對海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

陳文婷

【摘要】海南旅游業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨各種挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、無序開發(fā)、觀光路線單一、行業(yè)管理不完善、宣傳推介力度不夠等因素阻礙著海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決這些問題，在觀念上，要加強(qiáng)地方旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識，在具體開發(fā)利用過程中，要注重培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

【關(guān)鍵詞】海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展對策

海南省旅游資源豐富，旅游業(yè)在海南國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，是海南省主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。加強(qiáng)海南旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，對促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，乃至全國旅游業(yè)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而且與生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展有著密切的關(guān)系，即發(fā)展是三者的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,是在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用旅游資源，達(dá)到既充分利用現(xiàn)有資源，又不破壞現(xiàn)有資源，在開發(fā)利用資源的同時對資源加以保護(hù)。

旅游業(yè)是整個經(jīng)濟(jì)社會中重要的組成部分。旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展對其他領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，而整個社會的可持續(xù)發(fā)展又為旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)的投入和消耗的資源較少，環(huán)境代價也小。所以，可以說，旅游業(yè)是天然具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

正如聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等通過的《可持續(xù)發(fā)展憲章》所說：“旅游是一種世界現(xiàn)象，也是許多國家社會經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要因素，是人類最高和最深層次的愿望。但旅游資源是有限的，因此必須改善環(huán)境質(zhì)量?！甭糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展追求旅游開發(fā)的長期價值，以旅游開發(fā)的組合效應(yīng)評價為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)以及社會承受力的有機(jī)統(tǒng)一。

海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

以保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境為目標(biāo)，合理開發(fā)、利用海南旅游資源。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，社會各個領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)也都以保護(hù)環(huán)境為基調(diào)，旅游業(yè)更是如此，因?yàn)槠鋼?dān)負(fù)著美化人類生存環(huán)境的重任。海南的旅游資源雖然豐富，但也存在無序開發(fā)的問題，因此必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)利用。為此，政府和旅游業(yè)主管部門一方面需要科學(xué)、有計(jì)劃地開發(fā)現(xiàn)有旅游資源，使海南省旅游資源得到充分應(yīng)用；另一方面需要以美化環(huán)境為準(zhǔn)繩，深度利用旅游資源，使有效的資源發(fā)揮無限的作用。

樹立旅游資源憂患意識，深層次開發(fā)利用有限的旅游資源。一方面，要合理開發(fā)旅游空間和規(guī)模，確定旅游容量，有計(jì)劃地控制旅游發(fā)展的規(guī)模，保持旅游容量的動態(tài)平衡；另一方面，要以精品景區(qū)、特色旅游為目標(biāo)，推出高品位的旅游產(chǎn)品，實(shí)施高水平的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的高效益和旅游生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。

阻礙海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

海南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。從目前海南的旅游業(yè)發(fā)展情況看，海南雖是旅游資源大省但還不是旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，各景區(qū)接待游客量，以及景區(qū)門票收入雖然連年呈上升趨勢，但景區(qū)收入總量并不大。縱觀海南旅游產(chǎn)業(yè)，其仍然屬于數(shù)量型而非效益型，旅游經(jīng)營是粗放型而非質(zhì)量型。同時，海南各地區(qū)之間的發(fā)展也不平衡，旅游企業(yè)和旅游景點(diǎn)主要集中在東部沿海和海口、三亞等地，中部地區(qū)旅游開發(fā)相對比較滯后。而且，海南的旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)啟動資金不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。這些都使海南旅游業(yè)一直處于“弱、小、散”狀態(tài)，不能形成合力，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

海南旅游產(chǎn)業(yè)存在無序開發(fā)的現(xiàn)象。旅游業(yè)是一個綜合效應(yīng)強(qiáng)而門檻較低的產(chǎn)業(yè)。豐厚的利潤和低門檻的準(zhǔn)入，使得許多投資商瞄準(zhǔn)這一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)無序開發(fā)，造成旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和市場的惡性競爭，這種無序開發(fā)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富和完善。

觀光路線比較單一。由于海南旅游產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)，開發(fā)商各自為戰(zhàn)，各地區(qū)不能協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)品，造成了海南省的旅游線路比較單一。在無序的競爭中，一些投資商開發(fā)的新項(xiàng)目、新景區(qū)不能擠進(jìn)原有的旅游線路之中，投資得不到回報(bào)，從而影響了他們進(jìn)一步投資的積極性。另一方面，由于旅游線路比較單一，游客在單一的旅游線路上，不能完全領(lǐng)略海南的自然風(fēng)光和真正魅力，使海南旅游的吸引力不足，回頭客也就越來越少，從而造成旅游業(yè)效益下降。

