淺析高校學(xué)生管理制度的性質(zhì)及法律效力

宋宇亮

［摘要］ 本文通過(guò)當(dāng)今高校學(xué)生管理制度的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析高校學(xué)生管理制度性質(zhì)與法律效力，提出高校制定學(xué)生管理制度應(yīng)遵循的基本規(guī)則。

［關(guān)鍵詞］ 管理制度； 性質(zhì)； 法律效力

１高校學(xué)生管理制度的現(xiàn)狀

我國(guó)法律、法規(guī)授權(quán)高校制定學(xué)生管理制度。首先，全國(guó)人大制定的《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和處分；其次，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《高等教育法》要求高校學(xué)生遵守法律法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)制度；再次，教育部修訂的《管理規(guī)定》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定，報(bào)主管教育行政部門(mén)備案，并及時(shí)向?qū)W生公布”；最后，“國(guó)家教委關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》的通知”規(guī)定：“各地教育行政部門(mén)、各高等學(xué)?？梢?guī)定本《行為準(zhǔn)則》的具體實(shí)施意見(jiàn)，也可從本地、本校的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本《行為準(zhǔn)則》制定本地、本校的《行為準(zhǔn)則》頒布實(shí)施。

所謂高校學(xué)生管理制度，是指高校依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，為保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)行，為全體學(xué)生提供良好的教育教學(xué)秩序而制定的一系列在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、制度等。

國(guó)家之所以授權(quán)高校制定學(xué)生管理制度，高校必須制定學(xué)生管理制度，有多方面的原因。首先，國(guó)家立法事務(wù)繁雜，而高等教育立法具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，非一般的立法者所能明了，因此為了減輕國(guó)家的立法負(fù)擔(dān)而授權(quán)其自定規(guī)則。其次，我國(guó)迄今尚沒(méi)有一部系統(tǒng)的學(xué)生管理方面的法律法規(guī)，有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定分散在現(xiàn)有的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中，不僅散亂而且比較原則、抽象，很難作為學(xué)生行動(dòng)的向?qū)c指南，因此，需要高校依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)，遵循法治的原則和指導(dǎo)思想，結(jié)合自身的情況，把原則性的規(guī)定具體化，轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部的管理制度，使之在本校的具體管理領(lǐng)域具有實(shí)踐性和可操作性，規(guī)范學(xué)校的學(xué)生管理工作。

２高校學(xué)生管理制度的性質(zhì)與法律效力

高校有權(quán)制定并實(shí)施學(xué)生管理制度，但這種管理制度性質(zhì)是怎樣的，法律效力如何，是否具有對(duì)外的效力，由于法律沒(méi)有明確的規(guī)定，目前存在多種看法。

筆者認(rèn)為對(duì)高校學(xué)生管理制度的性質(zhì)，應(yīng)從以下兩個(gè)層面進(jìn)行分析。高校是事業(yè)單位法人，又是經(jīng)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的行使國(guó)家公共權(quán)力或者行政權(quán)力的社會(huì)組織，具有行政主體資格。因此，高校在法律法規(guī)授予的教育行政權(quán)的范圍內(nèi)制定學(xué)生管理制度，即是高校運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的行為，而且管理制度本身不是僅僅使用一次，而是針對(duì)不特定的人和事在相同的條件下反復(fù)多次使用，即其提供的是抽象的行為模式。根據(jù)行政法學(xué)中關(guān)于行政行為的分類(lèi)的一般理論，高校學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)屬于抽象的行政行為。在現(xiàn)代“行政法治”理念下，大學(xué)自治是必須的。大學(xué)自治，其內(nèi)涵是指大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體，可以自由地治理學(xué)校、自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)、最小限度地接收來(lái)自外界的干擾和支配。

我國(guó)高校依法享有自主管理權(quán)，學(xué)生管理制度及其他內(nèi)部規(guī)則是其實(shí)施自我管理、自主約束及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，也是我國(guó)教育法律法規(guī)體系在高等教育管理領(lǐng)域的具體延伸。因此，高校制定的學(xué)生管理制度從性質(zhì)上屬于內(nèi)部自治規(guī)章。高校學(xué)生管理制度雖然在性質(zhì)上屬于抽象的行政行為，但作為法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織，高校不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)，其管理權(quán)限僅限于學(xué)校內(nèi)部，其制定的學(xué)生管理制度不是國(guó)家法律，僅對(duì)本校學(xué)生有拘束力，而不能擴(kuò)張適用于其他高校的學(xué)生或社會(huì)其他人士。作為內(nèi)部自治規(guī)章，學(xué)生管理制度的內(nèi)容不能超越和偏離學(xué)校的任務(wù)和教育教學(xué)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生也不具有嚴(yán)格的拘束力，只有在授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)，為維持必要的教學(xué)、生活秩序，才能強(qiáng)制學(xué)生遵守或?qū)嵤６?，高校學(xué)生管理制度是國(guó)家授權(quán)制定的，因此，國(guó)家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)在法定的情形下，經(jīng)過(guò)法定的程序，有權(quán)撤銷(xiāo)或者終止其效力。

３高校制定學(xué)生管理制度應(yīng)遵循的基本規(guī)則

（１） 法律優(yōu)先原則。在我國(guó)，法律優(yōu)先一般指行政必須受法律的約束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸。高校制定學(xué)生管理制度的權(quán)力，是國(guó)家法律法規(guī)授予的，因此高校學(xué)生管理制度的法律效力也為法律所決定，違反國(guó)家法律的學(xué)生管理制度當(dāng)然無(wú)效。

（２） 法律保留原則。所謂法律保留原則，是指對(duì)“特定范圍之內(nèi)的行政事項(xiàng)專(zhuān)屬于立法者規(guī)范，行政非有法律授權(quán)不得為之”。即凡是法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為都必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。高校校規(guī)校紀(jì)遵循法律保留原則是世界各國(guó)普遍的做法。

（３） 正當(dāng)法律程序規(guī)則。正當(dāng)法律程序規(guī)則要求高校制定學(xué)生管理制度時(shí)遵守憲法程序及公正行使權(quán)力的尺度，即對(duì)學(xué)生管理制度進(jìn)行程序性審查。高校在制定管理制度時(shí)，可以借鑒行政立法的相關(guān)程序制度，實(shí)現(xiàn)行為的科學(xué)化、規(guī)范化。特別是涉及到與學(xué)生利益密切相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，某些問(wèn)題可以采取類(lèi)似聽(tīng)證的做法，從而切實(shí)增強(qiáng)制度的可行性。學(xué)校若能讓學(xué)生全程參與學(xué)生管理制度的制定，不僅高校自治將因此而得到極大促進(jìn)，學(xué)生管理制度的合法性質(zhì)疑也就可以在相當(dāng)程度上得到緩解。

（４） 比例原則。比例原則，又稱(chēng)“最小侵害原則”，其基本含義是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的利益，在作出行政處分決定可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)將這種影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)，使“目的”與“手段”之間處于適度的比例。高校的教育目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，因此，高校制定學(xué)生管理制度時(shí)，應(yīng)充分考慮育人目的與管理手段之間的適度比例，不能因小過(guò)而重罰，罰過(guò)不當(dāng)，責(zé)過(guò)失衡，應(yīng)注重保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。