新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗對(duì)策研究

邢曉立

摘要：本文就國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的特征和成因進(jìn)行了具體分析，并結(jié)合實(shí)踐論證了腐敗問(wèn)題嚴(yán)峻性的根本原因，從而提出了預(yù)防腐敗根本性的對(duì)策和防范措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；預(yù)防腐敗；對(duì)策研究

當(dāng)前，中國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，如果不能解決和處理好國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題，那么對(duì)整個(gè)國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展和人民群眾對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)都會(huì)造成不良影響。

一、國(guó)有企業(yè)干部腐敗問(wèn)題的主要表現(xiàn)

要預(yù)防國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的腐敗，首先就要了解國(guó)有企業(yè)干

部腐敗問(wèn)題的主要表現(xiàn)和它的成因。

我們黨是執(zhí)政黨，我們的黨風(fēng)在一定程度上是通過(guò)“官風(fēng)”體現(xiàn)出來(lái)的，這就決定了國(guó)有企業(yè)的消極腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)為濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。從濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的角度研究腐敗，就抓住了我們國(guó)家和我們黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的癥結(jié)。這種以權(quán)謀私行為具有極大的危害性，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的各個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)方面的腐敗現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易。具體表現(xiàn)為:第一，極少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)貪污受賄。這是腐敗最嚴(yán)重、最?lèi)毫拥谋憩F(xiàn)，也是分布面最廣、危害性最大的一種腐敗。從近幾年突破的一批有影響的大案要案看也都是這一類(lèi)犯罪。第二，一些掌管人財(cái)物的部門(mén)干部貪污受賄。這些部門(mén)的極少數(shù)黨員干部“靠山吃山”，以各種手段中飽私囊。第三，奢侈浪費(fèi)，揮霍公款。表現(xiàn)為：公款宴請(qǐng)，大吃大喝；公款旅游；違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口豪華小轎車(chē)；超標(biāo)準(zhǔn)建造辦公樓和裝修私人住宅，等等。第四，以亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派合稱(chēng)的“三亂”是用權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢(qián)的又一種腐敗現(xiàn)象。

2．政治方面的腐敗現(xiàn)象。政治方面的腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在政治傾向、工作態(tài)度、組織人事工作以及政治品質(zhì)等方面。具體表現(xiàn)為：第一，資產(chǎn)階級(jí)自由化是政治領(lǐng)域中危害甚烈的腐敗現(xiàn)象。這里主要是指機(jī)關(guān)內(nèi)部極少數(shù)人搞資產(chǎn)階級(jí)自由化。第二，對(duì)黨的方針政策采取實(shí)用主義態(tài)度。有些單位從本位主義和地方主義出發(fā)，對(duì)黨和國(guó)家方針政策采取“取我所需”的態(tài)度，有利于我的就執(zhí)行，不利于我的就置之不理。第三，嚴(yán)重的官僚主義。一般的官僚主義可以劃入不正之風(fēng)的范疇，不能統(tǒng)統(tǒng)稱(chēng)之為腐敗。但官僚主義嚴(yán)重發(fā)展到玩忽職守，失職瀆職，就構(gòu)成政治領(lǐng)域的一種腐敗行為。第四，組織人事工作中的任人唯親。主要表現(xiàn)為，選拔使用干部不講德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，以是否對(duì)自己忠順、有利為標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)人親疏遠(yuǎn)近決定他人的升降、去留。第五，破壞民主，大權(quán)獨(dú)攬，搞“一言堂”。

二、腐敗的成因分析

從人性的角度講，人是貪婪的，加上受到各種不良生活方式和資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的影響，尤其是對(duì)物質(zhì)享受和名利的占有是會(huì)隨著環(huán)境和地位的變化不斷膨脹的，這就為我們解釋了為什么當(dāng)初上去的是一個(gè)兩袖清風(fēng)的清官，而卻漸漸在歲月和權(quán)利的浸染中丟掉了黨員的操守。因此，我們到了應(yīng)該反思一下的時(shí)候了，到底是我們的哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。是我們的教育力度不夠大，還是我們的羅網(wǎng)不夠細(xì)密呢？

