俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及啟示

崔亞平

[摘要]普京重新入主克里姆林宮，俄羅斯面臨的仍然是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民的生活水平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有一定的啟示和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；中國；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F13/17；F202[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426（2012）12-0063-03

2011年俄羅斯人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.3萬美元，幾乎比1999年翻了一番；三大產(chǎn)業(yè)比重分別為5%，45%和50%，趨于合理；農(nóng)業(yè)已從前蘇聯(lián)時(shí)期年年進(jìn)口糧食，到現(xiàn)在一年可以出口糧食2000萬噸；金融業(yè)從上世紀(jì)90年代舉外債度日，到如今宣布可以用200億歐元救歐盟，這些都反映出俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效。但是，俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在過度依賴原材料出口等方面。俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值四分之一的收入來自于石油、天然氣及原材料產(chǎn)品的出口，而國內(nèi)的日用消費(fèi)品、世界先進(jìn)技術(shù)及高附加值產(chǎn)品反過來還依賴進(jìn)口。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場原材料價(jià)格變化十分敏感，甚至俄羅斯的財(cái)政預(yù)算，也要以國際油價(jià)的預(yù)測為前提。

一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

1.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。在《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中提出了向創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展模式的目標(biāo)、優(yōu)惠項(xiàng)目、國家創(chuàng)新政策和鼓勵(lì)機(jī)制，加大國家在創(chuàng)新發(fā)展中力度，到2020年，國內(nèi)研究與開發(fā)支出占GDP的3%（原為2.4%，2009年實(shí)際為1.24%），而國家財(cái)政撥款不低于45%，政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.3%（原為1.1%）。進(jìn)一步改進(jìn)稅收條件和服務(wù)環(huán)境，以激活企業(yè)創(chuàng)新。支持有實(shí)力的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，要從過去的“雪中送炭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤板\上添花”。為了提高科技產(chǎn)品的競爭力，將科研、生產(chǎn)和銷售有機(jī)結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)和高科技園區(qū)的建設(shè)。

2.繼續(xù)提高能源出口能力。俄羅斯是世界能源生產(chǎn)大國，不僅滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，而且滿足日益增長的歐洲和亞洲市場對(duì)能源的需求。未來俄羅斯仍將繼續(xù)保持當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的基本格局，但與以往不同的是，在這種進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中，將會(huì)增加高科技和高附加值產(chǎn)品深加工的比重，降低粗加工原材料的比重。俄政府通過提高燃料動(dòng)力部門的裝備制造水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，帶動(dòng)作為工業(yè)骨干的整個(gè)機(jī)器制造業(yè)獲得技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化。

3.扶持農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，俄羅斯政府將衛(wèi)生、教育、住房和農(nóng)業(yè)確定為國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。2011年俄政府繼續(xù)推行大規(guī)模農(nóng)業(yè)扶持計(jì)劃。2008-2009年國家預(yù)算投資農(nóng)業(yè)總額763億盧布，2010-2011年增加到800億盧布。普京吸取激進(jìn)改革時(shí)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了滿足國內(nèi)對(duì)食品和輕工產(chǎn)品的需求，提出將發(fā)展私有化小農(nóng)業(yè)改為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制下的大農(nóng)業(yè)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)工綜合體。完善農(nóng)業(yè)用地的流通、租賃調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)將土地向有效的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)土地和資本向大生產(chǎn)者集中，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營和實(shí)施現(xiàn)代化管理。

4.重視教育和科研的投入。俄羅斯政府認(rèn)為，重塑發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)必須提高教育質(zhì)量，增加科技創(chuàng)新投資，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。國家制定政策保證向高校科研工作者提供穩(wěn)定的資金支持。向世界知名研究型大學(xué)看齊，將其教育經(jīng)費(fèi)的50%用于科研。到2020年高新技術(shù)行業(yè)在俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例應(yīng)該比目前提高50%，高技術(shù)產(chǎn)品出口應(yīng)比目前增加一倍。俄羅斯政府力爭到2020年將國家的教育支出從2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%提高到2020年的5.3%，將國家的科研開支從2011年國內(nèi)市生產(chǎn)總值的0.4%增加到2020年的1.3%。

5.促進(jìn)自然資源類產(chǎn)品的深加工。2000年俄羅斯的自然資源類產(chǎn)品的加工工業(yè)發(fā)展很快，特別是2005年以來，加工工業(yè)投資快速增長，全社會(huì)投資需求大幅上升，加工部門投資比重加大。為了改變出口產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，俄羅斯原木出口關(guān)稅從2008年4月1日起調(diào)整為25%，且不低于每立方米15歐元。俄羅斯煤炭和原油出口的關(guān)稅也在不斷提高。2008年俄羅斯總統(tǒng)簽署法律規(guī)定限制外資進(jìn)入俄羅斯的42個(gè)“戰(zhàn)略行業(yè)”，包括石油、天然氣和礦業(yè)領(lǐng)域，以限制外國在俄羅斯境內(nèi)開采資源，然后出口本國的行為，俄羅斯提高自然資源類產(chǎn)品的出口門檻，旨在鼓勵(lì)俄羅斯境內(nèi)資源深加工企業(yè)的發(fā)展。

