“零容忍”理念在安全管理中的應(yīng)用探討

王啟良

“零容忍”，顧名思義就是零度容忍，一點(diǎn)也不能容忍。就是禁止、杜絕、不允許，是禁區(qū)、雷區(qū)，是紅線、高壓線、死亡線，踩不得也碰不得；否則就要受到嚴(yán)懲，付出慘重代價。

一、“零容忍”理念是被實(shí)踐證明了的先進(jìn)而有效的管理思想和管理方略

“零容忍”是當(dāng)今的一個言簡意賅的流行語，是一種先進(jìn)而有效的管理理念，被應(yīng)用于很多的行業(yè)和領(lǐng)域，“零容忍”的政策也日益成為人們關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。

“零容忍”理念形成于美國紐約等西方社會的管理實(shí)踐，它清楚地詮釋了防微杜漸、打擊輕微犯罪在預(yù)防嚴(yán)重犯罪中的重要性，較好地實(shí)現(xiàn)了維護(hù)社會治安、打擊犯罪和提高社會福利的現(xiàn)實(shí)需要，為打擊犯罪、維護(hù)社會治安等提供了有效的新策略、新思路。我國不少行業(yè)和領(lǐng)域也都很重視這一政策的合理性和有效性，并經(jīng)積極探索實(shí)踐取得了明顯成效，達(dá)成了廣泛認(rèn)可。

“零容忍”理念的理論依據(jù)是1982年美國政治學(xué)家詹姆斯威爾遜和犯罪學(xué)家喬治凱琳提出的“破窗理論”。該理論指出，如果社區(qū)中有一棟建筑的一扇窗戶遭到破壞而未得到及時修補(bǔ)，那么，肇事者就會誤認(rèn)為整體建筑都無人管理，從而得到了自己可以任意進(jìn)行破壞的心理暗示，久而久之，這些破窗戶就會給人一種社會無序的感覺，各種違反秩序的行為和犯罪行為就會在公眾麻木不仁的氛圍中潛滋暗長，整個社會風(fēng)氣和社會治安狀況隨之就會逐步惡化?！捌拼袄碚摗钡闹匾暙I(xiàn)在于，它非常有力地使人們相信，在輕微的違章違法行為與嚴(yán)重的違章與犯罪之間有著重要的聯(lián)系?！傲闳萑獭贝驌舨涣夹袨榕c犯罪政策，正是一種有效合理的預(yù)防及修補(bǔ)“破窗”的策略。

在美國，“零容忍”最初是在20世紀(jì)80年代控制毒品犯罪的活動中提出來的，隨后被引入學(xué)校。1989年，為防止毒品和暴力進(jìn)入校園，加利福尼亞州的學(xué)校首先實(shí)施“零容忍”政策，對持有毒品和參與幫派活動的學(xué)生毫不留情地開除。之后，“零容忍”政策成為絕大多數(shù)學(xué)校紀(jì)律規(guī)范的核心?！傲闳萑獭罢叩膶?shí)施，使紐約的犯罪率大幅度下降，治安狀況很快好轉(zhuǎn)。

隨后，“零容忍”舉措在英國、法國、德國、西班牙等西歐國家得到廣泛認(rèn)可，并紛紛前往紐約“取經(jīng)”。

目前，中國許多部門都叫響了“零容忍”這個口號，掀起了各種各樣的“零容忍”運(yùn)動，推行了“零容忍”政策，涉及反腐倡廉、學(xué)術(shù)造假、假冒偽劣、虛假廣告、社會秩序、公共安全等社會生活的各方面。我們感受最深的當(dāng)數(shù)“醉駕入刑”。醉酒駕車之所以長期禁而不止，就是因?yàn)槲覀儗ψ眈{的容忍度太大，引不起醉酒者的重視?！白眈{入刑”后醉駕率之所以能降低70%以上，就是因?yàn)槲覀儗ψ眈{實(shí)行了“零容忍”政策。

