軍隊院校非現(xiàn)役文職人員的管理機制研究與實踐

路璐 徐菲菲 劉飛飛 劉子冬等

［摘要］ 2005年6月，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，中國人民解放軍文職人員制度正式建立。從2006年文職人員聘用工作正式啟動至今，軍隊院校文職人員數(shù)量逐年增長，主要聘用在教學科研崗位，這不僅為軍隊院校注入了新的生機和活力，也吸引了諸多地方優(yōu)秀人才為軍隊建設服務。文職人員制度是軍隊體制編制調(diào)整改革的重要內(nèi)容，是軍隊干部人事制度的重大改革。但在引進社會人才的同時，也引發(fā)了一系列管理難、教育難等問題，本文旨在分析軍隊院校文職人員聘用現(xiàn)狀，從而進一步探討軍隊院校文職人員的管理機制研究與實踐。

［關鍵詞］ 軍隊院校； 文職人員； 管理機制

文職人員，是指聘用到軍隊編制崗位工作，履行同類崗位現(xiàn)役軍官和文職干部職責的非現(xiàn)役人員。由于不受服役年限、軍銜晉升等限制，實行這一制度，既可以把一些現(xiàn)役軍人從機關或業(yè)務部門中替換出來，充實到作戰(zhàn)部隊，又可以有效吸引保留社會優(yōu)秀人才，所以世界各國軍隊都把廣泛吸納文職人員作為推進軍隊現(xiàn)代化進程的一項重要軍事制度。胡錦濤主席強調(diào)要注重軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，積極探索軍民結合、寓軍于民的發(fā)展路子，加大從社會引進專業(yè)技術人才工作的力度，以更好滿足軍隊建設日益增長的高素質(zhì)人才需求，這為我軍建立和實行文職人員制度指明了方向。

非現(xiàn)役文職人員聘用工作的展開，架起了軍隊用人單位與地方人才儲備之間的橋梁，促成了軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，既緩解了日趨嚴峻的高校就業(yè)壓力，又為軍隊輸入了一大批地方優(yōu)秀人才。通過聘用非現(xiàn)役文職教員，軍隊院?？梢愿纳坪蛢?yōu)化當前教員隊伍的師資結構，使非現(xiàn)役文職教員與現(xiàn)役教員互為補充、互相激勵。由于非現(xiàn)役文職人員隊伍的逐年擴大，為確保文職人員成為軍隊院校教育建設的生力軍，激發(fā)他們的工作積極性和責任心，做好管理教育工作就顯得尤其重要。

１軍隊院校非現(xiàn)役文職人員的現(xiàn)狀

《中國人民解放軍文職人員條例》中指出，文職人員是按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應職責的非現(xiàn)役人員。在全軍統(tǒng)一編制的崗位工作，是軍隊力量構成的重要組成部分。文職人員主要從事教學科研工作，承擔教研室多層次、多軌道的教學任務，負責教學保障服務、基金課題的相關實驗等。其主要特點有兩個：

（１） 學歷層次高。地方大學應屆畢業(yè)生是軍隊院校文職人員的主要來源，其中部分主系列教員有海外名校留學經(jīng)歷，整體文化層次較高，對教學質(zhì)量起到一定的保證作用。特別是從２００８年起，根據(jù)相關規(guī)定，本科以下學歷人員不得聘用到教學科研崗位工作，進一步保證了軍隊院校文職人員隊伍的整體水平。以某軍隊院?；A醫(yī)學部為例，該部共聘用文職人員６７名，６８％為“２１１”、“９８５”院校畢業(yè)生，其中碩士學歷４５名，博士學歷２名，占該部文職人員總數(shù)的７０％，留學回國人員４名。

（２） 管理難度大。由于文職人員實行聘用合同制，所以人員流動性較大，容易造成相對的不穩(wěn)定。某部聘用的６７名文職人員中，高校應屆畢業(yè)生４７名，占７０％，社會人才２０名，占３０％。然而，由于大多數(shù)文職人員為地方大學應屆畢業(yè)生，進入軍隊院校工作后，發(fā)現(xiàn)難以適應“由民到兵”的轉變，直接影響到其工作積極性及工作質(zhì)量。再者，個人因素、留學深造、文職人員政策不成熟、軍隊院校紀律的強約束性、社會同類行業(yè)的誘惑力等都是造成文職人員人才流動的原因。針對文職人員隊伍的特點，建立起科學有效的管理機制，形成規(guī)范化的管理細則，既能保證文職人員管理有章可循、有法可依，有助于強化其組織紀律觀念和服從命令意識，又能保證文職人員更好更快地融入軍隊生活、適應軍隊環(huán)境，為軍隊建設服務。通過加強對非現(xiàn)役文職人員管理教育，要求文職人員嚴格遵守軍隊條令條例和院校規(guī)章制度，養(yǎng)成良好的作風紀律與合適的行為方式，自覺維護院校形象與聲譽。在部隊這個大熔爐里，文職人員的意志品質(zhì)不僅得到了鍛煉，更重要的是價值觀里增添了“使命”二字。

