關(guān)于政府采購(gòu)制度下的高職院校采購(gòu)管理的思考

吳平

摘要：政府采購(gòu)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。高職院校實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)保障資金有效使用，提高投資效益，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有重要意義。通過(guò)對(duì)高職院校采購(gòu)工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析，提出了優(yōu)化高職院校采購(gòu)管理的基本思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校；政府采購(gòu)；采購(gòu)管理；采購(gòu)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0195-02

采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)程度高、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，不僅影響著招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也關(guān)系到高職院校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨著教育體制改革的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)高職院校的采購(gòu)管理提出了新的和更高的要求。如何針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)特征，創(chuàng)新管理體系、優(yōu)化管理方法和提高管理效率等等，使高職院校的采購(gòu)管理更加合理與科學(xué)，是高職院校采購(gòu)管理工作者應(yīng)該深思的問(wèn)題。

一、高職院校采購(gòu)管理的依據(jù)

政府采購(gòu)制度不僅是指政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)辦法，而且是所有使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的單位必須遵循的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。1999年中國(guó)人大通過(guò)《招投標(biāo)法》。同年財(cái)政部頒布《政府采購(gòu)暫行辦法》。2002年人大又通過(guò)了《政府采購(gòu)法》。在這些法規(guī)中國(guó)家明確規(guī)定了“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理”的采購(gòu)，都要執(zhí)行政府采購(gòu)法。高職院校作為事業(yè)單位，發(fā)展事業(yè)的主體資金靠政府撥款，所需要的教學(xué)、科研、行政辦公、基本建設(shè)的設(shè)備和物資的采購(gòu)毫無(wú)疑義都必須執(zhí)行政府采購(gòu)法。

政府采購(gòu)法作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理一項(xiàng)政策法規(guī)，國(guó)家規(guī)定有集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。一般是國(guó)家管理大項(xiàng)目，地方（單位）管理小項(xiàng)目。高職院校作為采購(gòu)主體、采購(gòu)人，對(duì)應(yīng)“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目”，依法“必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”，同時(shí)應(yīng)依照政府采購(gòu)法規(guī)的有關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校具體的實(shí)際情況，建立適合本校的采購(gòu)管理辦法，以“加強(qiáng)本部門(mén)、本單位采購(gòu)工作的管理”。因此，高職院校建立采購(gòu)管理部門(mén)，歸口管理物資采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范管理學(xué)校各種采購(gòu)活動(dòng)是完全必要的。

物資采購(gòu)一般包括招標(biāo)采購(gòu)（含公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)），競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等四種形式。在國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)中，對(duì)這四種采購(gòu)方式的運(yùn)作都作出了相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家采購(gòu)法的核心是“公開(kāi)”、和“競(jìng)爭(zhēng)”。采購(gòu)項(xiàng)目要公開(kāi)，程序要公開(kāi)、評(píng)議要公開(kāi)，只有公開(kāi)才有公平、公正，只有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，才能爭(zhēng)取最佳投資效益，才能杜絕學(xué)校資金的損失和浪費(fèi)。因此，高職院校采購(gòu)管理部門(mén)重要職責(zé)就在于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家采購(gòu)的政策和法規(guī)，重點(diǎn)、規(guī)范和嚴(yán)格管理好各種采購(gòu)方式的操作程序，想方設(shè)法地提高投資效益。