二、將“零容忍”理念引入安全生產(chǎn)管理，切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會得到了長足發(fā)展，我們再也不能以犧牲人的生命健康為代價來換得經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展。我們發(fā)展的目的是為了更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，無安全作保證的發(fā)展之路肯定是不可取的，也是走不通的。我們必須在生產(chǎn)發(fā)展的同時，最大限度地保證作業(yè)人員的安全。

將“零容忍”理念引入安全管理，是時代的要求和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然，是破解安全生產(chǎn)管理難題的有效法寶，是提升安全生產(chǎn)管理境界、管理層次和管理水平的有效舉措和必由之路。而對于企業(yè)來說，做不到“零容忍”，沒有安全作保證，企業(yè)也就難以生存發(fā)展。

思想引領(lǐng)行動，觀念決定結(jié)果。沒有先進(jìn)的理念作引領(lǐng)，安全生產(chǎn)管理不可能走出老的框框，收到好的效果。特別是在煤礦安全生產(chǎn)問題上，以前大家對煤礦出事故已經(jīng)習(xí)以為常。也正是這一思想和認(rèn)識的存在，使我們煤礦的安全生產(chǎn)管理始終處于一個低水平的狀態(tài)，也使我們的煤礦管理者難以撲下身子、下真功夫去抓安全生產(chǎn)管理，以至造成煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)。

筆者認(rèn)為，生產(chǎn)過程中的一切隱患皆可防治，一切不安全行為皆可杜絕，一切安全事故皆可避免，事故是可防可控的。人是安全生產(chǎn)的主宰者，也是事故發(fā)生的主體，只要做到對安全事故“零容忍”，對安全隱患“零容忍”，對不安全行為“零容忍”，煤礦事故是可以少發(fā)生甚至不發(fā)生的。

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，安全管理必須上升到一個新的高度，“零容忍”理念必須不折不扣地得到貫徹落實(shí)。安全管理容不得過多的寬容，安全生產(chǎn)不能再憑僥幸。只有做到“零容忍”，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級，促使安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、營造“零容忍”思想和制度政策架構(gòu)，形成“零容忍”的輿論氛圍和運(yùn)行機(jī)制

安全生產(chǎn)“零容忍”的思想和制度政策包含三層意思。一是倡導(dǎo)“早”，注重做好預(yù)防。就是注重在思想觀念上搞好灌輸引導(dǎo)，在政策規(guī)定上進(jìn)行明示，讓大家都認(rèn)識到各類違章違法行為和安全隱患的危害性，并注重在預(yù)防上下工夫，通過制定相應(yīng)的規(guī)范及懲處辦法，以警示和預(yù)防各類違章違法行為的發(fā)生及安全隱患的存在。二是著手“小”，切實(shí)防微杜漸。就是注重從一人一事、一點(diǎn)一處抓起，對安全隱患“零容忍”，對不安全行為“零容忍”，對安全事故“零容忍”。重視打擊輕微違章違法行為，決不遷就姑息，以防止各種嚴(yán)重違章違法行為和安全隱患的發(fā)生。三是主張“狠”，下猛藥治頑癥。就是采取主動進(jìn)攻的策略，重拳出擊，集中力量大力度打擊各類違章違法行為和安全隱患。對所有的違章違法行為一律嚴(yán)懲不貸，要求做到嚴(yán)格執(zhí)法，不搞下不為例，確保政策規(guī)定的嚴(yán)肅性。在生產(chǎn)企業(yè)，要從小事抓起，劃定明確的安全紅線；對觸及紅線者，要重拳出擊、追責(zé)到位、處罰到位，讓其丟面子、丟票子、丟位子、丟飯碗。

為抓好安全生產(chǎn)，國家近年來從隱患治理、行為規(guī)范及事故處理等方面分別制定完善了《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》等一系列的法律法規(guī)，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院446號令）》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等系列文件，并采取了煤礦兼并重組、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、事故從嚴(yán)問責(zé)等多項(xiàng)措施。這些都是從國家層面貫徹安全“零容忍”思想的具體體現(xiàn)。

