“兩個毫不動搖”的當(dāng)前價值

劉國光

爭議十：如果丟掉國企，中國將會怎樣？

關(guān)注度：☆☆☆

爭議焦點：隨著一股妖魔化國企的輿論興起，一些人借機質(zhì)疑公有制的主體地位，此類思潮值得警惕。

調(diào)查提示：在“您最關(guān)注哪些國企爭議話題”調(diào)查中，“如果丟掉國企，中國將會怎樣” 得票率為35.4%，列第十位。但在“您如何評價國企的作用”這一問題調(diào)查中，65.8%的受調(diào)查者選擇是“國民經(jīng)濟(jì)的中堅力量”，這說明公眾雖然對國企的有些弊端頗有微詞，但是對國企的重要作用與地位仍持肯定態(tài)度。

問題關(guān)鍵：公有制為主體是社會主義制度的基石。否定國企，實質(zhì)就是要否定公有制；而否定了公有制，自然否定了社會主義制度；否定了社會主義制度，則黨的領(lǐng)導(dǎo)地位則隨之喪失。國有經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的重要基礎(chǔ)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石；是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，也是部分國家職能和社會職能的承擔(dān)者；是建設(shè)小康社會的重要保障，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。

編者點評：今年兩會，溫總理再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。實際上，重申“兩個毫不動搖”是中央一以貫之的精神。從中共十六大報告、十七大報告到執(zhí)政黨出臺的重大經(jīng)濟(jì)文件和國務(wù)院重大決策，都有堅持“兩個毫不動搖”的表述。對于國企的種種質(zhì)疑或許還會持續(xù)下去，國企也確實存在著這樣那樣的弊病，但是在中國的現(xiàn)實國情條件下，國企不能夠再簡單地退出，國有經(jīng)濟(jì)在我國的基礎(chǔ)地位不能改變，這是我們的立國之本。

社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

新中國的前三十年，曾經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的公有制經(jīng)濟(jì)的建設(shè)實踐。在毛澤東時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、城市國營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對主體地位?？陀^地分析，當(dāng)時的公有制經(jīng)濟(jì)既有十分成功的，也有一些失敗的。在農(nóng)村，既有大寨、劉莊、華西村等這樣的優(yōu)秀典型，也有小崗村這樣因私有觀念牢固而被公有制束縛了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的典型村。

與農(nóng)村情況類似，當(dāng)時的公有制經(jīng)濟(jì)中，石油有大慶、工業(yè)有鞍鋼、國防有兩彈一星，涌現(xiàn)了一大批以王進(jìn)喜、錢學(xué)森等為代表的有高度覺悟的社會主義建設(shè)者，但也有相當(dāng)一些國營企業(yè)管理不嚴(yán)、效率低下、人浮于事，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。應(yīng)該說，以上這兩種現(xiàn)象在當(dāng)時都是客觀存在的，用其中一種傾向去否定另一種傾向就容易犯“左”或“右”的錯誤。

毛澤東曾費盡千辛萬苦想消滅中國人的私有觀念和剝削階級觀念，達(dá)到“六億神州盡舜堯”的理想境界，但最終沒有成功。這充分證明，在社會主義初級階段，由于社會主義社會機制的不成熟，舊社會遺留仍將繼續(xù)存在。建立社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須考慮這一現(xiàn)實。

鄧小平在十三大召開前指出：“黨的十三大要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，就是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃。”

在社會主義初級階段，我國應(yīng)該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的認(rèn)識也經(jīng)過了一個逐步深化的過程。正式提出初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度概念的是1997年的十五大報告。報告提出：“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度?！?002年黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”的方針。 2007年黨的十七大再次重申“要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。2010年黨的十七屆五中全會提出堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既不能搞私有化，也不能搞單一公有制。這是針對殘存的單一公有制傳統(tǒng)觀念，特別是主要針對近年來出現(xiàn)的私有化傾向而提出來的，十分重要，應(yīng)該引起注意。

非公有制經(jīng)濟(jì)在初級階段要有一定歷史地位

基本經(jīng)濟(jì)制度決定社會的性質(zhì)和社會的發(fā)展方向。判斷社會的性質(zhì)和發(fā)展方向的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看生產(chǎn)資料歸誰所有。我國之所以要實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是因為我國是社會主義國家，必須以公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！睉椃ń酉聛碛种v：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”因此，要把“社會主義經(jīng)濟(jì)制度”同“社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”這兩個概念區(qū)別開來?！吧鐣髁x經(jīng)濟(jì)制度”是“社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度”的核心。前者不包括非公有制經(jīng)濟(jì)，只有公有制是其基礎(chǔ)；而初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，包括非公有制經(jīng)濟(jì)，但公有制必須占主體地位。“社會主義經(jīng)濟(jì)制度”存在于社會主義初級階段和以后的其他階段，是不斷成熟和發(fā)展的過程；而社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，只反映初級階段的特點。

初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度中之所以允許發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是由我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的國情決定的。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我國社會主義的根本任務(wù)。因此，只要符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)成分就應(yīng)該允許其存在和鼓勵其發(fā)展。

私有經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的一部分。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)、增加財政收入和滿足社會需要方面，不僅在當(dāng)前而且在整個社會主義初級階段的歷史時期內(nèi)，都有不可缺少的重要積極作用。所以，黨和政府對非公有制包括私有制經(jīng)濟(jì)非常重視，對它們的評價，從十三大、十四大的“公有制經(jīng)濟(jì)的補充”，到九屆人大二次會議的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，十六大黨還提出了“兩個毫不動搖”，足見中央充分肯定非公有制包括私有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。

