新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新思路

蘇德瓊

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于黨組織的建設(shè)。新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一直呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，未來(lái)新農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，應(yīng)該從加強(qiáng)執(zhí)政能力和改革創(chuàng)新兩方面進(jìn)行突破。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村基層黨組織新思路

由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)?！毙罗r(nóng)村建設(shè)，作為近年來(lái)黨和國(guó)家工作的重心所在，取得了各方面的成效。而新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，也作為一項(xiàng)重要議題進(jìn)入黨政工作重點(diǎn)之中。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》比較全面和系統(tǒng)地提出了建設(shè)新農(nóng)村的偉大構(gòu)想。這個(gè)偉大的構(gòu)想主要提出了“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。從黨中央的各項(xiàng)文件可以看出政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視程度以及開(kāi)展力度，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵之處在于黨的建設(shè)。自從黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)在實(shí)踐中出現(xiàn)很多不同的局面，可謂欣欣向榮。不過(guò)，欲加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，必須加強(qiáng)其基層黨組織建設(shè)的新思路，為之注入新鮮的思想力量。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的意義。早在20世紀(jì)50年代，就曾提出過(guò)“社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)概念。事實(shí)上，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是在小康社會(huì)概念的基礎(chǔ)上所提出的，它是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會(huì)上，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的概念進(jìn)行創(chuàng)新、變革和發(fā)展，結(jié)合新的時(shí)代背景、中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，重新對(duì)其進(jìn)行解釋?zhuān)@也是農(nóng)村發(fā)展史上的一次變革，促使社會(huì)主義新農(nóng)村在全新思想的指導(dǎo)之下，進(jìn)入一個(gè)變革時(shí)期和全面發(fā)展的新階段。

新農(nóng)村建設(shè)，是多重背景下的產(chǎn)物。從我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看，建設(shè)新農(nóng)村有助于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵；從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，具備新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)而確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。①

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)，重點(diǎn)是村。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，胡錦濤曾指出一條思路：“結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效?！庇纱丝梢哉J(rèn)識(shí)到，新農(nóng)建設(shè)中的黨政建設(shè)是具有重大意義的，并且應(yīng)該圍繞一個(gè)正確的方針路線(xiàn)來(lái)開(kāi)展，不能夠只停留在理論建設(shè)層面，并且實(shí)際的建設(shè)也不能僅僅是理論的簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)，必須要針對(duì)性地解決群眾的各種問(wèn)題，為人民服務(wù)是其根本所在。

農(nóng)村黨組織建設(shè)的必要性和意義。隨著我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化程度越來(lái)越高、發(fā)展越來(lái)越快，“三農(nóng)問(wèn)題”依舊是不可回避的政治問(wèn)題，并且始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的重大問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。②作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，其所進(jìn)行的新農(nóng)村黨組織建設(shè)，有其所獨(dú)有的特點(diǎn)：第一，黨組織的設(shè)置范圍比較廣泛，組織體系嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密，這是國(guó)外一些農(nóng)業(yè)人口占少數(shù)的國(guó)家所沒(méi)有的特點(diǎn)，我國(guó)的農(nóng)村黨組織幾乎遍及每一個(gè)村落；第二個(gè)特點(diǎn)是由于中國(guó)共產(chǎn)黨政黨的特殊性，其成立初期就是工農(nóng)聯(lián)盟的先鋒隊(duì)，建立新中國(guó)也是通過(guò)發(fā)動(dòng)基層組織的群眾而建立起來(lái)的，所以農(nóng)村基層組織從建立就具有相當(dāng)?shù)奶厥庑裕冀K是農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)核心的重要作用。從我黨的成立歷史來(lái)看，由于馬克思主義者并沒(méi)有提出完整的農(nóng)村建黨學(xué)說(shuō)，前蘇聯(lián)也由于當(dāng)時(shí)并未把農(nóng)村的建設(shè)作為重點(diǎn)，所以對(duì)于農(nóng)村黨組織的建設(shè)思路，是中國(guó)共產(chǎn)黨自己摸索的成果。我黨自成立以后，摸索出一條“農(nóng)村包圍城市”的獨(dú)特戰(zhàn)略路線(xiàn)，也就是在這一正確路線(xiàn)的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)人民的擁護(hù)之下，贏(yíng)得了執(zhí)政黨的地位。綜觀(guān)歷史，在農(nóng)村進(jìn)行黨組織建設(shè)具有極大的必要性和重要性，是關(guān)系中國(guó)革命前途的戰(zhàn)略部署。

新農(nóng)村的黨組織建設(shè)兩個(gè)新思路

全面提升基層黨組織的執(zhí)政能力。執(zhí)政能力一般指以執(zhí)政黨為主體、以國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)為客體的執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的能力。對(duì)于新農(nóng)村的黨組織而言，全面提升其執(zhí)政能力，應(yīng)該明確以下幾個(gè)新思路，并且將之落實(shí)到日常的黨政建設(shè)工作中。

