政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和定位

柳玉芬 宋桂祝

[摘要]不同于其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是一種既具有物質(zhì)屬性也具有精神屬性的產(chǎn)業(yè)。這就要求，政府要保證對(duì)文化市場(chǎng)的調(diào)控能力，要將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，這是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特殊要求。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)和社會(huì)三位一體，政府充當(dāng)?shù)氖枪芾斫巧屯苿?dòng)角色，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定政策、營(yíng)造環(huán)境、做好服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。

[關(guān)鍵詞]政府；文化產(chǎn)業(yè)；角色定位；作用

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426（2012）12-0076-05

文化生產(chǎn)力在當(dāng)代不僅已經(jīng)成為綜合國(guó)力的構(gòu)成要素之一，而且也是衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。因此，在黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，2016年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到5%，在全國(guó)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和有利的政策環(huán)境，促使各地紛紛出臺(tái)激勵(lì)政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搶抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，遼寧省著眼于老工業(yè)基地振興與構(gòu)建和諧遼寧的發(fā)展思路，提出了要大力發(fā)展遼寧特色文化、實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為遼寧中部地區(qū)中心城市，沈陽(yáng)市在遼寧整個(gè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)格局中地位分外顯著。正確認(rèn)識(shí)政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色作用，大力發(fā)展沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)，不僅有助于帶動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，更有助于促進(jìn)《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施以及遼寧“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文將在研究和分析政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色和作用的基礎(chǔ)上，對(duì)沈陽(yáng)市推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出一些對(duì)策性建議。

一、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用

1.文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性

文化產(chǎn)業(yè)是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性，以及它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，決定了它的發(fā)展和壯大離不開(kāi)政府的積極扶持和強(qiáng)力推動(dòng)。

不同于其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是一種既具有物質(zhì)屬性也具有精神屬性的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須走市場(chǎng)化的道路，遵循物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和資源配置最優(yōu)的市場(chǎng)規(guī)律。但是，文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主要是提供滿足社會(huì)精神需要的精神產(chǎn)品，這類產(chǎn)品既具有普通商品的一般屬性，又具有一定的意識(shí)形態(tài)屬性，而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品商品價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的最大化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律進(jìn)行管理，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行文化資源的配置和文化產(chǎn)品供需的調(diào)控。

文化產(chǎn)業(yè)是將文化進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作之后產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)形式，它同時(shí)具有文化和經(jīng)濟(jì)等多重功能。文化產(chǎn)業(yè)的興起極大地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)。它的興起，不僅促使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生革命性的變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)化，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效果。文化產(chǎn)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)功能，還具有一定的意識(shí)形態(tài)功能、知識(shí)功能和娛樂(lè)功能。完善和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為下一階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

實(shí)際上，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，都離不開(kāi)政府的高度重視和積極推動(dòng)，尤其是我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，企業(yè)主體市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)發(fā)育不充分，更需要政府的強(qiáng)勢(shì)介入，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)和扶持，這也是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基本前提。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，政府在規(guī)劃、政策、管理等方面予以宏觀調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源時(shí)存在的局限或缺陷，避免在文化發(fā)展中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題。同時(shí)，在尊重文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)造供給引導(dǎo)消費(fèi)需求，把不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同利益、價(jià)值取向凝聚為共同方向，從而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)商品價(jià)值和社會(huì)價(jià)值二者的平衡和統(tǒng)一。

2.政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)與導(dǎo)向

因?yàn)槲幕漠a(chǎn)品和服務(wù)具有雙重屬性，特別是具有意識(shí)形態(tài)屬性，這就要求，政府要保證對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力，要將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，這是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特殊要求。

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，引導(dǎo)和動(dòng)員全國(guó)各族人民，把握有利于我國(guó)文化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的更大繁榮。黨的十七大報(bào)告又明確提出，開(kāi)發(fā)文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提高文化軟實(shí)力的根本途徑，要“迅速壯大我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！边@充分反映了我們黨對(duì)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)文化發(fā)展方位的科學(xué)把握，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)指明了方向。2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，尤其是在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼寧省政府已經(jīng)出臺(tái)了《遼寧省加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》等一系列措施，在2010年8月又出臺(tái)了《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》，2011年遼寧省委、省政府再次推出《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，積極推進(jìn)具有遼寧特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

