國內外海洋經濟發(fā)展對遼寧海洋經濟發(fā)展的啟示

呂靖　宮曉婞　張舜

摘要：本文以日本和山東為例，研究其海洋經濟發(fā)展的特點和發(fā)展經驗，為遼寧省發(fā)展海洋經濟提供經驗借鑒與啟示，提出發(fā)展海洋經濟的六條建議。

關鍵詞：海洋經濟 科技創(chuàng)新 海洋循環(huán)經濟

海洋經濟的實踐遠遠早于對海洋經濟理論的研究。亞太經濟的發(fā)展開始走向海洋經濟之路，日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望，其海洋經濟的發(fā)展對于遼寧具有十分重要的借鑒作用。

日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)

近年來，日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國際競爭能力，海洋經濟跨入新的成長期，具體來說主要有以下幾個主要特點：

第一，海洋經濟區(qū)域業(yè)已形成，先后形成了關東廣域地區(qū)集群等9個地區(qū)集群，這不僅構筑起各地區(qū)連鎖的技術創(chuàng)新體制，也形成了多層次的海洋經濟區(qū)域。

第二，日本海洋開發(fā)包括經濟開發(fā)、技術開發(fā)，對海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。

第三，日本海洋相關的經濟活動急劇擴大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務等海洋經濟發(fā)展支撐體系。

進入21世紀，日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計劃，并采取了許多具體的措施，著重海洋科學技術開發(fā)與海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，積極推進海洋環(huán)境保護，開展國際合作與交流。

日本與我國同為東亞海洋大國，海洋經濟發(fā)展異曲同工，遼寧省在制定海洋經濟的發(fā)展戰(zhàn)略時，應參考日本的實踐經驗。

山東省——政府重視推進戰(zhàn)略實施

山東省與遼寧省隔海相望，80年代時期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實施。

山東省的海洋經濟得以快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，在于山東省政府高度重視海洋工作，并把發(fā)展海洋經濟當作一項關系長遠利益的戰(zhàn)略性工程來對待。

山東省還一直強調依法治海的精神，海洋管理工作不斷加強，海洋法制工作一直走在全國的前列，初步構建了較為科學、合理、規(guī)范的管理框架，從而使得海洋開發(fā)嚴謹有序。

近幾年，山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所，大力發(fā)展海洋科技，使產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，新興的以高科技為特征的海洋產業(yè)迅速崛起，新技術研究領域不斷擴大：海洋藥物保健品、海洋精細化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現實生產力轉化能力不斷提高，新研究成果的投入使用使山東省的海洋經濟產業(yè)化規(guī)模不斷擴大，已經成為一個獨立的經濟增長點。

經驗啟示

發(fā)展海洋經濟，由于國家（地區(qū)）的資源稟賦各不相同，發(fā)展海洋經濟的經驗也并不完全一樣。但由于海洋經濟的共同特性，國內外推進海洋經濟發(fā)展過程中，大都采取了以下舉措：

1、政府管理綜合化

在發(fā)展海洋經濟上要對政府的作用進行正確定位。首先，海洋經濟的整體性和綜合性要求政府對海洋經濟進行綜合管理，以利海洋資源最優(yōu)利用，發(fā)揮最大的資源潛能。其次，海洋經濟的發(fā)展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作。再次，與陸域經濟管理相比，海洋經濟具有特殊性，所以政府對海洋經濟發(fā)展介入的范圍更廣，也更為深入；政府的管理主要集中在部門協(xié)調和對經濟外部性的治理這兩個方面，其他領域則更多地強調市場機制對資源配置的基礎性作用。

2、產業(yè)結構合理化

目前，發(fā)達國家的海洋產業(yè)結構呈現以下三個特征：第一，海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)構成世界海洋經濟發(fā)展的四大支柱產業(yè)。第二，“二、三、一”次產業(yè)結構順序正向“三、二、一”次產業(yè)結構順序演變。以高技術支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)、現代物流業(yè)和生產性海洋服務業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為現代海洋經濟發(fā)展的主體。第三，區(qū)域特色明顯。由于各國（地區(qū)）的資源稟賦不同，海洋產業(yè)結構的空間分布即地區(qū)海洋產業(yè)結構，形成了各不相同的比較優(yōu)勢。

3、加強培育海洋主導產業(yè)

根據沿海城市海洋各產業(yè)增加值和全省海岸帶資源調查，考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎，把省內海洋經濟劃分為主產業(yè)集群區(qū)、發(fā)達區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達區(qū)4個等級。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破的要求，積極培植壯大海洋主導產業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，帶動高素質海洋產業(yè)體系的形成。

4、海洋功能劃分越來越明確

海洋經濟是海洋水體資源經濟、海洋產業(yè)經濟、海洋區(qū)域經濟三位一體的綜合性經濟，其發(fā)展不僅是產業(yè)發(fā)展的結果，而且是空間變化與空間組合的結果。海洋產業(yè)與陸地產業(yè)的再生產過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強大的陸域經濟作支撐，海洋資源優(yōu)勢只有在與沿海陸域經濟聯(lián)動發(fā)展中，在與區(qū)域生產力布局緊密結合中和國際社會的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此，要構建布局合理、陸海一體的生產力發(fā)展平臺，加快遼寧省海洋產業(yè)由資源型向綜合型轉變，由分散向集群化發(fā)展。

5、發(fā)展海洋循環(huán)經濟

海洋管理部門不斷加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設，以循環(huán)經濟理念為基本原則，加強海洋管理基礎性工作，健全該省海洋法規(guī)體系，做到用海、管海、護海有法可依；加強海洋規(guī)劃管理，提高海洋資源配置水平；保護海洋生態(tài)環(huán)境要與海洋經濟結構性調整結合起來，做好涉海項目管理和環(huán)境影響評估；加快沿海防護林建設和生態(tài)自然保護區(qū)建設，提高全社會開發(fā)利用和保護海洋的自覺性和主動性。

6、海洋經濟協(xié)調發(fā)展

健全海洋綜合管理法規(guī)體系，依法管海，依法用海。認真貫徹落實海域使用管理、海洋環(huán)境保護和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī)，完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度，加大對港灣等重點海域的綜合治理，嚴格控制填海、圍海等改變海域屬性的海洋工程建設項目，嚴禁亂開亂建鹽田。制定海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī)，為海洋經濟發(fā)展提供法制保障。加強海島開發(fā)管理，盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系，加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開發(fā)規(guī)劃的編制實施。加強海域及岸線資源使用管理，建立適度開發(fā)、有序經營、持續(xù)利用的海洋開發(fā)新格局。

（作者單位：大連海事大學）