２具體做法

２．１強化思想教育、不斷提高文職人員的軍政素質(zhì)

從嚴治校是軍隊院校的辦校方針，強有力的思想政治工作是保障人才健康成長的有效手段。做好非現(xiàn)役文職人員管理，要防止兩種觀點和傾向：一種是把非現(xiàn)役文職人員當作社會人員對待，只要求他們完成工作任務，認為嚴格管理是多余的；另一種是把文職人員當作聘用人員使用，不做深入細致的思想政治教育，使得文職人員缺乏“歸屬感”。

絕大多數(shù)文職人員在進入軍隊院校工作前都受過一定的政治教育，但是與軍隊的要求還不夠深刻全面，且非現(xiàn)役文職人員較大的流動性與軍事教育和科研要求的特殊性，對安全保密工作也提出了更高的要求。在文職人員上崗前，針對其身份的特殊性，從軍隊院校的實際出發(fā)，進行專門的思想政治教育。學習范圍不僅包括常規(guī)性內(nèi)容，如國家法律、軍隊條令條例和規(guī)章制度、黨的最新理論等，還應包括當代軍人核心價值觀、保密知識教育等符合軍隊特色的學習內(nèi)容。通過理論教育，規(guī)范非現(xiàn)役文職人員的思想行為，培養(yǎng)他們嚴格的政治紀律、組織紀律、保密紀律和工作紀律，提高文職人員的思想政治素質(zhì)，使其具備較高的政治理論水平和較強的政策觀念，更好地適應軍隊工作需要，進而更加嚴格地要求自身。

組織文職人員定期參加軍事訓練和體能訓練，是由文職人員的崗位性質(zhì)決定的。根據(jù)軍隊需要，文職人員應像現(xiàn)役干部一樣賦有參加作戰(zhàn)、軍事演習、軍事訓練和處置突發(fā)事件的職責，通過訓練，培養(yǎng)他們頑強剛毅的思想作風和身體素質(zhì)，增強文職人員的責任心和榮譽感，創(chuàng)造團結和諧的工作氛圍，使軍隊的應急保障機制全面到位無疏漏。

２．２緊抓業(yè)務培訓、不斷提高文職人員的教研技能

為了讓文職人員盡快適應軍地管理差異，在他們正式走上工作崗位前，應接受必要的業(yè)務培訓。學校每年定期組織的青年教師培訓班，內(nèi)容包括教育學、心理學、教學論和課程論等教育教學理論的學習與考核。除此之外，各學科還可根據(jù)聘用崗位的不同按需施教，自行組織師資培訓。通過業(yè)務培訓，文職人員能夠了解到具體的工作內(nèi)容、掌握工作的基本理論和技能，更快融入工作環(huán)境、進入工作狀態(tài)。在正式走上工作崗位后，業(yè)務培訓仍不能放松，教學、科研工作的重要性要求文職人員不僅要有過硬的專業(yè)基礎，還要有突出的工作能力。各學科可根據(jù)自身情況，選派資深教員對文職人員進行輔導、幫帶，鼓勵文職人員利用業(yè)余時間參加業(yè)務培訓、學術活動，以提升自身專業(yè)素質(zhì)。同時，軍隊院校應該為文職人員提升學歷、出國深造創(chuàng)造機會、開辟綠色通道。以某軍隊院?；A醫(yī)學部為例，自２００６年實施文職人員聘用政策以來，該部６７名文職人員中有５人考取博士研究生、３人考取碩士研究生、９人通過繼續(xù)教育的方式提升了學歷層次。６７名文職人員均受過青年教師培訓或是實驗系列培訓，其中３人參加了全軍文職人員骨干教師培訓。系統(tǒng)科學的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育不僅符合科學發(fā)展的理念，更是以人為本宗旨的體現(xiàn)，既滿足了個體特性的需要，也有利提升文職人員隊伍整體質(zhì)量，增強軍隊院校文職人員崗位的吸引力。

２．３建立考評機制、不斷提高文職人員隊伍的競爭力

為客觀、公正、公平、實事求是地全面評價文職人員的綜合業(yè)務能力，保障文職人員隊伍的鮮活力和競爭力，激勵文職人員不斷進步，軍隊院校應參照現(xiàn)役軍人的管理標準，制訂《非現(xiàn)役文職人員綜合考評體系》，規(guī)定考評細則，按照不同專業(yè)和層次，建立科學的、合理的文職人員考評制度。