二、當(dāng)前高職院校采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

1.采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確。政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的依據(jù)和前提，是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行中的核心環(huán)節(jié)。編制政府采購(gòu)預(yù)算有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理，有利于提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。但是，政府采購(gòu)面向高職院校推行以來(lái)，預(yù)算編制一直是個(gè)突出的問(wèn)題?？陀^上說(shuō)，提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)確實(shí)有較大難度。一是高職院校的采購(gòu)計(jì)劃往往要根據(jù)當(dāng)年的招生情況來(lái)確定；二是高職院校規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)層次多、管理權(quán)限分散、資金來(lái)源廣；三是高職院校所需設(shè)備技術(shù)含量高、品種多、時(shí)效強(qiáng)。高職院校是一個(gè)知識(shí)密集的場(chǎng)所，由于其所從事的大都是高科技的研制和開(kāi)發(fā)，因此，高職院校購(gòu)置的相關(guān)科研設(shè)備也是隨著技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而迅速變化著的，很難提供一個(gè)一年甚至是半年內(nèi)在數(shù)量、價(jià)格等都準(zhǔn)確的采購(gòu)參數(shù)，在客觀上給集中采購(gòu)預(yù)算的編制帶來(lái)難度。從主觀上看，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位。一方面由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力;另一方面是由于中國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。不少高職院校政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往隨意性比較大，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不足。還有不少高職院校根本就不參加政府采購(gòu)的集中采購(gòu)。

2.采購(gòu)的相關(guān)制度不完善。目前各高職院校對(duì)采購(gòu)工作都制定了一系列的規(guī)章制度，這些制度具有一定的可操作性和指導(dǎo)性，但其涵蓋面比較窄，沒(méi)有比較詳細(xì)的對(duì)于各采購(gòu)環(huán)節(jié)約束的規(guī)章制度，如高職院校采購(gòu)程序、采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)制度、評(píng)標(biāo)方法規(guī)定、供應(yīng)商資料庫(kù)、專(zhuān)家評(píng)審制度、保密制度、培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度等等，加上采購(gòu)中主客觀因素的影響，給采購(gòu)工作造成不必要的損失。比如評(píng)標(biāo)時(shí)價(jià)格核定不合理，評(píng)標(biāo)時(shí)只以最低價(jià)作為中標(biāo)價(jià);計(jì)劃不到位，多頭多次招標(biāo);專(zhuān)家不客觀等等。又比如，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)保密制度的約束，有些單位購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的申請(qǐng)計(jì)劃在沒(méi)有送到集中采購(gòu)部門(mén)之前就私自透露給有關(guān)系的供應(yīng)商，供應(yīng)商很早就能與制造商聯(lián)系，據(jù)了解在IT行業(yè)，有的制造商只對(duì)首先訂貨的商家有優(yōu)費(fèi)政策，這樣做勢(shì)必影響采購(gòu)工作，難以做到《政府采購(gòu)法》要求的公開(kāi)、公平、公正，也給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

3.采購(gòu)的相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)不力，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。采購(gòu)工作涉及很多部門(mén)，如使用部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等，各部門(mén)理應(yīng)相互配合，互相履行職責(zé)，互相監(jiān)督，但由于沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，使各部門(mén)之間不能相互配合，遇到困難，互相推諉、甚至扯皮，給采購(gòu)工作帶來(lái)很多困難。常出現(xiàn)的情況有:（1）貨到后使用部門(mén)和驗(yàn)收人員遲遲不驗(yàn)收，拖延驗(yàn)收時(shí)間;（2）報(bào)賬手續(xù)繁雜，每一項(xiàng)目要找很多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字，而高職院校的特點(diǎn)是大部分領(lǐng)導(dǎo)雙肩挑，任務(wù)重，難以固定在辦公室上班，造成采購(gòu)人員很大一部分精力用于找領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)賬周期長(zhǎng)，這樣供應(yīng)商遲遲拿不到貨款，只好增加費(fèi)用，造成浪費(fèi)，有的供應(yīng)商不了解情況，總以為采購(gòu)人員故意拖延時(shí)間，造成誤會(huì)，也影響學(xué)校的形象，其實(shí)這樣對(duì)供應(yīng)商也是不公平的;（3）有的監(jiān)督部門(mén)不清楚自己的職責(zé)，對(duì)如何實(shí)施監(jiān)督，還沒(méi)有形成與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系，從而使得采購(gòu)工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束。

