基于“龍江特色”的黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃研究

劉黎明

[摘要]黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式已嚴(yán)重阻礙黑龍江經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，而國際服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展能有效加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，黑龍江應(yīng)結(jié)合“龍江特色”、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。本文在充分分析黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，為黑龍江提出基于“龍江特色”的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞]黑龍江龍江特色國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

長期以來黑龍江經(jīng)濟(jì)增長主要依靠耗能高、污染大的資源投入來實(shí)現(xiàn)的，但近幾年資源與環(huán)境問題日益突出，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式已阻礙黑龍江經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變是當(dāng)前擺在黑龍江面前的一項(xiàng)關(guān)鍵的任務(wù)。而國際服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展能有效推動(dòng)和提高黑龍江對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前黑龍江應(yīng)結(jié)合“龍江特色”、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

一、黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)已形成以重工業(yè)為主體，以大型企業(yè)為骨干，以裝備、石化、能源和食品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，擁有一大重型、二大機(jī)床、三大動(dòng)力、哈飛、龍電等大型企業(yè)集團(tuán)。因此，一直以來黑龍江被冠以“世界加工廠”、“世界工廠”、“世界制造中心”的稱號(hào)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,黑龍江承接了眾多世界加工業(yè)務(wù)，使得黑龍江貨物出口以加工貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品層次低，但受到外國貿(mào)易壁壘的數(shù)量越來越多，很難持續(xù)增長。黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后于國際貨物貿(mào)易，國際服務(wù)貿(mào)易額占黑龍江貿(mào)易總額比重較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界總體水平。2011年黑龍江服務(wù)進(jìn)出口金額為25.4億美元，同比增長23.5%，全國排在18位。黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易一直是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目占主要地位。2011年旅游為15.2億美元，占黑龍江總額的60%；商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸均為2.5億美元，各占黑龍江總額的10%。金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息、咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力的新興服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目由于受制度、技術(shù)、資本等因素制約，處于發(fā)展的初級(jí)階段。但進(jìn)出口金額在逐年增加，如咨詢行業(yè)，2011年為1.2億美元，占黑龍江總額的5%?？傮w來說黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和中國國際貿(mào)易地位不相匹配。

二、黑龍江發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易存在的問題及其分析

按照當(dāng)前黑龍江發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易存在以下主要問題：

１.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致黑龍國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低、市場(chǎng)化程度低

在我國，黑龍江受地域的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如東南沿海地區(qū)順暢，其在國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展過程中也是如此。黑龍江服務(wù)業(yè)多為行業(yè)壟斷，市場(chǎng)進(jìn)入限制較多，發(fā)展缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)業(yè)價(jià)格長期以來被嚴(yán)重低估，使得服務(wù)價(jià)格很難發(fā)揮對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，從而造成黑龍江服務(wù)業(yè)的大面積虧損，直接影響到服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2011年中國國際服務(wù)貿(mào)易出口額為2022億美元，而黑龍江僅為13.1億美元，占全國的0.7%。雖然近年來黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，但發(fā)展水平仍然較低，規(guī)模相對(duì)較小，占全國服務(wù)出口比重仍十分低。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡導(dǎo)致黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江一直以來都被稱為重工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大省，其工業(yè)和農(nóng)業(yè)一直在黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有主要地位，而第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。這也就影響到了黑龍江服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)均依靠第一、第二產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并不突出。因此，在黑龍江服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)旅游、運(yùn)輸貿(mào)易比重較大，占到黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易出口的一半以上，并呈逐年上升的趨勢(shì)。受國內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的膨脹，近幾年，黑龍江的建筑服務(wù)也在逐年增長，發(fā)展趨勢(shì)良好。而資本、技術(shù)、知識(shí)高度密集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的代表——金融、信息咨詢、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，由于受融資困難、運(yùn)輸不暢和信息不靈等問題的影響，增長速度緩慢。

3.城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

黑龍江服務(wù)業(yè)多為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資源稟賦密集型行業(yè)，而且這些行業(yè)多分布于雞西等礦區(qū)城市、伊春等林區(qū)城市和黑河等旅游城市。資本技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)存在于哈爾濱、齊齊哈爾等中心城市和大慶等轉(zhuǎn)型性城市。從城鄉(xiāng)分布來看，黑龍江的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在大中城市, 而小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢, 城鄉(xiāng)差距較大。黑龍江服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)相互滲透和相互關(guān)聯(lián)程度較低、技術(shù)含量較低，缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展?fàn)顩r處于比較劣勢(shì)，雖然旅游等部分行業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但多為傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，而資本、技術(shù)含量高和高端附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，因此，黑龍江服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很低，服務(wù)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、基于“龍江特色”的黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