1．教育的形式化。若論理論修養(yǎng)，哪一個(gè)干部不是出口成章、侃侃而談，但就是這些高素質(zhì)的理論修養(yǎng)者還是明知故犯，重蹈了南轅北轍者和掩耳盜鈴者的覆轍。何也，你能責(zé)怪于他們沒(méi)有受過(guò)高等教育嗎？還是因?yàn)樗麄冊(cè)揪褪欠?？如果真是這樣，那么我們的干部任用體制就出了問(wèn)題了，應(yīng)該追究一下提拔這些干部上去的組織部門(mén)的責(zé)任了，是不是存在腐敗現(xiàn)象。如果不是這兩個(gè)原因，是因?yàn)檫@些貪官家里困難嗎？論現(xiàn)有的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，交通系統(tǒng)不比其他任何行政單位的待遇差，況且有困難就能中飽私囊嗎，就能公私不分任意妄為嗎？難道說(shuō)作為一個(gè)黨員干部連這點(diǎn)覺(jué)悟都沒(méi)有？即便是不太合格的人混進(jìn)了黨員隊(duì)伍，通過(guò)黨的多年教育和黨對(duì)懲治腐敗的堅(jiān)決態(tài)度也應(yīng)有所忌憚，而不是這樣前赴后繼，甚至是大放厥詞：“官做到我這個(gè)級(jí)別，就沒(méi)人管的了了?！?/p>

從教育的形式和現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)采取了足夠多的方式和頻率，教育在一遍遍的進(jìn)行，內(nèi)容有沒(méi)有入腦、入心、究竟有沒(méi)有真正引起重視卻沒(méi)有人能知道；各種驗(yàn)收檢查也在不斷地開(kāi)展，但往往只注重了有沒(méi)有寫(xiě)心得、有何感想等一時(shí)的形式問(wèn)題，而忽略了腐敗分子的一貫的表現(xiàn)和對(duì)各種制度實(shí)際遵守執(zhí)行的情況。對(duì)腐敗的放任和驕縱，導(dǎo)致了腐敗的積重難返，也加重了腐敗分子的僥幸之心。

2．監(jiān)督的疲軟化。從目前的監(jiān)督的來(lái)看，監(jiān)督還是重于形式主義宣傳教育，而忽略了對(duì)腐敗行為造成的嚴(yán)重后果的懲治力度，等于形同虛設(shè)，君不見(jiàn)年年治腐年年腐，治腐聲聲又一年?？傻玫降慕Y(jié)果卻是職務(wù)犯罪的逐年上升，甚至大有“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”之勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)制定了各種禁令，規(guī)章、制度，有針對(duì)各個(gè)方面工作的專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理辦法，制度不可謂不多、不嚴(yán)，應(yīng)該是天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。可是這支樂(lè)曲卻總有不和諧之音，就不能不讓人費(fèi)思量了。其實(shí)，只要認(rèn)真回想一下我們的監(jiān)督過(guò)程，就不難看出漏洞在什么地方了，給貪官壯膽的思維是監(jiān)督的缺失。因?yàn)檫@張監(jiān)督大網(wǎng)雖然看起來(lái)細(xì)密異常，實(shí)際卻是嚇唬人的稻草人，死的制度要想發(fā)揮效用還要有真正鐵面無(wú)私的執(zhí)行者和監(jiān)督者。作為國(guó)有企業(yè)的主管，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都有不愿做惡人的想法，畢竟是“慷國(guó)家之慨”，只要不傷自己的筋骨，國(guó)家的墻角挖一點(diǎn)沒(méi)什么大不了，況且社會(huì)主義的大廈也不是一朝一夕就能挖倒的，到有危險(xiǎn)時(shí)我已經(jīng)不在臺(tái)上了，管那么多干啥？

因此，教育和監(jiān)督的不能落實(shí)到位，才是最終導(dǎo)致腐敗變本加厲的主要原因。

三、幾種防范腐敗的對(duì)策

作為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要形式，交通基礎(chǔ)建設(shè)成為當(dāng)前的熱門(mén)。這個(gè)領(lǐng)域里的每一名干部，都手握支配建設(shè)資金的特權(quán)，因而腐敗問(wèn)題的防范也就顯得相當(dāng)重要了。

1．高薪養(yǎng)廉不能防止腐敗。有人說(shuō)唯一可以根絕腐敗的方法就是高薪養(yǎng)廉。但其實(shí)薪高不見(jiàn)得養(yǎng)得住廉，因?yàn)榫湍壳暗闹袊?guó)消費(fèi)水平而言，比起發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)，還是有一定的差距的，因此所謂的“高薪”要追逐某些國(guó)外的消費(fèi)潮流還是有點(diǎn)捉襟見(jiàn)肘，盡管這相對(duì)于國(guó)內(nèi)一般人民群眾的收入水平已高出了很多。而現(xiàn)在有些官員干部絕不滿(mǎn)足于現(xiàn)有的物質(zhì)和生活享受，導(dǎo)致這點(diǎn)微末的收入早已入不敷出，不得不動(dòng)用公款、收受不義之財(cái)，利用各種空子聚斂財(cái)富以饗自己的私欲。于是，腐敗依舊愈演愈烈。這項(xiàng)政策的實(shí)施，反而增加了人民群眾對(duì)收入分配差距過(guò)大的不滿(mǎn)。