考核應從“德、能、勤、績、體”五方面出發(fā)，重點考察文職人員履行崗位職責的情況。包括政治表現(xiàn)、品德修養(yǎng)、遵章守紀、學識水平、專業(yè)技能、技術協(xié)作、工作作風、工作效率、履職盡責、創(chuàng)新成果、咨詢帶教、身心素質(zhì)等情況?？荚u結果可分為特別優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職5個等次，其中特別優(yōu)秀、優(yōu)秀合計不超過考核總人數(shù)的３５％，其中特別優(yōu)秀不超過５％，基本稱職、不稱職合計不超過１０％，其中不稱職不少于５％。根據(jù)總后院校最新規(guī)定，２０１２年起對所有文職人員每年考評一次?？荚u結果將作為文職人員調(diào)整工資待遇、獎懲和續(xù)聘的主要依據(jù)。合同期內(nèi)年度考核結果均為優(yōu)秀以上的，合同期滿可以直接續(xù)聘，可優(yōu)先申請攻讀學位或出國留學。考評結果為不稱職的，將解除聘用合同。

通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰，有利于形成開放靈活的擇優(yōu)聘用的機制，有利于進一步激發(fā)文職人員的工作積極性和創(chuàng)造性。保證了文職人員隊伍的生機活力和整體素質(zhì)。近年來，某軍隊院?；A醫(yī)學部共有９名文職人員晉升中級職稱、１人被評為全軍優(yōu)秀文職人員、１人獲軍隊優(yōu)秀人才三類崗位津貼、２人獲學校優(yōu)秀文職人員培養(yǎng)基金資助，文職人員隊伍全面健康協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

２．４注重權益保障、不斷提高文職人員隊伍的凝聚力

文職人員的權利不僅包括工資報酬、福利待遇、社會保障這些基本條件，還應包括議政參政、入黨、參加組織生活、獲得政治榮譽及精神、物質(zhì)獎勵、晉升專業(yè)技術職務等多個方面。落實非現(xiàn)役文職人員的政治、生活待遇，維護其合法權益，是做好管理教育工作的根本和基礎。

軍隊院校許多同類崗位都存在專業(yè)技術軍官、文職干部、非現(xiàn)役文職人員并存的狀況，待遇、身份和管理使用體制的差別，難免會引發(fā)一些矛盾和問題。由于軍隊院校環(huán)境的特殊性，許多文職人員工作后不能迅速適應軍事化的管理與生活。甚至對“同工不同酬”即與現(xiàn)役軍人履行相同的崗位職責工資卻相對較低、住房福利等問題未能得到保障的誤解，以及少數(shù)軍人干部對文職人員工作的模糊認識，從而產(chǎn)生工作態(tài)度淡漠、工作積極性不高等消極情緒，產(chǎn)生負面影響。除了有針對性地進行一些心理輔導，解除文職人員的心理困惑和思想矛盾，保證隊伍的思想穩(wěn)定健康外，還應適當?shù)貙ξ穆毴藛T實行獎勵表彰制度。落實非現(xiàn)役文職人員在教學、科研、課題申報、獎勵與懲處上的規(guī)定，形成公開、公正、公平的氛圍，保證文職人員享有同等的立功受獎機會并以相應資格參加人才選拔、專業(yè)技術職務評審。對工作突出、貢獻大的非現(xiàn)役文職人員加大物質(zhì)與榮譽獎勵，大力宣傳，落實規(guī)定，發(fā)揮先進典型的榜樣示范作用。切實保障文職人員的權利，尊重文職人員的需要，增強文職人員的責任感。

此外，文職人員教員的文明程度、禮節(jié)禮儀是學員模仿的對象，對他們進行得體的著裝言行的培訓很有必要，為文職人員定制統(tǒng)一的工作制服和證件，要求文職人員統(tǒng)一著制服，特別是參加重大活動、課堂授課時，便于維護文職人員形象，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

總之，軍隊實行文職人員制度，文職人員為軍隊院校工作服務，作為加強我軍質(zhì)量建設、優(yōu)化人才隊伍結構的一項重大舉措，目前在我國仍處在探索實施階段，管理教育中存在這樣那樣的問題在所難免，需要經(jīng)過較長的實踐才能逐步完善成熟，需要我們在實踐中勤于思考，善于總結，實事求是地解決具體問題，促進非現(xiàn)役文職人員管理教育工作的健康發(fā)展。通過科學的管理，文職人員政策定會落到實處。

主要參考文獻

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