王洪波
一、農(nóng)村合作社存在的問題
(一)規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動(dòng)面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低,覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高,特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機(jī)械作業(yè),更談不到規(guī)模經(jīng)營,與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)作用有限,實(shí)體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少,真正聯(lián)合起來合作經(jīng)營的農(nóng)戶少,由成員共同投資搞加工、倉儲(chǔ)、包裝等項(xiàng)目的合作社就更少,多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會(huì)、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務(wù)的層面上,帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡,多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場意識(shí)還不夠強(qiáng),合作經(jīng)營理念尚未深入人心,加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短,宣傳力度小,顯性效果的示范引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來,絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制不了解,尤其在組建實(shí)體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
(二)運(yùn)作不夠規(guī)范,民主管理機(jī)制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運(yùn)作方式差別很大,有按企業(yè)組建的,有按合作制組建的,有按社團(tuán)組織組建的,一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機(jī)制不健全,民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機(jī)制落實(shí)不到位,導(dǎo)致成員對(duì)組織的依存度不高,影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
(三)骨干人才匱乏,領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏,尤其缺少有合作意識(shí)、會(huì)管理、開拓市場能力強(qiáng)的復(fù)合型骨干人才。同時(shí),多數(shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達(dá)成共識(shí),對(duì)合作社的理解和運(yùn)用還處在初級(jí)階段,缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工,留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個(gè)別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對(duì)合作社不了解,缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。
(四)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實(shí)施4年多,但地方的相關(guān)配套扶持政策相對(duì)滯后,或遲遲沒有出臺(tái)。省里和市、縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持,但財(cái)政專項(xiàng)扶持的資金數(shù)量較少,受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持,特別是中長期項(xiàng)目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實(shí)到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊(cè),有機(jī)、綠色、無公害等標(biāo)識(shí)認(rèn)證過程中,被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議
針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議。
一是加強(qiáng)管理,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,按照法律和法規(guī)的規(guī)定,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為,使其守法經(jīng)營,按章程和制度運(yùn)行。
二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)務(wù)管理水平。現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理還很不完善,財(cái)務(wù)核算體系不夠健全,專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高,不能完整地反映整個(gè)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)情,因此,我們要定期有計(jì)劃地對(duì)合作社的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
三是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合,齊抓共管。針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀,我們建議由農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、縣社等相關(guān)部門配合,對(duì)全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次大摸底,徹底查清農(nóng)民專業(yè)合作社的具體情況,對(duì)于一些只在縣工商局注冊(cè),而沒有開展實(shí)質(zhì)性工作的合作社建議要進(jìn)行整頓;對(duì)一些弄虛作假的合作社要予以取締。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理,今后,凡是在工商部門注冊(cè)的合作社,都要到縣經(jīng)管站備案登記,縣經(jīng)管站對(duì)注冊(cè)登記的合作社要進(jìn)行核準(zhǔn)認(rèn)定,完善合作社的檔案資料,使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步邁入法制化、規(guī)范化的軌道,確保其健康發(fā)展。
(作者單位:152000黑龍江省綏化市北林區(qū)經(jīng)濟(jì)管理站)