沈陽(yáng)市委、市政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)政策，緊緊抓住歷史機(jī)遇，及時(shí)作出了推動(dòng)沈陽(yáng)文化大發(fā)展大繁榮，加速由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策。沈陽(yáng)作為國(guó)家歷史文化名城，有著深厚的歷史文化積淀和豐富的文化資源，文化門類齊全，文化環(huán)境優(yōu)良。早在2003年，沈陽(yáng)市就被確定為全國(guó)首批開(kāi)展文化體制改革綜合試點(diǎn)城市。沈陽(yáng)市以深化文化體制改革為契機(jī)，努力推進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，沈陽(yáng)市文化體制改革取得重大成效，文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，整體規(guī)模、水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。沈陽(yáng)市政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，政府的作用方式和作用領(lǐng)域也將發(fā)生重大變化。正確認(rèn)識(shí)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色和作用，有利于解決制約沈陽(yáng)市文化發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，形成較為完善的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和文化市場(chǎng)體系；有利于充分發(fā)揮沈陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)地區(qū)文化資源整合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力；還有利于深入挖掘城市物質(zhì)文化資源，打造城市文化品牌，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求。

二、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位和工作方式是決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從總體上來(lái)看，政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是全方位的，既包括戰(zhàn)略層面的引導(dǎo)和主導(dǎo)，又包括具體層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的服務(wù)、扶持。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵要素，例如市場(chǎng)主體、投資、資源、發(fā)展空間和政策等在各個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、合理配置，都需要政府部門的高度支持和有效配合。但是，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)和社會(huì)三位一體，政府充當(dāng)?shù)氖枪芾斫巧屯苿?dòng)角色，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府的角色定位應(yīng)當(dāng)是：

1.戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)的制定者

合理有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，是文化產(chǎn)業(yè)能夠有機(jī)、完整、持續(xù)健康發(fā)展的基本前提。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的在于推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，充分發(fā)掘利用文化資源，生產(chǎn)創(chuàng)造豐富的文化產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需要。宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化發(fā)展戰(zhàn)略需要具體的、階段性的具體規(guī)劃予以結(jié)合。政府是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體制定者。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社會(huì)文化發(fā)展水平和文化資源的實(shí)際狀況，從發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、內(nèi)容形式、財(cái)政保障等方面為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明目標(biāo)和具體途徑。

作為政府部門，建立機(jī)制、出臺(tái)政策，建立政府引導(dǎo)體系，是自身應(yīng)承擔(dān)的重要管理職能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完備的法律架構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和人才制度，這都需要政府予以提供。當(dāng)前，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和立法還不完善，這對(duì)于跨行業(yè)、結(jié)合文化與經(jīng)濟(jì)、具有鮮明產(chǎn)業(yè)特殊性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言是很大的缺陷。同時(shí)，政府的文化管理行為也必須有法可依，只有制定出科學(xué)配套的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，不斷完善文化發(fā)展建設(shè)，才能為政府提高文化產(chǎn)業(yè)管理水平提供充足的政策法規(guī)保障。

2.公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者

政府作為公共部門，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)建立健全各級(jí)各類必要的公益性文化機(jī)構(gòu)和文化組織，建立諸如博物館、音樂(lè)廳、美術(shù)館、大劇院等公共文化設(shè)施，積極推動(dòng)文化大市場(chǎng)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供固定的載體。同時(shí)，政府要面向企業(yè)需要，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、技術(shù)研發(fā)、信息交流、項(xiàng)目指引等公共服務(wù)平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

由于我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)育較晚，各類中介組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)力量薄弱，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育還很不成熟，這就需要政府在推進(jìn)政事分離、管辦分離、政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，形成數(shù)量充足、機(jī)制靈活，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化市場(chǎng)主體。

政府應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)行必要的財(cái)政投入以引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以少量的有效投入撬動(dòng)更大的社會(huì)投入；通過(guò)制定政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道；通過(guò)培育市場(chǎng)主體，發(fā)展各種中介組織，促進(jìn)文化市場(chǎng)的成熟；通過(guò)建立政府績(jī)效管理和產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估，保證各項(xiàng)管理、投入和服務(wù)的綜合效益最大化。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而政府是這種良好環(huán)境的營(yíng)造者。

第一，政府要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境。政府要加快文化體制改革，從過(guò)去的管辦不分轉(zhuǎn)到對(duì)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理上來(lái)，革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，通過(guò)行業(yè)中介組織的協(xié)調(diào)和管理，促進(jìn)行業(yè)的自我發(fā)展。在我國(guó)，文化行業(yè)中介組織發(fā)展起步較晚，雖然部分文化行業(yè)成立了相應(yīng)的文化行業(yè)協(xié)會(huì)，但大多隸屬于政府部門，其地位和作用甚微。