推進(jìn)黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，需要在充分結(jié)合“龍江特色”的基礎(chǔ)上，既要調(diào)動(dòng)黑龍江現(xiàn)有和潛在的資源來發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，又要利用《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中所提出實(shí)施“十大工程”建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的要求來發(fā)展新興和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。

1.以特色旅游和商貿(mào)流通為重點(diǎn)，全面優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的支撐作用，努力拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，顯著提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)全面加快發(fā)展。

（1）充分發(fā)揮黑龍江冰雪、生態(tài)、邊境等良好優(yōu)勢(shì)，以國際旅游度假區(qū)品牌建設(shè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，堅(jiān)持以游興貿(mào)、以貿(mào)促游，推動(dòng)旅游與貿(mào)易的良性互動(dòng)和融合發(fā)展之路，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)和完善冰雪旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游、界江旅游四大旅游體系，積極發(fā)展城市風(fēng)情、民族民俗風(fēng)情、工農(nóng)業(yè)、紅色旅游、溫泉度假、歷史文化、商務(wù)會(huì)展等專項(xiàng)特色旅游服務(wù)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和酒店布局、旅游信息等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)旅游景區(qū)規(guī)范化、國際化建設(shè)和管理；加大黑龍江省旅游市場(chǎng)的宣傳力度，加強(qiáng)與東北亞等區(qū)域國際市場(chǎng)的合作；加大旅游商品和紀(jì)念品開發(fā)力度。在突出北國風(fēng)光特色的基礎(chǔ)上，將黑龍江省建設(shè)國際滑雪旅游勝地和避暑休閑度假勝地，把旅游業(yè)培育成為黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）以現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理為導(dǎo)向，整合物流資源，培育大型物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)于裝備、石化、能源、食品工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)及新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)物流體系，以農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和冷鏈物流為重點(diǎn)的涉農(nóng)物流體系，以批發(fā)市場(chǎng)、連鎖配送、電子商務(wù)為重點(diǎn)的商貿(mào)物流體系，以及以邊境口岸物流、對(duì)外加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)的國際物流體系。加快國際物流通道建設(shè)，推進(jìn)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，培育和壯大專業(yè)化第三方物流企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)和物流人才，建立科學(xué)有效的物流業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提升物流業(yè)運(yùn)營效率和管理水平。發(fā)揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等口岸城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)口岸物流中心或園區(qū)，大力發(fā)展國際物流業(yè)，增強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易集散地功能。按照現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，形成以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等中心城市為節(jié)點(diǎn)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、連鎖配送和信息化服務(wù)功能齊備、現(xiàn)代化水平較高、輻射能力較強(qiáng)的商品批發(fā)市場(chǎng)體系。

2.以金融創(chuàng)新和信用體系構(gòu)建為重點(diǎn)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮城市在人才、信息、資金等相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，建設(shè)誠信龍江，改善金融環(huán)境，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐作用。

（1）鼓勵(lì)和支持地方商業(yè)銀行通過資本重組等多種形式發(fā)展壯大，做強(qiáng)龍江銀行、哈爾濱銀行等地方金融機(jī)構(gòu)。設(shè)立和引進(jìn)區(qū)域性、專業(yè)化保險(xiǎn)公司，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極發(fā)展引進(jìn)股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。推動(dòng)木材、粳稻等品種上市，積極爭(zhēng)取糧食、焦炭、煤炭、石油等期貨品種交割庫的設(shè)立。健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入機(jī)制，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融部門的互利合作，積極為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。加大政策支持力度，建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，加快再擔(dān)保制度建設(shè)。

（2）深入推進(jìn)“誠信龍江”建設(shè)，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全社會(huì)信用體系，完善社會(huì)信用信息共享機(jī)制，推進(jìn)黑龍江公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，構(gòu)建社會(huì)信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

3.以服務(wù)外包和專業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展

深入挖掘各種資源潛力，培育壯大能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和滿足社會(huì)多樣化需求的服務(wù)外包和專業(yè)服務(wù)等高附加值新興服務(wù)業(yè)。

（1）大力發(fā)展境內(nèi)服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，建設(shè)成為我國重要的服務(wù)外包基地。以國內(nèi)金融、保險(xiǎn)、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展境內(nèi)外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場(chǎng)的離岸外包。大力發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、軟件即服務(wù)和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ITO）以及呼叫中心、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)（BPO）。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、大慶服務(wù)外包示范城市，積極支持綏芬河發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)與國際、國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)或機(jī)構(gòu)開展合資合作，建立合作機(jī)制，形成大型服務(wù)外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和策略聯(lián)盟。支持服務(wù)外包企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

（2）對(duì)現(xiàn)有律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行拓展和規(guī)范。大力發(fā)展科技中介、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)。以誠信為基礎(chǔ)推動(dòng)廣告業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)并推進(jìn)社區(qū)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。并整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，盡快建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施信息平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，從而拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，健全社區(qū)管理服務(wù)功能。

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