淺析圖書館財務管理現(xiàn)狀與對策

王伶

摘 要:圖書館財務管理是反映和監(jiān)督圖書館業(yè)務活動、提高社會效益、實現(xiàn)增收節(jié)支、促進圖書館事業(yè)發(fā)展的重要工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,圖書館正在發(fā)生根本性變化,由過去單一的國家投資的公益性、福利性的舊體制轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理型的新體制。此時圖書館財務管理水平的高低直接制約圖書館的改革和發(fā)展。傳統(tǒng)圖書館財務管理理念及方法已很難適應圖書館快速發(fā)展的需要,圖書館財務管理正面臨著巨大改革與創(chuàng)新要求。

關(guān)鍵詞:財務管理觀念落后對策

中圖分類號:G4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0248-01

1圖書館財務管理的現(xiàn)狀

總的來說,我國圖書館財務管理目前仍屬于粗放型管理,落后于現(xiàn)代化企業(yè)制度下的財務管理,既缺乏現(xiàn)代財務管理知識和認識,又沒有現(xiàn)代財務管理技能,使得圖書館財務管理與圖書館發(fā)展之間還存在一定差距,這成為圖書館健康發(fā)展的瓶頸。當前主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 財務管理觀念落后,缺乏有效的財務分析與評價

在圖書館事業(yè)中許多圖書館對財務管理的重視度較低,管理方式較為單一,思想更是守舊落后。由于認識不足,圖書館財務管理部門的管理職能還局限于財務會計核算階段,圖書館的財務管理相對簡單,管理職能單一,工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面,不重視對財務報表的分析,在協(xié)調(diào)和處理圖書館重大經(jīng)濟活動等方面很少進行分析和控制。財務管理工作重核算、輕管理,過多地強調(diào)服務職能,而忽視了內(nèi)部管理職能。財務管理職能遠未得到充分發(fā)揮,使得財務管理在圖書館管理中的中心地位作用沒有顯示出來,財務管理沒有與圖書館管理結(jié)合起來,從而給圖書館的發(fā)展帶來極大的負面影響。

1.2 預算的編制和執(zhí)行缺乏應有的科學性,弱化了財務管理職能

一是預算管理觀念淡。很多圖書館的管理層在預算的實際編制過程中對預算管理不夠重視,認為預算指標只是財務指標的一種形式,預算的編制和執(zhí)行只是財務部門的職責,預算的確定、編制及控制都應該由財務部門獨立負責完成,其他部門不積極參與其中,結(jié)果是預算編制主要以財務部門為主,沒有條件對預算項目進行必要的事前論證和事后評價。這樣編制出的預算財務主觀性較大,往往與實際有很大差異,缺乏科學性和可操作性,使預算管理失去了應有的積極作用。二是預算編制方法不科學,預算編制結(jié)果不切實際。預算單位習慣于將預算管理簡單地等同于對歷史數(shù)據(jù)的推算,等同于是將未來資金以歷史數(shù)據(jù)的比例稍加變化,即“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老辦法,“零基預算”難以落到實處。三是預算管理缺乏控制機制,預算執(zhí)行缺乏分析與考核,對預算執(zhí)行缺乏有效的控制,在對預算層層分解過程中隨意性較大,臨時性的支出很少受到預算的約束,使預算的制定和執(zhí)行嚴重脫節(jié),相關(guān)人員隨意增改項目內(nèi)容、提高費用標準、擴大支出范圍。

