鄧小平的政治體制改革思想研究

全家悅

摘要：鄧小平政治體制改革思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平基于對(duì)歷史的反思和總結(jié)，深刻地揭露了中國傳統(tǒng)政治體制的主要弊端，全面地闡述了中國政治體制改革的重大意義、基本內(nèi)容、主要目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)了政治體制改革的思路，為中國當(dāng)代全面推進(jìn)政治體制改革指明了方向，提供了重要的思想理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄧小平；政治體制；改革思想

中圖分類號(hào)：A8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0219-02

胡錦濤同志在七一講話中強(qiáng)調(diào)：“要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把中國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障”[1]。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平在中國生產(chǎn)力落后的條件下，基于對(duì)歷史的反思和總結(jié)，對(duì)中國政治體制改革進(jìn)行了全面的思考和艱難的探索，形成了比較完整、科學(xué)的政治體制改革理論。

一、對(duì)中國政治體制的深刻反思：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！?/p>

“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[2]。鄧小平這里講的“具體制度”就是指政治體制。這是鄧小平立足于1979年后的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)建國以來中國政治體制的全面反思和高度概括。

鄧小平的政治體制改革理論是鄧小平理論的重要組成部分，是十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反思建國后特別是十年“文革”的深刻教訓(xùn)形成的。建國以后，中國基本上是照搬原蘇聯(lián)的高度集權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制。從20世紀(jì)50年代后期開始，這種高度集權(quán)的政治體制的弊端開始暴露，反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞，“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命的發(fā)動(dòng)和發(fā)展?！盵3]因此，鄧小平在總結(jié)“文革”這段歷史時(shí)，說“文革”之所以能夠發(fā)生，最帶根本性、決定性的原因就是制度問題。針對(duì)有的人偏重于從個(gè)人責(zé)任方面對(duì)“文革”進(jìn)行總結(jié)的傾向，鄧小平又及時(shí)指出：“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題”，“因?yàn)檫^去一些制度不好，把他推向了反面”[2]。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平在總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文革”的沉痛歷史教訓(xùn)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新水平。他認(rèn)為社會(huì)主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優(yōu)越性，但“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”，因此，鄧小平1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中尖銳的剖析了中國現(xiàn)行政治體制的主要弊端及其根源。“從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”[2]。鄧小平指出中國政治體制這幾個(gè)面的弊端并不是孤立的，也不是并行的，權(quán)力過分集中是中國政治體制中各種弊端的總病根。

二、對(duì)中國政治體制改革重大意義的深刻洞察：“我們所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?/p>

“我們所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[4]。這是鄧小平在經(jīng)濟(jì)改革過程的新認(rèn)識(shí)，對(duì)改革開放以來中國改革中存在問題的深刻反思，同時(shí)也是鄧小平對(duì)政治體制改革重要性的最高概括。

1978年之后中國的發(fā)展之路實(shí)質(zhì)上是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革發(fā)展路線。從建國到1978年，在將近二十年的時(shí)間里，盡管中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了一些進(jìn)步，但后期以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”忽視了發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，導(dǎo)致了社會(huì)主義的普遍貧困。1978年，人均國民生產(chǎn)總值不到250美元，人民生活始終在低水平徘徊。正是基于這樣的背景，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正，果斷停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，把我黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上，在此基礎(chǔ)上也逐步形成了鄧小平理論。十一屆三中全會(huì)上使得“改革開放“贏得了話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大轉(zhuǎn)折。1978年之后，鄧小平一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人們的物質(zhì)和文化生活；貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮；發(fā)展是硬道理，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)是中國最大的政治。因此，實(shí)際上中國十一屆三中全會(huì)之后的改革主要是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)改革。盡管1980年就提出了政治體制改革，但實(shí)質(zhì)上“沒有具體化”。十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，客觀上越來越強(qiáng)烈地要求對(duì)政治體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深的感到政治體制改革的必要性”[4]。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”[4]。

“我們所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！边@句話無疑是鄧小平對(duì)政治體制改革重要性的最高概括。當(dāng)然，這并不違背馬克思的歷史唯物主義，鄧小平正是從經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的相互關(guān)系中，向人們揭示了政治體制改革的重要性和迫切性。一方面經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革是政治體制改革的依據(jù)和基礎(chǔ)；另一方面政治體制改革鞏固和保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，又推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)體制的形成。因此，鄧小平說：“我們所有改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙”[4]?！罢误w制同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！薄爸挥羞M(jìn)行政治體制改革，才能為經(jīng)濟(jì)體制改革的深入掃清阻礙，才能鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”[4]。鄧小平是從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。

