重要意義。我國的研究表明，每增加1元農村教育投資，可使農業(yè)產值增加8.43元，且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農戶物質費用6.64元。農村教育是農民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉化的必要的文化基礎。為此，一要堅持實施《義務教育法》，辦好農村中小學，鞏固提高普及九年制義務教育成果，加快實施基本普及高中階段教育步伐。鼓勵和幫助有條件的農村普及12年制義務教育，并保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不再產生新的文盲、半文盲，從而保證明天的農業(yè)主力軍能夠全面學習和掌握先進的科學文化知識。二要完善義務教育的投資制度。義務教育的投入應該是中央、省、市、縣各級政府負責，合理分擔，構建促進農村義務教育健康穩(wěn)步發(fā)展的經費保障機制，將其納入公共財政保障范圍。特別是中央要加大對農村教育的支持力度，保證農村九年義務教育的經費來源，有效地改善農村的辦學條件，徹底解決農村教育發(fā)展欠債和教育經費的問題。三要加強農村師資隊伍建設。農村教師隊伍水平參差不齊，加之教育資源匱乏，知識老化現(xiàn)象嚴重。因此，要大力整合城鄉(xiāng)教育資源，加快教育行政管理體制改革，堅持長期實行城鄉(xiāng)中小學對口支援，或城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，確保農村學生享受與城市學生大致相同的教育，并且通過各種途徑培養(yǎng)師資，提升農村教師質量。

3.建立多元化經費籌措和保障制

提高農民素質的關鍵在于教育和培訓，而首要因素在于資金投入。只有資金充足、切實到位，才能確保農民培訓順利開展。不少農民小農意識嚴重，教育觀念淡漠，經濟條件普遍較差，若讓農民自己出錢參加培訓，即便是對其很有益處，也不可能充分調動其積極性和主動性。提高農民素質又是一個長期事業(yè)，僅靠政府增加投入遠遠不夠，因此，保證經費來源至關重要。建議建立一個以政府為主導、多元化的經費投入機制。各級財政都要安排專項經費，用于農民培訓經費的補貼；同時制定靈活政策，按照投入與收益對等的原則，允許民間資本進入農民培訓市場；對于外出打工的農民工，可采取實現(xiàn)培訓經費由政府、用人單位和農民個人共同負擔的措施。建議設立類似福利事業(yè)的新農村建設農民教育資金，鼓勵企業(yè)和個人捐款，并安排專門的部門和專職人員管理資金。建立完善的約束、保障機制，做到?？顚Ｓ茫熑蔚饺?。

4.強化師資隊伍和教材建設

新型農民教育培訓質量的高低，某種意義上，取決于師資隊伍建設和教材建設。因此，一是要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足，結構合理、知識全面的“多面型”、“雙師型”教師隊伍；二是要整合資源，統(tǒng)籌好農業(yè)高等院校、農業(yè)技術部門、科技部門、縣鄉(xiāng)成人職業(yè)技術學校、科協(xié)等人才資源優(yōu)勢，組建專兼職教師隊伍；三是強化對農民教育師資隊伍的培訓及知識更新，建設一支高質量的農民教育培訓師資隊伍；四是加強對培訓機構的資質認定工作，加強培訓教學環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和培訓教學質量的評價機制，提高培訓服務的層次和質量。

加強新型農民教育培訓教材建設工作。要組織農業(yè)院校、農業(yè)技術部門、科技部門、教育部門、成職教專家，根據我市不同的生態(tài)環(huán)境、氣候類型、生產條件、農民需求，圍繞全市農業(yè)主導產業(yè)和“名、特、優(yōu)、稀、缺”農產品的開發(fā)，按照“實際、實用、實效”的原則，編寫突出地方特色的鄉(xiāng)土農民教育培訓教材。

5.優(yōu)化教學內容，改進教學方法

新型農民教育培訓，要以解決農民需求為出發(fā)點，以增加農民收入為落腳點，以提高農民科技意識和素質為突破點。因此，在教學內容上，在突出“實用、實效”原則；要以農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化為重點；以推廣應用新品種、新技術、新機具為突破口；以開發(fā)“名、特、優(yōu)、稀、缺”農產品為手段；以提高農民政治素質、思想素質、文化素質為抓手。

要積極探索農民教育培訓的新教學方法。要突破單一的課堂教學模式，把集中面授、技術骨干示范、實習基地教學、現(xiàn)場實習、遠程教學等多種形式有機結合起來。同時要充分利用衛(wèi)星電視、計算機網絡、多媒體等現(xiàn)代化教學手段，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。