代表工作的創(chuàng)新之舉

魏斌

2011年，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹新修改的代表法，健全代表工作制度，提高服務(wù)保障水平，支持代表充分發(fā)揮主體作用。

修訂《代表法》實(shí)施辦法

經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議，2011年9月表決通過的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》自11月1日起實(shí)施。新修訂的《代表法》實(shí)施辦法，對(duì)代表的權(quán)利和義務(wù)、代表在大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表執(zhí)行職務(wù)的保障以及對(duì)代表的監(jiān)督等作出了規(guī)范性的制度安排，細(xì)化了代表的履職規(guī)范和對(duì)代表履職的保障，在專題調(diào)研、提出及辦理代表書面意見、代表參與人大信訪工作、代表約見常委會(huì)組成人員等方面創(chuàng)新增設(shè)了有關(guān)條款，為本市各級(jí)人大代表依法規(guī)范履職提供了法制保障。

人大代表聯(lián)絡(luò)室覆蓋所有社區(qū)

2009年市委召開人大工作會(huì)議，明確提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)充實(shí)工作力量，為代表在閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)提供保障。2011年4月20日經(jīng)市委批復(fù)同意，市人大常委會(huì)召開“推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)議”，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》。截至7月，全市有街道建制的15個(gè)區(qū)的99個(gè)社區(qū)（街道）都掛牌成立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)范了工作職責(zé)，落實(shí)了專兼職干部、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)等，建立了相關(guān)工作制度，幫助代表聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系人民群眾，進(jìn)一步暢通社情民意的反映渠道，同時(shí)也使代表能更好地接受人民群眾監(jiān)督。

書面意見督辦聚焦“七專題”

2011年主任會(huì)議督辦代表書面意見工作從前兩年到承辦量較大單位督辦，變?yōu)榻Y(jié)合常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦代表和人民群眾普遍關(guān)心的問題開展專題督辦，并邀請(qǐng)本屆以來提出相關(guān)書面意見的人大代表一同參加，加強(qiáng)跟蹤檢查，提高督辦效果?！梆B(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，“落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)措施”，“食品安全”，“深化醫(yī)改，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平”，“住房保障體系建設(shè)”，“生活垃圾分類處理”等七個(gè)督辦專題共涉及164位市人大代表提出的285件書面意見。督辦活動(dòng)后，其中57件書面意見辦理結(jié)果已有不同程度推進(jìn)，其中答復(fù)為“解決采納”的比初次答復(fù)時(shí)增加了48件，“解決采納”比例提升了17%。答復(fù)為“留作參考”的比初次答復(fù)時(shí)減少了32件，“留作參考”比例下降了11%。

創(chuàng)設(shè)代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議后的意見反饋機(jī)制

市人大常委會(huì)辦公廳和人事代表工委在辦理祝衛(wèi)代表相關(guān)書面意見時(shí)，通過深入溝通，積極采納代表建議，創(chuàng)設(shè)了代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議后的意見反饋機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)代表對(duì)人大工作知情權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)常委會(huì)工作接受代表的監(jiān)督。從9月份召開的市十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開始，每位列席常委會(huì)會(huì)議的代表在會(huì)后填寫《代表列席會(huì)議意見反饋表》，可對(duì)會(huì)議召開情況以及常委會(huì)組成人員審議發(fā)言情況提出意見和建議，由有關(guān)部門匯總意見后報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。該制度試行以來，已有多位代表就常委會(huì)會(huì)務(wù)安排、審議議題等提出了多條意見建議。辦公廳認(rèn)真研究代表提出的反饋意見，已在常委會(huì)會(huì)議列席代表閱看預(yù)發(fā)文件、分組審議會(huì)務(wù)安排等方面作了改進(jìn)。