一個亟待破解的管理困境

呂林

《人民論壇》5月（下）特別策劃《李榮融困局——當(dāng)前國企十大爭議話題》，從公眾對國企印象的調(diào)查入手，針對公眾最反感的國企腐敗、壟斷、高薪等熱點話題逐一約請知名專家、國企老總撰稿或?qū)υ?，引發(fā)社會各界的關(guān)注與熱議，許多讀者來信來電表示，這期策劃使他們對國企有了更全面、客觀的認(rèn)識；還有不少專家學(xué)者、企業(yè)管理者、讀者朋友繼續(xù)撰文圍繞相關(guān)問題進(jìn)行探討，下文即為其中的精彩文章之一。

真正實現(xiàn)職工民主權(quán)利依然任重道遠(yuǎn)

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度的深入推進(jìn)，我國國有企業(yè)民主管理無論是從內(nèi)容上還是形式上，都得到了極大豐富并取得了長足發(fā)展。但與此同時仍然存在很多問題，如對民主管理存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業(yè)應(yīng)該集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營，建立高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營機制，而不應(yīng)該搞民主管理；個別企業(yè)經(jīng)營者視職工為“打工者”， 不重視民主管理，侵犯職工合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，使職工感到?jīng)]有主人翁地位。此外，現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)相對滯后，對企業(yè)民主管理的效果以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，以及由誰來評價等諸多方面還沒有建立可行的制度?？梢?，建立健全并不斷完善企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)職工民主權(quán)利依然任重道遠(yuǎn)。

推進(jìn)民主管理是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。國有企業(yè)改革的最終目的就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，其核心內(nèi)容就是公開、公正、民主、和諧、科學(xué)、規(guī)范。而現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是以人為本，突出人在經(jīng)營管理活動中的主體地位。因此，企業(yè)只有實行職工民主管理，才能充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)決策，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分利用和效益最大化。

企業(yè)民主管理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的民主意識

更新領(lǐng)導(dǎo)民主觀念。企業(yè)民主管理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的民主意識。領(lǐng)導(dǎo)的民主意識如何，不僅關(guān)系到民主管理工作開展的好壞，而且還會影響職工參與民主管理的積極性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在以人為本的科學(xué)發(fā)展的高度去認(rèn)識企業(yè)民主管理，只有讓勞動者參與企業(yè)生產(chǎn)管理各項活動，通過民主管理讓職工了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，將個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，才能激發(fā)職工的聰明才智和創(chuàng)造潛能，才能形成科學(xué)的管理決策，最終實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

增強職工民主意識。思想是行動的先導(dǎo)，只有認(rèn)識清晰，才能自覺實踐。工會組織要發(fā)揮宣傳教育、團結(jié)帶領(lǐng)、組織動員職工的優(yōu)勢，引導(dǎo)職工用科學(xué)發(fā)展的思想去認(rèn)識企業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展的問題，把企業(yè)發(fā)展與個人命運緊密聯(lián)系在一起，處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益、企業(yè)利益與個人利益的矛盾，調(diào)動他們參與企業(yè)管理的積極性，激發(fā)他們愛企業(yè)、做貢獻(xiàn)的主人翁責(zé)任感。同時，企業(yè)要把發(fā)展規(guī)劃、涉及職工切身利益的問題、企業(yè)面臨的困難等，通過各種途徑向職工公開，落實職工知情權(quán)，只有讓職工了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展現(xiàn)狀，職工才能提出針對性的意見和建議，企業(yè)的各種決策和措施，才能獲得職工的理解和支持。

鞏固職代會的法律地位和權(quán)力作用

不斷鞏固職代會的法律地位和權(quán)力作用。一是拓寬職代會的適用范圍，在憲法和有關(guān)法律中明確規(guī)定職代會是我國一切法律形態(tài)企業(yè)職工民主管理的基本形式，凡企業(yè)規(guī)模或職工人數(shù)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都應(yīng)成立職代會。二是拓寬職代會的參與領(lǐng)域，增加職代會對企業(yè)合并、分立、組織形式變更及破產(chǎn)等重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與力度，突出職代會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擅權(quán)行為的制約能力。三是必須給予職代會較大的監(jiān)督權(quán)，可以考慮賦予職代會在企業(yè)財務(wù)上的監(jiān)督權(quán)、對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的彈劾權(quán)。同時，為了保護職代會履行民主管理和監(jiān)督的職能，必須明確規(guī)定企業(yè)在侵犯職代會職權(quán)時，職代會的直接司法救濟途徑和措施，以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