三、對(duì)中國政治體制改革思路的系統(tǒng)總結(jié)：“政治體制改革，是根據(jù)中國的實(shí)際情況決定的?！?/p>

“我們現(xiàn)在提出的政治體制改革，是根據(jù)中國的實(shí)際情況決定的”[4]，這是鄧小平在1986年深刻分析國內(nèi)國際形勢(shì)的情況下，對(duì)中國政治體制改革整體思路的深刻總結(jié)，對(duì)我們?cè)谛率兰o(jì)新階段推進(jìn)政治體制改革具有重要的理論指導(dǎo)作用。

從改革開放開始，鄧小平就對(duì)中國的政治體制改革進(jìn)行了探索，到1986年已經(jīng)基本趨于成熟，只是有待于進(jìn)一步去實(shí)踐。鄧小平政治體制改革的思路，從整體上講，就是從中國的實(shí)際情況出發(fā)；從具體內(nèi)容來講，就是“興利”和“除弊”[5]?！岸甑臍v史教訓(xùn)告訴我們一條重要的原則：搞社會(huì)主義，一定要遵循馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，也就是毛澤東概括的實(shí)事求是，或者說一切從實(shí)際出發(fā)。”不同的社會(huì)，不同的社會(huì)主義有不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同的情感訴求和不同的實(shí)現(xiàn)形式。因此，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：我們搞現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化，我們建設(shè)社會(huì)主義是有中國特色的社會(huì)主義。我們主要是根據(jù)自己的實(shí)際情況和自己的條件，以自力更生為主。在政治體制改革中，鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)，不能照搬西方的，不能搞自由化。在“89”風(fēng)波中強(qiáng)調(diào)，在政治體制改革方面，一定要堅(jiān)持人民代表大會(huì)，而不是美國式的三權(quán)鼎立制度。后來又提出：“穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟?！眻?jiān)決制止鬧資產(chǎn)階級(jí)自由化，用資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)、民主那一套來搗亂。另一方面不能墨守成規(guī)，照搬蘇聯(lián)高度集中的政治體制模式。在傳統(tǒng)觀念的影響下，而且已經(jīng)形成了一種思維定式，似乎堅(jiān)持社會(huì)主義制度就必然要堅(jiān)持高度集權(quán)的蘇聯(lián)政治體制模式。因此，政治體制問題一直成為難以觸動(dòng)的禁區(qū)。鄧小平早在1986年會(huì)見波蘭統(tǒng)一工人黨書記時(shí)就指出，這個(gè)模式在蘇聯(lián)也不是很成功，即使百分之百成功也未必符合中國和波蘭的實(shí)際。各國的實(shí)際情況不同，“我們現(xiàn)在提出的政治體制改革，是根據(jù)中國的實(shí)際情況決定的”。同時(shí)針對(duì)外界的各種爭(zhēng)論，鄧小平提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治體制的三條標(biāo)準(zhǔn)：“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”[4]。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上為中國政治體制改革提供了一個(gè)底線。

從具體方面來看，鄧小平提出了中國政治體制改革的方向、目標(biāo)，基本內(nèi)容。政治體制改革的總方向是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主。政治體制改革總的目標(biāo)，就是要消滅官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。改革的內(nèi)容大致可分為“除弊”和“興利”兩大方面?！俺住?，就是對(duì)政治體制中存在的弊端進(jìn)行改革。主要是指權(quán)力過分集中、官僚主義、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！芭d利”，就是要繼續(xù)發(fā)揮中國政治制度、政治體制既有的優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展為充分。主要是指要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，建設(shè)社會(huì)主義民主和法制。正如鄧小平所言，“社會(huì)主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優(yōu)越性，我們必須始終堅(jiān)持這些基本的政治制度，如人民民主專政制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度人民代表大會(huì)制度等。這些基本的政治制度符合中國的國情，不存在改革的問題，而且必須堅(jiān)持嗎，這關(guān)系到我們國家的基本性質(zhì)”[4]。

英國著名社會(huì)學(xué)家拉爾夫·達(dá)仁道夫指出，自由建立在三大支柱之上，即立憲國家（民主政治）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)。今天，中國的改革開放已經(jīng)走過了三十多個(gè)年頭，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大進(jìn)步，但政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相比已明顯滯后。胡錦濤同志在七一講話中強(qiáng)調(diào)：“中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足?！盵1] 當(dāng)年鄧小平尖銳揭露的中國政治體制的弊端，并未得到完全的解決，有些問題（比如腐敗問題）甚至更加突出。解決這些問題的根本出路在于加快政治體制改革。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]