6.繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。俄羅斯政府提出五項(xiàng)措施發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資：建立相關(guān)法律配套體系、發(fā)展鑒定與服務(wù)體系、利用資助資金、拓展國內(nèi)金融市場能力、加強(qiáng)創(chuàng)新鏈所有環(huán)節(jié)的密切協(xié)作等。同時(shí)成立國際金融中心籌建工作組，其目的是在俄羅斯建立國際金融中心的過程中協(xié)調(diào)各方面的工作。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的消極影響

1.過度依賴能源工業(yè)。俄羅斯是世界上唯一一個(gè)所有資源都能夠自給自足的國家。資源已成為普京時(shí)期俄羅斯重新崛起的關(guān)鍵因素，也是影響俄羅斯內(nèi)外政策走向的基本要素之一。俄羅斯的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長過度依賴石油、天然氣出口。燃料工業(yè)在俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)中占20%，燃料能源資源占俄羅斯出口55%，而聯(lián)邦預(yù)算35%來自于油氣工業(yè)。能源產(chǎn)出在財(cái)政收入和GDP增長中所占份額比例過大，已經(jīng)影響到俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

2.國內(nèi)消費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長主要拉動(dòng)的是外需，內(nèi)需的作用十分有限。歐債危機(jī)和國內(nèi)通貨膨脹的上漲影響了居民的消費(fèi)信心指數(shù)。居民消費(fèi)支出比例較低，對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用有限。俄羅斯雖然繼承了前蘇聯(lián)龐大的交通體系，但由于長期財(cái)政投資不足，目前已經(jīng)嚴(yán)重落后，鐵路、港口狀況稍好，公路狀況最次。2005-2010年間，基礎(chǔ)設(shè)施投入占GDP的3.7%-4.3%，其中道路占1.5%-1.7%，2011年道路建設(shè)投入5450億盧布（約合180億美元）。世界經(jīng)濟(jì)論壇道路質(zhì)量競爭力排行表上，俄羅斯在142個(gè)國家列130位，甚至低于安哥拉、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。

3.俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有待提高。蘇聯(lián)解體后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼幾乎終止，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和需求受到嚴(yán)重沖擊。近幾年政府重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食連年豐收，基本達(dá)到自給自足，俄羅斯已成為世界上主要的糧食出口國。但畜牧業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)值不到解體前的58%，肉類產(chǎn)品、水果和蔬菜不得不依靠大量進(jìn)口，才能滿足購買力不斷提高的俄羅斯居民的消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)私人經(jīng)營形式尚處初級(jí)階段，大多數(shù)未能真正掌握市場經(jīng)濟(jì)方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差。

4.重生產(chǎn)輕流通，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。俄羅斯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為15.16%，其整體發(fā)展水平較低。美國、英國、日本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別為26.25%、29.19%和19.92%，俄羅斯與發(fā)達(dá)國家相比存在較大發(fā)展空間。就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言？熏俄羅斯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然表現(xiàn)出低級(jí)化的特點(diǎn)，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然以勞動(dòng)密集型為主？熏資本密集和知識(shí)密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有待發(fā)育。

三、影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素

俄羅斯各屆政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都付出了努力，一直試圖向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖取得了成效，但缺乏明確的調(diào)整戰(zhàn)略，成果甚微。原材料和動(dòng)力部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率接近發(fā)達(dá)國家水平，而其他行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率則比較低。燃料工業(yè)、電力工業(yè)、黑色和有色冶金工業(yè)仍然是俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)中新技術(shù)和新材料的采用率大大低于西方國家，技術(shù)更新周期比西方發(fā)達(dá)國家平均長10-20年，高科技含量的產(chǎn)品比重不高。

1.經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。俄羅斯能源工業(yè)和原材料工業(yè)比較發(fā)達(dá)，在這個(gè)大背景下，轉(zhuǎn)型國家要參與經(jīng)濟(jì)合作，必須充分利用本國要素稟賦優(yōu)勢，只有這樣，才能拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。為此，俄政府實(shí)行了投資傾斜政策，增加了對(duì)能源工業(yè)的投資，目的是以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定，待擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，再著手經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長并沒有擺脫對(duì)原材料的依賴，世界市場的行情，特別是石油價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重，俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有明顯的被動(dòng)性。