切實發(fā)揮職代會組織制度的作用。在切實發(fā)揮職代會主席團在會議召開期間的組織領(lǐng)導(dǎo)作用以及專門委員會的輔助作用的同時，要避免通過常設(shè)方式在閉會期間代替職代會行使職權(quán)，無限擴大主席權(quán)限，更不能以少數(shù)常設(shè)職工代表的方式替代全體職工代表行使職代會職權(quán)。要積極探索職代會閉會期間的工作形式以及工作連續(xù)性的問題，切實保障職工民主權(quán)力的有效落實。

嚴(yán)格規(guī)范職代會工作制度。要根據(jù)企業(yè)實際情況，制定切實可行的職代會操作程序和辦法，確保企業(yè)職代會每年至少召開一次，建立職代會預(yù)告預(yù)審制度、質(zhì)量評估制度、職工代表巡視、聽證和述職制度等，不斷提高職工代表大會的會議質(zhì)量。特別要探索推進(jìn)職代會的表決制度，凡涉及職工切身利益的事項，由職工代表以無記名投票的方式進(jìn)行表決，保障職工代表能夠充分表達(dá)自己的真實意愿和意見。

公開是常態(tài)，不公開是例外

深化公開內(nèi)容。要按照公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的不同時期、不同階段，不斷充實和豐富廠務(wù)公開內(nèi)容。一是向企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點延伸，把企業(yè)的改革方案和重大決策及時向職工公開，使職工在知情中理解改革，在參與中支持發(fā)展。二是向職工關(guān)心的熱點延伸，如企業(yè)改制、勞動用工、收入分配、職工住房等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。三是向企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的焦點延伸，以干部任用、工程建設(shè)、物資采購等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開為切入點，實行“陽光管理”，積極融入企業(yè)經(jīng)營管理體系中。四是向企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點延伸，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

規(guī)范公開程序。要建立和不斷完善廠務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，抓好內(nèi)容提出、職工意見收集整理、整改措施制定和整改結(jié)果反饋等重要環(huán)節(jié)。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開對職工意見的處理情況，避免廠務(wù)公開的主觀性和隨意性，努力提高廠務(wù)公開質(zhì)量。

積極探索職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)

在職工董事的設(shè)立上，國資委分別于2006年和2009年出臺了《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》、《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》兩個文件，并在16家央企試點。職工監(jiān)事工作國資委并未出臺相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行的是國務(wù)院2000年頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》。由于上述法規(guī)、政策只適用于國資委所管轄的央企，而對央企下屬的企事業(yè)單位的職工董事、監(jiān)事設(shè)立并未作出明確規(guī)定，從而導(dǎo)致這些企業(yè)在職工董事、監(jiān)事的設(shè)立上無法所依。因此，要想進(jìn)一步規(guī)范并加強國有企業(yè)的民主管理工作，國家有關(guān)部門必須盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以此推動國有大、中、小型企業(yè)建立并落實職工董事、職工監(jiān)事制度，進(jìn)一步夯實企業(yè)推進(jìn)民主管理的制度基礎(chǔ)。

在平等協(xié)商、簽訂集體合同上有所突破

一是在集體合同的內(nèi)容和質(zhì)量方面要有新突破，使集體合同對促進(jìn)企業(yè)不同利益群眾的和諧、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的和諧都起到重要作用。二是在建立協(xié)商機制方面要有新突破，按照制定計劃、征求意見、起草合同、協(xié)商談判、職代會通過、雙方簽字、上報審核、公布生效的“八步工作法”來規(guī)范運作。三是在工資集體協(xié)商方面要有新突破，工會應(yīng)階段性的根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)利潤和地區(qū)物價指數(shù)等方面的情況，積極主動的與行政協(xié)商，共決職工工資增長幅度。四是在健全監(jiān)督檢查機制，確保履約到位方面要有新突破，定期對集體合同履行情況進(jìn)行檢查，及時協(xié)調(diào)解決在履約過程中出現(xiàn)的問題和困難。

（作者為中航工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）公司黨委副書記、工會主席）

責(zé)編/劉建美編/石玉