依法履行審判職能 努力實現(xiàn)公正高效

高遠

上海法院將從司法功能、審判理念、裁判方式方法上入手，有效發(fā)揮司法裁判對社會活動和社會行為的引導(dǎo)、示范、評價和規(guī)制等作用，指引社會公眾形成正確預(yù)期，引領(lǐng)社會生活朝著和諧有序方向發(fā)展。

上海市第十三屆人代會第五次會議召開前夕，筆者走訪了上海市高級人民法院，并就上海法院2011年工作以及2012年思路，采訪了高院院長應(yīng)勇。

問：今年以來，上海法院審理的“11·15”特大火災(zāi)系列刑事案件、“染色饅頭”等危害食品安全案件等，給大家留下了深刻的印象。同樣印象深刻的還有上海法院大力推進“陽光司法”的扎實舉措，這方面，請應(yīng)院長具體介紹一下。

應(yīng)勇：年初，我們制定了著力推進司法公開的35條實施意見；上半年，高院、一中院、二中院、浦東法院又被最高法院確定為全國“司法公開示范法院”，司法公開的工作因此得到了更加全面深入的推進。截止2011年12月15日，我們已開展庭審互聯(lián)網(wǎng)直播案件511件，平均每個工作日直播2件，點擊量超過2000余萬人次。開展“公眾開放日”活動50余次。法院微博穩(wěn)步推進，并不斷增加了與網(wǎng)民的互動交流。截止目前，我們的生效裁判文書上互聯(lián)網(wǎng)已達到36.3萬余篇；接待社會公眾查閱電子訴訟檔案2.3萬余人次。與此同時，我們更加注重了申訴聽證、人民陪審、二審開庭的常態(tài)化。2011年1—11月，申訴聽證率達92.64％，同比上升16.9個百分點；人民陪審員陪審率達87.09%，同比上升17.7個百分點。我們的目的是讓一切依法應(yīng)當公開、能夠公開、可以公開的司法信息，全面及時公開，以“陽光司法”彰顯公平正義。

問：在今年的第十一屆全國人大第四次會議上，吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。院長您曾多次談到，法律的生命在于實施，而法律適用統(tǒng)一則是法律有效實施的重要基礎(chǔ)。請問上海法院在加強適法統(tǒng)一方面做了哪些探索？

應(yīng)勇：法律體系形成后，法律只有有效實施，才能彰顯其尊嚴和價值。而在實現(xiàn)個案公正的同時追求類案統(tǒng)一，給社會以正確的行為指引，是人民法院應(yīng)著力予以解決的重大而現(xiàn)實的課題。今年，我們通過專門走訪檢察機關(guān)、律師協(xié)會等部門，結(jié)合高院申訴審查、審監(jiān)以及各審判條線在專項檢查和條線自查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，開展法律有效實施與法律適用統(tǒng)一專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定《規(guī)范法律適用、推進法律適用統(tǒng)一》的專項意見，進一步健全問題發(fā)現(xiàn)、溝通協(xié)調(diào)、研判分析、整改跟蹤機制。我們還針對法官自由裁量權(quán)行使進行了全員輪訓(xùn)，涉及多個審判領(lǐng)域的28項指導(dǎo)性意見也已陸續(xù)出臺。我們希望以此來推動裁判思路統(tǒng)一、裁判尺度一致。經(jīng)過努力，案件當事人服判息訴率不斷提高，今年以來，全市法院91.6％案件經(jīng)一審即息訴，同比上升1.74個百分點，經(jīng)二審后的服判息訴率達到98.7％。