三、高職院校采購(gòu)管理的優(yōu)化措施

1.強(qiáng)化預(yù)算編制，落實(shí)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算有利于細(xì)化預(yù)算，有利于加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理，有利于提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。高職院校政府采購(gòu)預(yù)算按照《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定要求，根據(jù)高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定的政府采購(gòu)計(jì)劃，是實(shí)施政府采購(gòu)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，高職院校要嚴(yán)格科學(xué)地編制預(yù)算，合理地細(xì)化預(yù)算，將屬于政府集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目全部編入采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出。由于高職院校在招生規(guī)模、招生專(zhuān)業(yè)設(shè)置和科研項(xiàng)目建設(shè)等方面存在不確定性，政府在編制集中采購(gòu)目錄時(shí)，應(yīng)考慮目錄設(shè)置的科學(xué)性、合理性，同時(shí)適當(dāng)給予學(xué)校預(yù)算彈性空間;高職院校根據(jù)政府集中采購(gòu)目錄的要求，提前做好項(xiàng)目論證，制定完整的預(yù)算范圍，在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，盡可能列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量等內(nèi)容。

2.完善規(guī)章制度，建立采購(gòu)管理體制。建章立制，把學(xué)校的采購(gòu)活動(dòng)都納入規(guī)范化管理軌道，是高職院校采購(gòu)管理體系建設(shè)的首要條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高職院校事業(yè)的快速發(fā)展，過(guò)去物資供應(yīng)部門(mén)承攬一切采購(gòu)任務(wù)已不符合制度，也不可能。根據(jù)國(guó)家采購(gòu)法和變化情況，學(xué)校建立在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，有國(guó)資、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)和其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和按采購(gòu)項(xiàng)目建立評(píng)標(biāo)小組，共同完成高職院校的采購(gòu)任務(wù)的體制是可行的。學(xué)校采購(gòu)管理辦法要明確高職院校采購(gòu)管理體系中各職能部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，要明確采購(gòu)工作的辦事程序。學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)要依照規(guī)章制度，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程管理，操作程序管理。通過(guò)規(guī)范的運(yùn)作最大限度提高投資效益，防止腐敗問(wèn)題發(fā)生，保護(hù)各級(jí)干部，同時(shí)保護(hù)商家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力。

3.建立科學(xué)有效、集中統(tǒng)一的高職院校采購(gòu)工作的監(jiān)督體系。高職院校采購(gòu)工作的監(jiān)督是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效方法措施，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》條例中多處強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)工作的監(jiān)督。一方面，學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)監(jiān)察、財(cái)務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等部門(mén)聯(lián)合成立統(tǒng)一的有權(quán)威的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購(gòu)原則、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;根據(jù)標(biāo)的物的采購(gòu)部門(mén)、主管（使用）部門(mén)等所反饋信息，對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各單位報(bào)賬情況對(duì)各單位在執(zhí)行采購(gòu)的情況進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)行審計(jì)監(jiān)察制度，監(jiān)督中標(biāo)單位是否按中標(biāo)約定履約，履約程序是否合法，履約過(guò)程是否規(guī)范，履約檔案記錄是否真實(shí)，招投標(biāo)雙方是否有違規(guī)違法行為等。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的情況下，履行好監(jiān)督管理職能的有效形式，確保采購(gòu)項(xiàng)目從立項(xiàng)、編制預(yù)算、發(fā)布信息、制作招標(biāo)文件、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)到評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同的簽訂和履行都按法律程序執(zhí)行，保證所有的采購(gòu)活動(dòng)都堅(jiān)持事前公告、事中公開(kāi)、事后通報(bào)。堅(jiān)持全過(guò)程的監(jiān)督，“事前監(jiān)督”，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件公正性的審核；“事中監(jiān)督”，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；“事后監(jiān)督”，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同及付款環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證招標(biāo)活動(dòng)在“陽(yáng)光”下操作。

[責(zé)任編輯 吳迪]