1.3 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于圖書館的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中創(chuàng)造價值,一些單位存在著“重投入輕管理”,“重資金輕實物”的思想,從而忽視了對固定資產(chǎn)的管理,具體表現(xiàn)在:(1)固定資產(chǎn)管理缺乏資產(chǎn)管理體系,責任不明確。在圖書館固定資產(chǎn)管理中,很少能建立起固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤查等相關(guān)制度,也沒能建立對固定資產(chǎn)流失的相關(guān)責任追究機制。(2)固定資產(chǎn)管理基礎工作薄弱,存在家底不清、賬實不符等現(xiàn)象,如未建立固定資產(chǎn)卡片與實物賬,沒有設置專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進行管理,而是完全以其財務部門的賬面資產(chǎn)為主;針對將閑置報廢的資產(chǎn),往往不經(jīng)過審批,不辦理任何處置手續(xù)就隨意進行處置;固定資產(chǎn)在圖書館內(nèi)部各部門間的轉(zhuǎn)移,往往未辦理相關(guān)財務調(diào)撥手續(xù),進而造成實物賬與部門賬不符、與實物不符等現(xiàn)象。(3)固定資產(chǎn)配置沒有統(tǒng)一標準,配置的隨意性較大。由于缺乏必要的審批控制,資產(chǎn)配置存在較大的隨意性,辦公設備等固定資產(chǎn)求大求新,部門與部門之間還存在著相互攀比的現(xiàn)象,重復購置資產(chǎn),購入資產(chǎn)閑置不用,極易造成資產(chǎn)浪費,使用效率低下的現(xiàn)狀。

2加強圖書館財務管理的對策

根據(jù)以上對圖書館財務管理工作中出現(xiàn)的問題的分析,圖書館應從以下幾個方面加強財務管理工作,使財務管理工作能夠更好的為圖書的發(fā)展服務。

2.1 增強財務管理意識,轉(zhuǎn)變財務管理觀念

應增強圖書館財務人員的管理意識,不僅要做好核算工作,還應充分利用財會信息參與圖書館經(jīng)營活動決策和管理,改變原先單純的“記賬算賬”狀況,努力從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A測”、“事中控制”,從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c,積極參與圖書館管理的全過程,提出合理化建議,當好領導決策的參謀和助手,發(fā)揮好財務部門的管理和監(jiān)督職能。

2.2 加強預算管理,提高預算管理水平

第一要轉(zhuǎn)變觀念,樹立全面預算管理理念。從人員上講,全面預算將財務指標層層分解,落實到各部門、各個人;從金額上來講,關(guān)注的不僅是日常經(jīng)營活動的金額,還涉及到采購、對外投資等;從過程上來講,也不僅僅是停留在預算的編制、下達與匯總上,更注重的是全過程預算控制。另一方面,預算編制反對簡單化、一刀切的做法,避免做數(shù)字游戲。各單位編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數(shù)據(jù)、正確劃分收支項目、及時掌握各類信息,提高財務管理的計劃與預測能力,使來年預算更貼近實際、更具有可操作性。收入預算編制以上年度實際收入情況,結(jié)合預算年度各部門發(fā)展和工作計劃,以及各變動因素為編制依據(jù)。支出預算以圖書館事業(yè)發(fā)展、工作任務、人員編制、有關(guān)支出定額和標準、物價因素等為預算年度基本編制依據(jù)。

2.3 加強對圖書館資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整

首先,制度化管理是搞好圖書館固定資產(chǎn)管理的重要手段,圖書館根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合自己的實際情況和業(yè)務特點,制定完善適合本單位的固定資產(chǎn)配置、購置、使用、保管、調(diào)撥、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,制度落實到人,明確責任、具體工作要求。其次,建立起財務部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門相結(jié)合的管理體制,確保各司其職和各負其責。再次,建立健全固定資產(chǎn)管理三級賬、卡制度,即財會部門負責固定資產(chǎn)總賬,資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)明細賬,使用部門負責建固定資產(chǎn)卡片即臺賬,確保固定資產(chǎn)的總賬與明細賬、明細賬與固定資產(chǎn)卡片一一對應。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、捐贈、報廢必須嚴格履行報批程序,待有關(guān)部門批復后,方可處置。確保每項資產(chǎn)的增減變動都在圖書館內(nèi)外部的監(jiān)督之下。最后,不定期地對設備的自然壽命、技術(shù)壽命和經(jīng)濟壽命進行綜合評定,組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑活動,以避免閑置、重復購置現(xiàn)象的出現(xiàn),提高資產(chǎn)的利用率。

3結(jié)語

隨著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展、圖書館產(chǎn)業(yè)的建立,財務管理在圖書館中的作用顯得越來越重要。圖書館應該盡快轉(zhuǎn)變觀念,重視財務管理活動,對財務管理活動中的不足及時進行改革和優(yōu)化,這樣才能有力地促進圖書館事業(yè)的改革和發(fā)展。