2．反腐必須加大懲治力度。說(shuō)到底，懲治力度的太小也是助長(zhǎng)腐敗蔓延的一個(gè)重要因素。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十三條規(guī)定：對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。而“十萬(wàn)元以上”，“以上”并沒(méi)有規(guī)定上限，可以說(shuō)無(wú)邊無(wú)際。上不封頂，無(wú)異于給貪、賄者以更大的膽量更大的空間。用到量刑上的結(jié)果是，十萬(wàn)元可以“處十年以上有期徒”，百萬(wàn)元、千萬(wàn)元同樣可以“處十年以上有期徒”。那么“十萬(wàn)元以上”，比如百萬(wàn)元、千萬(wàn)元的區(qū)別究竟何在呢？讓普通民眾很不解。

法官和法律對(duì)腐敗分子的“仁慈”，就是助長(zhǎng)了腐敗分子的氣焰。如果腐敗分子得不到應(yīng)有的懲罰，就不能真正凈化社會(huì)風(fēng)氣。近幾年來(lái)，盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)的反腐敗力度加大，但腐敗分子還是“前腐后繼”，且貪污金額越來(lái)越大，令人震驚。在他們看來(lái)，貪多貪少一個(gè)樣，只要不是死刑立即執(zhí)行，他們就有翻身的機(jī)會(huì)。如此一來(lái)，國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)豈不被他們蛀空？反腐工作必須來(lái)真的，不能只是點(diǎn)到為止。因?yàn)樨澒俦旧砭碗[藏很深，這就給反腐部門(mén)的工作帶來(lái)了一些難度，如果輕判貪官，就達(dá)不到殺一儆百的威懾效果，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)貪官的囂張氣焰，也有可能會(huì)引起群眾對(duì)法律公正性的誤解和質(zhì)疑，最終對(duì)國(guó)家懲治腐敗喪失信心。

3．公務(wù)員責(zé)任終身追究制是一劑良方。就現(xiàn)有的體制而言，權(quán)力的過(guò)分集中，必然出現(xiàn)腐敗。上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系決定了群眾監(jiān)督的不可能性，雖然我們一再說(shuō)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，可是群眾現(xiàn)在根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，所謂的監(jiān)督流于形式和礙于情面，真正的腐敗問(wèn)題有幾樁被職工群眾監(jiān)督出來(lái)的呢？試想，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員或個(gè)別人所做的虧心事，會(huì)主動(dòng)接受監(jiān)督嗎？往往是檢察院的調(diào)查人員取證都相當(dāng)困難，一個(gè)小職工不想打破飯碗的話，最好保持緘默。除非，把權(quán)力盡可能的分散，使腐敗的成本增加到失去理論上操作的可能性。古人云：天知地知你知我知，豈曰無(wú)知？在涉及到重大的經(jīng)濟(jì)決定權(quán)的審批方面，要盡可能多一道屏障和程序，多一個(gè)人知道、多一個(gè)人把關(guān)，那么腐敗被發(fā)現(xiàn)也就成為可能。尤其是對(duì)所設(shè)立的基本硬件門(mén)檻，如果達(dá)不到符合的條件，直接在下邊就清除了?？v然下級(jí)干部礙于情面不敢直接舉報(bào)，但也會(huì)因?yàn)閼赜趯?lái)的責(zé)任追究而不得不據(jù)實(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)反映。另外還得防范權(quán)力分散的盲區(qū)——集體腐敗。當(dāng)一個(gè)集體的所有干部都抱成了團(tuán)一致對(duì)外的時(shí)候，權(quán)力分散的措施就顯得力不從心了。

對(duì)于這種集體腐敗的懲治，最好的辦法就是各個(gè)擊破，國(guó)家的公務(wù)員責(zé)任終身追究制的建立，恰恰正是當(dāng)前和今后懲治腐敗的一劑良藥。推行和利用責(zé)任終身追究制，使得每個(gè)干部明白自己的職責(zé)所在，對(duì)于任上的每一件工作都不能掉以輕心，不能因?yàn)榈K于情面而放縱腐敗，不要以為潔身自好就能夠高枕無(wú)憂，每個(gè)不符合制度和規(guī)定的做法都會(huì)使自己在離任之后同樣要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，無(wú)形之中增加了干部三思而后行的比重。

當(dāng)然，除此之外，監(jiān)督不是只有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督方式，現(xiàn)在群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用越來(lái)越凸顯出來(lái)，作為一種有效的監(jiān)度方式，我們也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)適當(dāng)?shù)囊茫浞职l(fā)揮外部監(jiān)督的積極作用，以彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足，不斷提高廉政制度的執(zhí)行能力，進(jìn)一步提高我們的廉政建設(shè)工作質(zhì)量。（作者單位：河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司）