對私有經(jīng)濟(jì)，我們要繼續(xù)毫不動搖地發(fā)展它，發(fā)揮其機制靈活、有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的正面作用，克服其不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。如有些私營企業(yè)偷逃稅收，壓低工資和勞動條件，制造假冒偽劣產(chǎn)品，破壞自然資源環(huán)境，借機侵害國有資產(chǎn)，以及其他欺詐行為，都要通過教育監(jiān)督和法制，克服清除。在鼓勵、支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要正確引導(dǎo)其發(fā)展方向，規(guī)定能發(fā)展什么，不能發(fā)展什么。比如競爭性領(lǐng)域，要允許私有經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)入，盡量撤除限制其進(jìn)入的藩籬，特別是允許外資進(jìn)入的，也應(yīng)當(dāng)放開讓內(nèi)資進(jìn)入。而對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，就不能允許私有經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)入，只能有條件、有限制地進(jìn)入，不能讓其操縱這些部門和行業(yè)，影響國有經(jīng)濟(jì)的控制力。

公有制的主體地位不能動搖

社會主義公有制是社會主義制度的基礎(chǔ)。公有制為主體也是初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的前提和基礎(chǔ)。堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，首先要鞏固公有制為主體這個前提和基礎(chǔ)?！肮兄频闹黧w地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。”

現(xiàn)在有不少人對公有制是否還是主體有疑慮，主要是對公有制所占的比重即量的方面有疑慮。目前，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國進(jìn)民退”；微觀上國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”，但更多的是“國退民進(jìn)”；個別案例中的所謂“國進(jìn)民退”，多半屬于資源優(yōu)化重組，并非沒有道理。我們黨一貫強調(diào)，“公有制比重的減少也是有限制、有前提的，那就是不能影響公有制的主體地位”。解除人們疑慮的辦法之一，就是用統(tǒng)計數(shù)字來說明，堅定人們對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的信心。

公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，更重要的表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢，即關(guān)鍵性的涉及經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略全局和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢，先進(jìn)的、具有導(dǎo)向性、控制性的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢，并且不斷提高、發(fā)展壯大。這樣它才能控制經(jīng)濟(jì)命脈，對國民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，有強大的控制力、決定力、示范力和促進(jìn)力。

同時，要從“以人為本”的高度去看待“公有制占主體”、“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢”。要重視有多大比例的工人階級在公有制經(jīng)濟(jì)中勞動。如果中國大部分工人階級（包括農(nóng)民工）受私營企業(yè)主雇傭、在私有制經(jīng)濟(jì)中勞動，那么很難說公有制還占主體地位。這樣，工人階級必然收入低下，沒有享受到社會主義的優(yōu)越性，很難說他們是社會主人，還是私營企業(yè)主是社會主人。而中國必然兩極分化，中國也很難說是一個社會主義國家。

所以，初級階段基本制度不但要求公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，而且要求國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，使國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力得到增強，要使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)——工人階級和農(nóng)民階級都能享受到國有經(jīng)濟(jì)的好處。在社會主義經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)不是像在資本主義制度下那樣，主要補充私人企業(yè)和市場機制的不足，而是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中于能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在這些行業(yè)和領(lǐng)域，中國國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有“絕對的控制力”、“較強的控制力”，“國有資本要保持獨資或絕對控股”或“有條件的相對控股”。這些都是中央文件所規(guī)定和強調(diào)的。國有經(jīng)濟(jì)對這些部門保持控制力，是為了對國民經(jīng)濟(jì)有計劃地進(jìn)行調(diào)控，以利于它持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會主義初級階段國有經(jīng)濟(jì)的作用遠(yuǎn)大于資本主義國家的“國有經(jīng)濟(jì)”

關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)控制力應(yīng)包括的范圍，有一種意見是值得注意和研究的。這種意見把國有經(jīng)濟(jì)的社會責(zé)任分為兩種，一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，一是保證社會正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。前一個作用普遍適用于社會主義國家和現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家，而后一個作用則是社會主義國家獨有的。社會正義和公平，“是高度私有化的經(jīng)濟(jì)和以私有化為主的混合經(jīng)濟(jì)解決不了的老大難問題”。

基于國有經(jīng)濟(jì)負(fù)有保證社會正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會責(zé)任，國家要保障在公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資，并不排除為解決就業(yè)問題在勞動密集領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的投資和運營。在保障壟斷性領(lǐng)域國有企業(yè)健康發(fā)展的同時，還要保障在競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮他們在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強國家再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)實力。中央對競爭性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)一向堅持“有進(jìn)有退”，發(fā)揮其競爭力的政策，而絕不是“完全退出”競爭性領(lǐng)域的政策。我國這樣一個社會主義大國，國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量底線，不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗”為依據(jù)。確定國有經(jīng)濟(jì)的比重，理應(yīng)包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平和社會穩(wěn)定的內(nèi)容，所以國家對國有經(jīng)濟(jì)控制力的范圍，有進(jìn)一步研究的必要。

總之，國有企業(yè)的利益與大眾利益、國家利益是一致的。國有企業(yè)急國家所急，想國家所想，在國家需要的時候，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。在抗震救災(zāi)的一線，在航空航天的一線，在自主創(chuàng)新的一線，在走出去為國家獲取資源、拓展市場的一線，在一切高風(fēng)險、低回報的一線，在其他性質(zhì)的企業(yè)瞻前顧后的一線，都能看到國有企業(yè)的身影，沒有國有企業(yè)，國家利益就無法得到有效保障。當(dāng)然國有企業(yè)內(nèi)部管理也有問題，比如一些國企的領(lǐng)導(dǎo)自定薪酬，幾十、幾百萬年薪的高工資，而普通職工月薪只有幾百、幾千元。這就需要我們繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，解決國企當(dāng)前發(fā)展中存在的問題。

（作者為中國社科院原副院長、學(xué)部委員）

責(zé)編/馬靜美編/石玉