第一，新農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力應(yīng)以國(guó)家意義上的執(zhí)政能力為要求標(biāo)準(zhǔn)，不可因?yàn)槠渌茌牱秶奶厥庑远档蛯?duì)執(zhí)政能力的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的重要性，更要明確我黨是工農(nóng)聯(lián)盟的先鋒隊(duì)這一事實(shí)，而農(nóng)村基層黨組織作為我黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是傳達(dá)和落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、路線(xiàn)、政策的戰(zhàn)斗壁壘，發(fā)揮著推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民致富、服務(wù)農(nóng)民群眾以及凝聚民心、促進(jìn)農(nóng)村和諧的作用。③新農(nóng)村基層黨組織代表著黨的形象和地位，也代表著廣大人民的根本利益，其執(zhí)政能力不僅影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，也影響著整個(gè)國(guó)家的全方位發(fā)展。

第二，對(duì)于新農(nóng)村基層黨組織而言，加強(qiáng)其執(zhí)政能力應(yīng)從自身人員素質(zhì)和組織形式進(jìn)行改進(jìn)。人員素質(zhì)方面，應(yīng)該加強(qiáng)人才的儲(chǔ)備、人才的選拔以及人才的合理選用。胡錦濤指出：“充分認(rèn)識(shí)人才在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，這關(guān)系到中國(guó)能否抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)系到能否完成全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力能否增強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位能否鞏固的戰(zhàn)略舉措。”也就是說(shuō)，人才之于任何地方、任何領(lǐng)域都是十分重要的。農(nóng)村基層的黨組織也要重視人才問(wèn)題，樹(shù)立“只有進(jìn)行人才的投入，才能獲得最大的、最意想不到的收益”這一思想認(rèn)識(shí)，而面對(duì)農(nóng)村黨組織干部素質(zhì)整體偏下這一現(xiàn)狀，一方面要努力進(jìn)行改善，另一方面要從干部隊(duì)伍人才的多樣化方面進(jìn)行整體素質(zhì)的提升、注重后備干部的培養(yǎng)力度與模式。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的變化及按照黨中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要對(duì)農(nóng)村干部提出新的、更高的要求。④

第三，新農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，應(yīng)以農(nóng)民作為建設(shè)的主體。也就是說(shuō)，黨組織的構(gòu)建是為農(nóng)民服務(wù)的，其構(gòu)建形式、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置都應(yīng)該貼合農(nóng)民生活的方方面面。新農(nóng)村建設(shè)雖然是政府所推進(jìn)的一場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的改革活動(dòng)，但是其出發(fā)點(diǎn)以及最終目的是為提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量、真正改善農(nóng)民群眾的生活。如果沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，政府號(hào)召與農(nóng)民行動(dòng)無(wú)法形成合力，新農(nóng)村建設(shè)只能是流于形式的口號(hào)工程。⑤

綜上所述，加強(qiáng)新農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，既不是說(shuō)說(shuō)而已，也不是像過(guò)去把重心放在政策等的實(shí)施上，而應(yīng)該以農(nóng)民群眾為建設(shè)主體，本著“為民服務(wù)”的理念，加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升，以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力的提高。

將改革創(chuàng)新應(yīng)用到實(shí)處。改革創(chuàng)新是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容之一，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要?jiǎng)恿?。將改革?chuàng)新真正運(yùn)用到實(shí)處，不僅僅運(yùn)用到黨組織的建設(shè)之中、工作之中，更應(yīng)該將之深深植入黨組織干部的內(nèi)心，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民生活的需求，以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新。真正做到改革創(chuàng)新，并不是一定要在大的方面做出成效才算是改革創(chuàng)新，一定要拋棄舊的理解方式，以一個(gè)全新的思維，去認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新的重要意義和內(nèi)涵，也可以從小事做起，融入到日常的黨政工作中。

結(jié)論

新農(nóng)村黨組織建設(shè)所呈現(xiàn)出來(lái)的欣欣向榮的景象，是需要被提倡和大力發(fā)揚(yáng)的，但是具有工作熱情和力度之后，還需要尋找提高工作績(jī)效的方法，將全面提升基層黨組織的執(zhí)政能力和改革創(chuàng)新落到實(shí)處，同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵和外延，以服務(wù)農(nóng)民為基本綱要，加強(qiáng)新農(nóng)村黨組織自身的建設(shè)，從而提高其執(zhí)政能力，更好地為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展做更多的工作。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院）

注釋

①?gòu)垙V勝，周密：“試論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇”，《沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2007年第2期，第131～136頁(yè)。

②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》。

③李海新：“社會(huì)主義新農(nóng)村視閾中的農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第12期，第45～48頁(yè)。

④劉洋：“論加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第5期，第44～46頁(yè)。

⑤胡江華，高筍元：“努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織構(gòu)建和諧新農(nóng)村的能力”，《實(shí)務(wù)研究》，2007年第2期，第61～62頁(yè)。