2.資金匱乏，投資環(huán)境差。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，必須對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，借助投資結(jié)構(gòu)來改變俄羅斯落后的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。僅靠俄羅斯國內(nèi)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橄蚴袌鼋?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，在證券私有化過程中，國庫只收到了5%的私有化收入，價(jià)值2000億美元的俄羅斯500家大企業(yè)實(shí)現(xiàn)的私有化收入只有72億美元，國有資產(chǎn)大量流失。加之由于俄國內(nèi)投資環(huán)境惡化，通貨膨脹加劇，大量資金流向了國外，1992-1998年俄羅斯流往國外的資金為1500億美元，而同期外國對(duì)俄羅斯的直接投資累計(jì)為115億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年資本凈流出額達(dá)842億美元。引進(jìn)外資是俄政府一項(xiàng)主要政策，但是由于俄羅斯治安環(huán)境差、辦事效率低、官員腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都影響了外商對(duì)俄投資的積極性。

3.科技領(lǐng)域狀況惡化。俄羅斯繼承前蘇聯(lián)60%-70%的科技實(shí)力，國家用于科研的開支僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.18%，無論是從比例還是絕對(duì)值都與西方發(fā)達(dá)國家有差距，對(duì)基礎(chǔ)科研的投入減少了80%，只相當(dāng)于日本的17%和美國的6%。這導(dǎo)致俄羅斯高科技領(lǐng)域倒退了10年至15年，有些領(lǐng)域，如生物技術(shù)方面，甚至倒退了20年。與此同時(shí)，造成了80萬科技人才流失海外。目前，俄企業(yè)中設(shè)備普遍老化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后，科技含量高的產(chǎn)品和新技術(shù)的采用率下降。俄在世界高科技市場上的份額僅為0.2%-0.3%?？萍紶顩r的惡化，阻礙了結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

4.歷史性包袱。蘇聯(lián)解體前是一個(gè)工業(yè)種類齊全的國家，前蘇聯(lián)與東歐社會(huì)主義國家共同組成了同西方資本主義國際市場相平行的社會(huì)主義市場體系，主要依靠國際分工和交換來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。前蘇聯(lián)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織與管理體系也是同樣遵循著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原理。但是隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯全面實(shí)行了西方式的市場經(jīng)濟(jì)，原有的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，俄工業(yè)部門失去了來自前蘇聯(lián)加盟共和國的配套產(chǎn)品來源，同時(shí)又失去了原有社會(huì)主義陣營間的銷售渠道。俄羅斯企業(yè)又不能很快適應(yīng)西方式的市場經(jīng)營，因此在國際和國內(nèi)市場上失去了競爭力。

5.人口下降導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。俄羅斯1707萬平方公里的國土僅有1.42億人，比20年前減少500萬。2011年標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)服務(wù)公司的報(bào)告顯示，到2050年，俄羅斯人口將從2010年的1.4億下降到1.16億。此外，65歲以下的適齡勞動(dòng)人口將從2010年的72%下降到60%。一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力資源開發(fā)和利用狀況的反映，勞動(dòng)力短缺是制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

四、啟示

1.提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變要素結(jié)構(gòu)。中國要轉(zhuǎn)換“世界工廠”的地位，必須把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。走新型工業(yè)化道路？熏發(fā)展以高新技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)的加工制造業(yè)？熏增加有效供給？熏在更高水平上尋求總需求和總供給的均衡。經(jīng)濟(jì)增長要從過去依靠投資出口拉動(dòng)向消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，要從依靠增加物質(zhì)消耗、資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加大對(duì)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支出。大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立創(chuàng)新型國家，提高國家核心競爭力。

2.加大“三農(nóng)”支持力度，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。吸取俄羅斯農(nóng)業(yè)改革的教訓(xùn)，不能用行政手段改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營方式。中國農(nóng)村人口近8億，農(nóng)村市場需求潛力巨大。要保持農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，國家要繼續(xù)加大支持農(nóng)業(yè)增收的力度。促進(jìn)農(nóng)民增收是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大內(nèi)需和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

3.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。金磚四國中，巴西服務(wù)業(yè)占GDP的比重最大，為65%，俄羅斯、印度，分別是57%、53%。相比之下，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，尤其是要重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)相輔相成，共同提高。要注重發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

4.穩(wěn)定發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的前提。中國漸進(jìn)式的改革在相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保持了持續(xù)的高增長。而俄羅斯自1992年實(shí)行激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革以來，實(shí)施“休克療法”后混亂的社會(huì)形勢造成經(jīng)濟(jì)的全面衰退，并沒有帶來經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)性改變。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的相對(duì)穩(wěn)定是推行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的前提。要使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變能夠平穩(wěn)順利地進(jìn)行，必須統(tǒng)籌安排處理好穩(wěn)定與改革的關(guān)系。

5.利用投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。投資不僅可以形成有效的社會(huì)需求，還具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，投資結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，以構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

責(zé)任編輯宮秀芬