第二，政府要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。政府的優(yōu)惠政策包括金融、財(cái)政、稅收等方面，也包括吸引和留住人才方面的優(yōu)惠政策。在投融資方面，政府應(yīng)推動(dòng)多元化投資、金融市場(chǎng)融資、傾斜性金融信貸政策等，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、融資渠道社會(huì)化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第三，政府要營(yíng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完善各項(xiàng)具體的方針政策；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出等有關(guān)規(guī)則，確保文化企業(yè)在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；制定微觀規(guī)章制度賦予微觀主體獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)地位，引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的行為。

4.文化市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。政府對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，是文化企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、不斷發(fā)展的必要條件，也是政府履行公共管理職能的重要體現(xiàn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源配置市場(chǎng)化，需要形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，這都要求政府強(qiáng)化管理職能。政府通過(guò)對(duì)文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入許可、市場(chǎng)行為的規(guī)范和文化內(nèi)容的監(jiān)管，可以有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)文化資源，整合文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容要素，維護(hù)產(chǎn)業(yè)的信用資源。

由于我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)育晚，發(fā)展速度快，豐富多彩的文化產(chǎn)品在滿足了人們快速增長(zhǎng)的文化需要的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題，如盜版書、盜版碟的存在，嚴(yán)重地侵犯了文化企業(yè)和作者的合法權(quán)益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)崛起、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府要按有關(guān)法律保護(hù)文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場(chǎng)？熏加大打擊侵權(quán)的力度，采取專項(xiàng)治理的辦法，堅(jiān)決打擊盜版、造假等侵權(quán)行為，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

需要注意的是，由于我們的政府管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，文化管理體制存在的一些根本性問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，政府的行為方式仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，這在很大程度上成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，政府統(tǒng)管各項(xiàng)文化事業(yè)，直接介入經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域，包攬了文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給，形成角色錯(cuò)位；政府主要依靠單一的行政手段，通過(guò)發(fā)布命令、指示、規(guī)定、決議、條例等強(qiáng)制性約束方式直接干預(yù)文化建設(shè)中的文化事務(wù)，在前瞻性、戰(zhàn)略性方面極為不足，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局缺乏合理規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成管理缺位。因此，要深化文化體制改革，充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)管理的自身規(guī)律，進(jìn)一步明確政府文化產(chǎn)業(yè)管理職能，工作方式從控制式轉(zhuǎn)向支持服務(wù)式，進(jìn)行合理的角色定位，從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

三、充分發(fā)揮政府在推動(dòng)沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的建議

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和引導(dǎo)，尤其是在初創(chuàng)和起步階段更需要政府提供財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面的政策支持。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定政策、營(yíng)造環(huán)境、做好服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。

一要制定好政策。要以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、組織化為目標(biāo)，制定適應(yīng)的政策法規(guī)體系。充分利用財(cái)政、金融、行政等手段調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)的調(diào)控。發(fā)揮公共財(cái)政在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，制定差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，加大財(cái)政對(duì)文化重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是非公資金的扶持，或以貼息、低息貸款甚至撥款等方式對(duì)核心層及重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。

二要營(yíng)造好環(huán)境。在努力辦好公益性文化事業(yè)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的基礎(chǔ)上。要充分發(fā)揮中介組織作用，積極培育市場(chǎng)主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益性文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。

三要加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。樹立“人才資源是第一資源”的觀念，遵循文化產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律，抓住培養(yǎng)、選拔、吸引和使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

四要鼓勵(lì)引導(dǎo)文化消費(fèi)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)品種，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化消費(fèi)。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾尤其是要認(rèn)真研究中產(chǎn)階層的文化消費(fèi)狀況，努力降低成本，提供價(jià)格合理、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的地方，可采用政府補(bǔ)貼方式，向社會(huì)提供低價(jià)文化產(chǎn)品。

推動(dòng)沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：

1.制定戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的崛起，往往發(fā)端于文化的振興，只有占領(lǐng)文化高地的城市，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，2008年，沈陽(yáng)市確定了加快文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，并科學(xué)編制了《沈陽(yáng)市2008-2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)“一軸、兩翼、三中心、四大集聚區(qū)、五大市場(chǎng)”的空間布局新構(gòu)想，描繪出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。在具體實(shí)踐中，沈陽(yáng)市實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。發(fā)揮渾南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、棋盤山文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、沈北華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地和沈陽(yáng)雜技演藝集團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地龍頭作用，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。文化產(chǎn)業(yè)成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

應(yīng)該看到，當(dāng)前沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了嶄新的發(fā)展階段，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我們的文化產(chǎn)業(yè)從質(zhì)量到數(shù)量仍處于弱勢(shì)地位。因此，我們應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置去審視、去培育，明確沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值理念、宗旨、原則和目標(biāo)等，并以此作為有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定原則和指導(dǎo)方針。在此基礎(chǔ)上，提高沈陽(yáng)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升沈陽(yáng)市在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位。

