對違法行為“零容忍”

人大監(jiān)督是體制內(nèi)的監(jiān)督，體制內(nèi)的自我糾偏不僅“不傷元氣”，還有利于增強“一府兩院”的公信力。

消除“不敢監(jiān)督”的思想顧慮，提高監(jiān)督的及時性，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。

要保持監(jiān)督的“常態(tài)”和“常壓”，堅持做到“有監(jiān)督必有跟蹤，監(jiān)督與跟蹤并重”。

加強監(jiān)督、務(wù)求實效，是本屆人大一以貫之的要求。在市人大常委會2011年度專題學(xué)習(xí)會上，與會人員指出，人大監(jiān)督是體制內(nèi)的監(jiān)督，體制內(nèi)的自我糾偏不僅“不傷元氣”，還有利于增強“一府兩院”的公信力。人大要對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象加大監(jiān)督力度，努力營造對違法行為“零容忍”的社會環(huán)境。

敢于監(jiān)督，突出重點。近年來，上海相繼發(fā)生了一系列事件，暴露出法律實施和政府監(jiān)管中存在的問題。市人大內(nèi)司委主任委員楊全心注意到，在這些問題上，人大監(jiān)督滯后于媒體監(jiān)督，反映出人大監(jiān)督還不夠及時，或者監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題，卻沒有督促政府部門及時整改、對整改的監(jiān)督也不夠及時。他建議市人大常委會消除“不敢監(jiān)督”的思想顧慮，提高監(jiān)督的及時性，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。市人大常委會副主任胡延照認為，在確定監(jiān)督項目時，要緊扣全市工作的重點、政府工作的難點和群眾關(guān)注的熱點，比如圍繞如何在經(jīng)濟增速可能放緩的情況下，保持有質(zhì)量的發(fā)展速度、保證民生持續(xù)改善開展監(jiān)督。市人大常委會副主任鐘燕群建議，每年精選幾部關(guān)注度高、影響力大的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，以點帶面體現(xiàn)監(jiān)督實效。而在具體監(jiān)督項目的選擇方面，市人大教科文衛(wèi)委主任委員孫運時認為，應(yīng)針對政府部門利益沖撞、看法不一的問題開展專題詢問，推進政府部門精誠合作。

不斷創(chuàng)新，改進監(jiān)督方式。現(xiàn)如今，人民群眾對政府財政收支情況越來越關(guān)注，希望人大看管好政府錢包的呼聲越來越高，但有的市人大代表還是感慨看不懂、來不及看預(yù)算報告。市人大常委會副主任鄭惠強指出，應(yīng)該明確規(guī)定，政府有關(guān)部門要按時提供真實、易懂的預(yù)算報告，對不合要求和規(guī)定的預(yù)算材料要拒收、退回，對不合理的預(yù)算報告，要敢于履行否決權(quán)。還要提高代表在預(yù)算監(jiān)督方面的履職能力，加大相關(guān)專業(yè)代表的比例，將專業(yè)代表盡可能地均衡安排到各個代表團，讓其先期預(yù)審，發(fā)揮引導(dǎo)作用。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員張載養(yǎng)認為，要改進重大問題聽取人大意見的方式，讓常委會組成人員有充分的時間了解情況、加強調(diào)研，防止“走形式”。孫運時主任委員指出，要繼續(xù)提高監(jiān)督的社會參與度，增強人大常委會審議透明度，依照監(jiān)督法要求，研究如何進一步公開常委會審議意見。

連續(xù)跟蹤，保持監(jiān)督常態(tài)。楊全心主任委員認為，要保持監(jiān)督的“常態(tài)”和“常壓”，堅持做到“有監(jiān)督必有跟蹤，監(jiān)督與跟蹤并重”。孫運時主任委員認為，特別是要開展專題詢問的后續(xù)監(jiān)督，推動建立解決問題的長效機制。張載養(yǎng)主任委員指出，要加強對“一府兩院”根據(jù)人大審議意見書改進工作情況的監(jiān)督，對暫不具條件按人大意見作調(diào)整改進的內(nèi)容，也要說明原因。

（陳余泓整理）