海南旅游行業(yè)管理不夠完善。近年來，在中國擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響下，各地區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，再加上“黃金周”的實(shí)行，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但是旅游經(jīng)濟(jì)被普遍重視的同時，也存在一哄而起的現(xiàn)象。在急速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)中，人才成了最緊俏的需求。由于旅游人才不足，管理不科學(xué)，導(dǎo)致旅游經(jīng)營中時常會出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，損害旅客利益。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了海南的旅游形象和旅游業(yè)發(fā)展。

海南旅游宣傳推介力度不夠。海南是一個新興的、遠(yuǎn)離客源市場的海島型度假旅游勝地。特殊的地域條件，需要海南旅游業(yè)加大宣傳力度，提高海南旅游的知名度和其在國際市場中的地位。然而，從海南旅游宣傳的具體情況看，其存在宣傳投入經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺、報(bào)紙和雜志等媒體上的宣傳力度也不夠，從而難以形成較為系統(tǒng)、長久和較大規(guī)模的推介行動。

實(shí)現(xiàn)海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策思考

培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才。旅游業(yè)是資源和環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員、規(guī)劃人才和管理人員。為此，在海南旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展中，一方面要加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其達(dá)到旅游從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，高等院校需要發(fā)揮好培養(yǎng)人才的作用，設(shè)立旅游專業(yè)，為旅游業(yè)培養(yǎng)和輸送更多的實(shí)用人才。同時，需要提高旅游從業(yè)人員的待遇，以優(yōu)厚的待遇吸引更多的人才從事旅游開發(fā)和管理工作。

在旅游資源開發(fā)過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要社會各方面的共同努力。針對海南旅游業(yè)的特殊情況，政府需要健全和完善旅游資源開發(fā)的規(guī)劃和相應(yīng)的管理法規(guī)，從而指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為。同時，政府還需要積極組織培養(yǎng)環(huán)境資源市場，更多地采取排污收費(fèi)制度、環(huán)境稅、押金制度、排污交易制度等經(jīng)濟(jì)手段，通過財(cái)政和金融措施對那些有利于環(huán)境保護(hù)的活動提供支持，包括各種優(yōu)惠貸款、贈款、補(bǔ)貼以及有利于可持續(xù)發(fā)展的基金等形式，使旅游環(huán)境問題在旅游業(yè)發(fā)展的過程中得到解決。

加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綜合治理。針對海南旅游業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，需要對各大景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。一方面，采取減少和切斷污染源的方法，最大限度地降低空氣污染。景區(qū)車輛必須安裝凈化氣裝置，或者采用電動車運(yùn)輸景區(qū)旅客，從而減少由景區(qū)機(jī)動車輛尾氣所造成的污染。另一方面，在人們午休時間和夜間，禁止一切建筑施工及其他噪音較大的工作。同時，對于景區(qū)產(chǎn)生的垃圾，可以采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施，要求游客垃圾歸箱或自行攜帶出景區(qū)，并積極應(yīng)用廢棄物物流管理理念和方法。

廣泛開展生態(tài)文明觀教育，加強(qiáng)地方旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識。首先，在觀念上，需要使地方旅游管理部門和當(dāng)?shù)卣畯乃枷肷弦庾R到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，認(rèn)識到旅游環(huán)境與旅游效益的相互促進(jìn)作用；在實(shí)踐上，需要采取合理的手段，使對旅游環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為旅游條件的改善，進(jìn)而通過優(yōu)越的旅游條件吸引更多的旅游消費(fèi)，再利用旅游消費(fèi)所獲取的利潤反哺旅游環(huán)境，從而使旅游環(huán)境和旅游效益獲得良性循環(huán)發(fā)展。其次，在政府官員考核中改進(jìn)舊的“唯GDP至上”的政績考核觀，引入“綠色GDP”的概念，從政策層面引導(dǎo)政府官員對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展給與足夠的重視。

提高旅游者的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。旅游業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，不過任何事物都有兩面性，旅游業(yè)的發(fā)展在帶來巨大效益的同時也帶來了環(huán)境破壞、生態(tài)不平衡等負(fù)面影響。因此，我們在制訂旅游規(guī)劃、開發(fā)旅游資源的同時，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)文明觀的指導(dǎo)，在社會上大力普及愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的理念，致力實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，用整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生、公平的生態(tài)文明來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。通過宣傳教育在旅游者中樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼近自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這樣，未來海南的旅游業(yè)一定能夠走上經(jīng)濟(jì)效益良好、生態(tài)文明顯著的可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)論

綜上所述，海南旅游業(yè)的發(fā)展既有很強(qiáng)的優(yōu)勢，也有不利的因素。為此，海南省要根據(jù)本地實(shí)際，在具體工作中，充分借鑒和運(yùn)用其他地區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，在保護(hù)好環(huán)境的基礎(chǔ)上，深層次開發(fā)利用旅游資源，走資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的開發(fā)之路，最大限度地降低旅游業(yè)的負(fù)面影響，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的影響力，推動海南省經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（作者單位：海南大學(xué)旅游學(xué)院）