2.塑造主體。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局，必須圍繞重塑大而強(qiáng)、強(qiáng)而優(yōu)的文化市場(chǎng)主體。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，合理的產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否成熟的標(biāo)志。文化產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)多元化發(fā)展，這也是與文化需求多樣化相適應(yīng)的。文化產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)包括政府、企事業(yè)單位、自然人等。作為政府，要實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，規(guī)范文化市場(chǎng)管理，塑造大量的多元化的市場(chǎng)主體。

要改變發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方式，真正下放行業(yè)管理權(quán)力。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前仍是事業(yè)單位轉(zhuǎn)化的“事業(yè)集團(tuán)”和國(guó)有資本控股的上市公司在唱主角，創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)造型的個(gè)體還尚未成為產(chǎn)業(yè)的主要力量。作為政府管理機(jī)構(gòu)，要盡快實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)展多門類文化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化文化投融資體制和機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體多元化和梯度競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。

3.做長(zhǎng)鏈條。沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，必須做好資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)三篇“文章”，推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)劃和衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

第一，要做長(zhǎng)資源鏈。一要保護(hù)和開(kāi)發(fā)不可再生性的文化資源；二是發(fā)掘和開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的素材與源泉。沈陽(yáng)市豐富的文化資源釀就了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大的潛在優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的條件，因此，沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須首先利用、保護(hù)好這些文化資源。

第二，要做長(zhǎng)產(chǎn)品鏈。文化產(chǎn)品是文化產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的載體，文化產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。因此，提升文化產(chǎn)品的內(nèi)在品位顯得尤為重要。一些文化產(chǎn)品的制造者為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益？熏生產(chǎn)的文化產(chǎn)品流于淺、平、庸？熏對(duì)此要予以嚴(yán)厲打擊。要打造精品，扶持精品，追求精品，使文化產(chǎn)品能夠具有生命力。

第三，要做長(zhǎng)市場(chǎng)鏈。文化市場(chǎng)是提供文化產(chǎn)品和從事文化有償服務(wù)的有形和無(wú)形場(chǎng)所。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)？熏市場(chǎng)的發(fā)育可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。要在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，拓展海外市場(chǎng)。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。城鎮(zhèn)市場(chǎng)是文化產(chǎn)品的主戰(zhàn)場(chǎng)，但要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的潛在消費(fèi)能力有充分的認(rèn)識(shí)。另外，還要培育與做活包括文化人才市場(chǎng)、文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、文化資本市場(chǎng)在內(nèi)的文化要素市場(chǎng)。

4.完善政策。不斷完善的政策法規(guī)，是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。政府要真正在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，就要完善合理的政策法規(guī)，改變文化政策法規(guī)體系的歧視性和不平等狀況，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要以文化管理體制改革為動(dòng)力，提高文化產(chǎn)業(yè)政策的立法層次和文化政策的可操作性。及時(shí)出臺(tái)新的政策法規(guī)，讓政策法規(guī)涵蓋文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、制作傳播、產(chǎn)品營(yíng)銷等全過(guò)程。要盡快完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制政策法規(guī)、市場(chǎng)政策法規(guī)、融資政策法規(guī)以及創(chuàng)新政策法規(guī)。

5.監(jiān)督管理。一要轉(zhuǎn)變政府管理職能。通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從管理文化單位為主向管理文化市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；從“辦文化產(chǎn)業(yè)”向“管文化產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變；從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。要建立綜合性的文化管理機(jī)構(gòu)，合并涉及公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的政府管理職能，降低行政成本，健全運(yùn)行機(jī)制，提高行政效率，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。

6培育市場(chǎng)。沈陽(yáng)市通過(guò)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到了很大的提高，人民群眾精神文化生活不斷豐富。但是我們也要看到，沈陽(yáng)市的文化市場(chǎng)還沒(méi)有形成功能完備、充滿活力、開(kāi)放有序的運(yùn)營(yíng)體系，文化產(chǎn)品的商品率不高，消費(fèi)市場(chǎng)不成熟，缺少市場(chǎng)中介組織，市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和牽動(dòng)作用不強(qiáng)。

因此，要加快培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。首先要加快以文化產(chǎn)品為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系建設(shè)。形成具有地方特色的文化藝術(shù)品生產(chǎn)銷售體系，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。其次要大力發(fā)展市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。注意發(fā)揮經(jīng)紀(jì)、代理等文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為各類文化單位提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。第三要把文化交流與文化貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，把政府推動(dòng)與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作，積極宣傳推介沈陽(yáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大沈陽(yáng)文化的對(duì)外影響。

責(zé)任編輯侯琦