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      社會民生立法占據(jù)多數(shù)“席位”

      2012-04-29 00:44:03丁孫瑩
      上海人大月刊 2012年1期
      關(guān)鍵詞:養(yǎng)犬席位勞務(wù)

      丁孫瑩

      2011年全國人代會上,全國人大代表、上海市人大常委會主任劉云耕表示,今后地方立法重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向社會管理和關(guān)注民生,還要根據(jù)社會形勢的發(fā)展變化,及時進(jìn)行地方立法的“升級換代”。

      盤點(diǎn)2011年度立法,市人大常委會共審議法規(guī)草案15件,通過10件,涉及社會民生類的立法占據(jù)多數(shù)“席位”,聚焦民生、關(guān)注社會領(lǐng)域立法成為市人大常委會立法的主線。同時,“成熟幾條立幾條”、“直面矛盾焦點(diǎn)不回避”的理念貫穿立法始終,使得所立的法規(guī)更管用、實施更有效。本文擇其要做一回顧。

      《上海市養(yǎng)犬管理條例》:放低門檻促規(guī)范養(yǎng)犬

      通過:2011年2月23日

      市十三屆人大常委會第二十五次會議

      實施:2011年5月15日

      文明養(yǎng)犬,一戶一犬,有證養(yǎng)犬。

      養(yǎng)犬條例立法著眼點(diǎn)在“犬”,真正規(guī)范的卻是“養(yǎng)犬者”。立法思路變更以往“處罰為主”原則,將養(yǎng)犬人自律寫入總則,并積極邀請社會公眾參與監(jiān)督。

      養(yǎng)犬條例規(guī)定對犬只實施“限養(yǎng)”制度,要求個人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的,每戶限養(yǎng)一條。而條例施行前已依法辦理犬證的超限養(yǎng)犬只可繼續(xù)飼養(yǎng),但禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只。

      此前,一張正規(guī)犬證的價格約為2000元,新條例則大幅降低養(yǎng)狗門檻,養(yǎng)犬者只需承擔(dān)犬只狂犬病免疫、電子標(biāo)識、相關(guān)證件和管理服務(wù)等費(fèi)用,鼓勵養(yǎng)犬者有證養(yǎng)犬。對于滬上僅有3個指定狂犬病免疫接種點(diǎn)的情況,首次開放經(jīng)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu),獨(dú)立開展狂犬病免疫接種工作。

      條例實施半年以來,全市狂犬病免疫點(diǎn)達(dá)到153個,養(yǎng)犬登記點(diǎn)從原來“一區(qū)一點(diǎn)”擴(kuò)展到全市302個派出所,城市化地區(qū)辦證數(shù)增加1.5倍。

      《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》:兩個“不低于1/3”解決融資難

      通過:2011年4月12日

      市十三屆人大常委會第二十六次會議

      實施:2011年6月1日

      融資難是中小企業(yè)發(fā)展過程中常遇的瓶頸問題。條例中關(guān)于加大中小企業(yè)資金扶持力度的兩個“不低于三分之一”規(guī)定引人關(guān)注。即市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中用于小企業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)不低于三分之一,本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金用于中小企業(yè)的資金原則上不低于三分之一。

      條例的另一亮點(diǎn)是政府采購項目優(yōu)先選擇中小企業(yè)。預(yù)算金額內(nèi)的政府采購項目,中小企業(yè)能夠提供并符合采購要求的,采購人應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購;超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購項目,在同等條件下,采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從中小企業(yè)采購。

      條例通過后,市人大常委會還與政府部門共同舉辦“中小企業(yè)發(fā)展條例宣傳月”活動,為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

      《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》:設(shè)食安委填管理“縫隙”

      通過:2011年7月29日 市十三屆人大常委會第二十八次會議

      實施:2011年9月1日

      上海地方性法規(guī)一般兩次審議后表決通過,而食品安全法實施辦法卻歷經(jīng)三次審議??梢娛称钒踩悦P(guān),立法規(guī)范慎之又慎。

      食品安全,各行政執(zhí)法部門必須有效監(jiān)管。因此,實施辦法規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會,并下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作,填上分段監(jiān)管“縫隙”,杜絕“多頭監(jiān)管、誰也不管”的情況發(fā)生。目前,市、區(qū)縣兩級食安委均已建立運(yùn)行。

      濫用食品添加劑也對食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,因此實施辦法規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制食品添加劑的使用,且禁止使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作的食品,絕不允許重演“染色饅頭”事件。

      另外,實施辦法增加上位法中未予以規(guī)定的“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”內(nèi)容,設(shè)立登記備案制度;增加了設(shè)置統(tǒng)一舉報電話等便民利民的舉措,鼓勵公眾監(jiān)督,倡導(dǎo)社會共治。

      《上海市安全生產(chǎn)條例(修訂)》:補(bǔ)上疏于管理“勞務(wù)派遣工”的漏洞

      通過:2011年9月22日 市十三屆人大常委會第二十九次會議

      實施:2012年1月1日

      安全生產(chǎn),重在管理。

      修訂條例新增“從業(yè)人員和義務(wù)”以及“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理”兩大章節(jié),明晰職責(zé),突出監(jiān)管,以確保上海城市安全和生產(chǎn)安全。

      “從業(yè)人員和義務(wù)”章節(jié)對“勞務(wù)派遣”員工的培訓(xùn)、管理予以重點(diǎn)規(guī)范,明確“勞務(wù)派遣”不可以成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)事故責(zé)任的理由。針對此前在“11.15”特大火災(zāi)事故中,暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位對勞務(wù)派遣員工疏于管理等問題,修訂條例規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位將勞務(wù)派遣人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理,履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

      “生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理”章節(jié)則要求在建立、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,應(yīng)在1小時內(nèi)向安監(jiān)等部門進(jìn)行報告。并對公眾“知情權(quán)”予以保護(hù),規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況,定期向社會公布。

      《上海市民用機(jī)場地區(qū)管理條例(修訂)》:航班延誤須及時通報

      通過:2011年9月22日

      市十三屆人大常委會第二十九次會議

      實施:2011年12月1日

      航班因何原因延誤,起飛的具體時間,這些是有航班延誤經(jīng)歷旅客最關(guān)心、最困惑的問題。修訂條例直指矛盾焦點(diǎn),要求機(jī)場及時通報航班信息,保障旅客知情權(quán)。

      修訂條例規(guī)定,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站等多種方式,及時向旅客提供航班計劃、航班實時到達(dá)和出發(fā)的時間、進(jìn)出機(jī)場地區(qū)公共交通班次等信息。并且,規(guī)定由于航班延誤或者取消,造成旅客、貨物滯留的,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過機(jī)場候機(jī)樓信息顯示屏、廣播等方式,及時通報航班動態(tài)信息,并及時協(xié)調(diào)有關(guān)公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好應(yīng)急服務(wù)和善后處理工作。

      除航班延誤,機(jī)場地區(qū)噪聲污染也是社會反響較為強(qiáng)烈問題之一。修訂條例明確,機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對航空器產(chǎn)生噪聲實施監(jiān)測,控制航空器噪聲對周圍環(huán)境的污染。

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