今年以來，河南省在煤礦安全管理方面的“零容忍”可以說是要求更高更嚴(yán)更具體更到位。制定下發(fā)了《河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見》等文件，要求之高、責(zé)任追究力度之大前所未有。如煤礦發(fā)生一次死亡1人以上的事故，礦井要立即停產(chǎn)整頓，并經(jīng)政府有關(guān)部門組織驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。發(fā)生一次死亡1至2人一般事故的,給予礦長、分管副礦長免職處理。

為切實(shí)做到“零容忍”，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了壓力傳遞，采取更加具體的規(guī)定、措施和辦法，將“零容忍”思想落實(shí)到具體的工作中去，如河南神火集團(tuán)今年制定了《事故隱患排查治理規(guī)定》《煤礦瓦斯超限分級管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故約談制度》《生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究規(guī)定》等文件。

愈來愈嚴(yán)格具體的安全管理規(guī)定，促使隱患管理更加嚴(yán)格，員工作業(yè)行為更加規(guī)范，事故責(zé)任追究更加到位，使安全生產(chǎn)做到了事前預(yù)防“零容忍”，事中控制“零容忍”，事后監(jiān)督“零容忍”，使安全生產(chǎn)的管理更加系統(tǒng)，管理的境界和層次進(jìn)一步提高，為安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

四、以全過程、全方位的“零容忍”保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和安全形勢的逐步好轉(zhuǎn)

“零容忍”涉及安全管理的方方面面和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，只有時時、事事、處處、人人都做到“零容忍”，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一是安全觀念、理念和思想意識的轉(zhuǎn)變。要樹立全新的安全觀，改變事故難防難控、干煤礦不可能不出事故、安全生產(chǎn)就是撞大運(yùn)等錯誤的思想認(rèn)識，牢固樹立事故可防可控、煤礦完全可以不出事故的新觀念。要引導(dǎo)從業(yè)人員看到人在安全生產(chǎn)中的主體作用，要認(rèn)識到人是安全生產(chǎn)的中心和主體，要變被動消極為主動工作、主動管理，發(fā)揮人的主觀能動性，堅(jiān)定搞好安全生產(chǎn)的信心，堅(jiān)信只要管理到位，事故完全可以避免。

二是要解放思想，確立先進(jìn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。只有一流的目標(biāo)才能創(chuàng)造一流的行動、舉措和動力，才能在經(jīng)過努力后創(chuàng)造出一流的安全業(yè)績。安全生產(chǎn)目標(biāo)必須是“零”，必須從“零”開始。必須保證人員零工亡，以至零重傷、零輕傷。

三是在措施辦法上做到“零容忍”。安全需要人力、物力、財力支持，在安全生產(chǎn)的投入上要不怕花錢，要學(xué)會算得失賬，花錢買平安。要完善設(shè)施，改進(jìn)裝備和管理手段，不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，免受更大的損失。

四是在安全管理上做到“零容忍”。安全管理必須從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)，對忽視安全、危及安全的人和事要嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。要以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律抓安全。要排除干擾抓安全，做到執(zhí)行不打折，切實(shí)依法依規(guī)生產(chǎn)，切實(shí)管住人管好事，切實(shí)把各類隱患發(fā)現(xiàn)解決在萌芽狀態(tài)，把各項(xiàng)制度、措施及法律法規(guī)落到實(shí)處。要獎罰分明，對為安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的重獎，對危及安全生產(chǎn)的重罰。作為企業(yè)要執(zhí)行好安全風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資、安全承諾保證金、安全賬戶等管理制度，建立有效的安全生產(chǎn)獎勵激勵機(jī)制。要堅(jiān)持做好隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)隱患。要扎實(shí)有效地推行好手指口述、崗位描述、三三整理、設(shè)備點(diǎn)檢等好的作業(yè)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，規(guī)范員工的作業(yè)行為。

總之，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有不折不扣地認(rèn)真貫徹落實(shí)好“零容忍”的理念和政策措施，做到認(rèn)識到位、執(zhí)行到位、管理到位、獎懲到位，我們的安全管理才能再上一個新的臺階，我們的安全生產(chǎn)的好氣勢、好形勢、好態(tài)勢才能夠不斷得到鞏固和發(fā)展，我們的安全生產(chǎn)目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

(作者系河南神火集團(tuán)薛湖煤礦黨委書記）