問：我們注意到，上海法院的訴調(diào)對接、司法建議等工作都是全國法院系統(tǒng)的先進典型，這方面有哪些經(jīng)驗和成效？

應(yīng)勇：立足司法職能發(fā)揮，積極參與社會矛盾化解、推進社會管理創(chuàng)新是法院的一項重要工作。為有效發(fā)揮法院在構(gòu)建大調(diào)解工作體系中的作用，我們加強了與市商委、市消保委、海事仲裁委、工會等部門的溝通聯(lián)系，積極拓展訴調(diào)對接范圍。依法積極探索對人民調(diào)解書的司法確認機制，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。2011年1-11月，全市法院訴調(diào)對接中心共調(diào)解糾紛10.44萬余件，占全市基層法院一審民事收案數(shù)的58.8%；調(diào)解成功近6.37萬件，成功率達61%，占一審民事結(jié)案數(shù)的37.5%。我們還通過司法建議、審判白皮書、情況反映等有效形式積極為社會管理建言獻策，近年來，共發(fā)送司法建議396篇，反饋采納303份，反饋采納率76.5%；發(fā)送審判白皮書50篇。我們采取一條建議、全程跟蹤的精細化管理機制，不斷強化司法建議的質(zhì)量和效果。此外，我們還積極參與社會治安綜合治理，構(gòu)建上海法院防控未成年人犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，探索建立判處五年以下有期徒刑的未成年人前科封存機制，做好適用非監(jiān)禁刑的未成年人教育矯治跟蹤工作，等等。

問：過去一年法院主動接受社會監(jiān)督的情況怎樣？

應(yīng)勇：上海法院不斷增強依法接受監(jiān)督的意識，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，主動接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督。一方面積極配合市人大常委會專題調(diào)研、審議民事執(zhí)行工作，邊配合調(diào)研邊整改。制定貫徹落實相關(guān)決議的20條意見，開展為期九個月的“清積案、反規(guī)避、護民生”專項執(zhí)行活動，并已取得階段性成果。另一方面，高度重視人大代表、政協(xié)委員書面意見、提案辦理工作，主動走訪代表、委員，通報法院工作，征求意見和建議，并切實加以改進。與此同時，上海法院還不斷拓寬接受監(jiān)督的渠道，主動邀請代表、委員和特邀監(jiān)督員旁聽案件審理、指導(dǎo)執(zhí)行，參與司法建議、裁判文書的評比等，以此加強和改進法院工作，確保司法權(quán)的正確行使。

問：在前不久召開的九屆市委十六次會議上，俞正聲書記強調(diào)要積極倡導(dǎo)“公正、包容、責任、誠信”的價值取向。請教應(yīng)院長，法院在審判工作中如何體現(xiàn)這一價值取向？

應(yīng)勇：司法在推進社會主義核心價值體系建設(shè)中承載著重要職責。明是非、斷責任、解糾紛，最終實現(xiàn)定分止爭、懲惡揚善是司法的基本功能。上海法院將從司法功能、審判理念、裁判方式方法上入手，有效發(fā)揮司法裁判對社會活動和社會行為的引導(dǎo)、示范、評價和規(guī)制等作用，指引社會公眾形成正確預(yù)期，引領(lǐng)社會生活朝著和諧有序方向發(fā)展。更加注重依法裁判對社會行為進行肯定或否定性評價，強化社會公眾的規(guī)則意識、誠信意識；更加注重拓展司法便民利民舉措，大力弘揚友善、寬容的社會風尚；更加注重深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善審判信息對社會問題的預(yù)警和反饋機制；更加注重運用案例指導(dǎo)等相關(guān)法律技術(shù)，完善、豐富法律規(guī)范，以充分發(fā)揮司法對社會生活的規(guī)范指引作用。

問：上海法院一直十分注重工作機制的探索和創(chuàng)新，新的一年將會有哪些新的思路？

應(yīng)勇：工作機制的深化、完善和創(chuàng)新，是法院工作科學推進的不竭動力。新的一年，我們要緊緊圍繞“創(chuàng)新、規(guī)范、完善、深化、解難、爭優(yōu)”的目標要求，使上海法院工作“亮點更亮，短板不短，干在實處，走在前列”。我們將在進一步完善法律適用統(tǒng)一機制上狠下工夫。通過充實基層一線辦案力量，加大基層法院法官培養(yǎng)力度，切實提高基層法院化解矛盾糾紛的能力。通過全力構(gòu)建立審執(zhí)兼顧、民商刑聯(lián)動的工作機制，防范和懲處惡意訴訟和虛假訴訟。通過建設(shè)執(zhí)行事務(wù)中心，做大做強集中查控聯(lián)動平臺，加大對規(guī)避執(zhí)行打擊力度，切實維護勝訴當事人合法權(quán)益，等等?？傊覀儗⑦M一步深化為大局服務(wù)、為人民司法的各項舉措，為把上海建設(shè)成為國內(nèi)法治環(huán)境最好的地區(qū)之一作出應(yīng)有的貢獻。