發(fā)展特殊教育是政府和社會的共同責(zé)任

河南是一個人口大省，殘疾人群體龐大，數(shù)量較多。關(guān)心特殊教育，發(fā)展特殊教育，不僅是教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，更是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。做好這項工作，需要我們以飽滿的熱情滿懷愛心地投入其中。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展特殊教育的緊迫感和責(zé)任感

改革開放以來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，通過廣大特教工作者的努力，我省特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了突出成績。但我們也要清醒地看到，由于我省經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，特殊教育事業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄，特殊教育的發(fā)展還相對滯后，面臨著不少困難和問題。這需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識，下決心加以解決。

第一，發(fā)展特殊教育是體現(xiàn)以人為本、弘揚(yáng)人道主義精神、保障人權(quán)理念和社會進(jìn)步的重要舉措。黨的十七大報告明確提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”“關(guān)心特殊教育”。殘疾人是社會最需要關(guān)心的一個群體，讓這部分人接受教育，給殘疾孩子更多的關(guān)愛，努力滿足他們的多樣化教育需求，引導(dǎo)他們積極面對人生、融入社會，引導(dǎo)他們自尊自立、自強(qiáng)不息，是黨和國家的要求，更是社會主義大家庭以人為本、弘揚(yáng)人道主義精神、保障人權(quán)的理念和社會進(jìn)步的體現(xiàn)。近年來，中央出臺了一系列文件對特殊教育發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了我們黨對特殊教育事業(yè)的高度重視和殷切期望。我們一定要按照中央的要求，采取切實(shí)可行的政策措施，積極發(fā)展特殊教育事業(yè)，使廣大殘疾人共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，共享教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步成果。

第二，發(fā)展特殊教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。推動各級各類教育包括特殊教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是教育工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。接受特殊教育的殘疾學(xué)生群體作為我國青少年的重要組成部分，是一個特別困難又特別需要關(guān)愛的群體。我們必須把特殊教育放在更加重要的位置，牢固樹立絕不放棄一個孩子的思想，為殘疾學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會，逐步創(chuàng)造條件滿足學(xué)生的不同教育需求，使特殊教育與整個教育事業(yè)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，讓沒有排斥、沒有歧視的全納教育理念充分體現(xiàn)在我們的教育制度、教育實(shí)踐和教育觀念中。

第三，發(fā)展特殊教育是維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求。維護(hù)社會公平正義是社會主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)體現(xiàn)。我省目前有殘疾人720萬，其中殘疾少年兒童30多萬，這是一個需要特別幫助和關(guān)愛的社會群體。對這一個群體來說，社會公平主要體現(xiàn)在他們“平等、參與、共享”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展特殊教育事業(yè)，提高殘疾人受教育水平，是保障殘疾人平等參與社會活動、依法享有自身權(quán)益的重要基礎(chǔ)和必要條件，是廣大殘疾人最急需、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的生存發(fā)展基本需求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們要盡最大努力給殘疾人更多的理解和關(guān)愛，給予特殊教育事業(yè)更多的關(guān)注和支持，切實(shí)維護(hù)好廣大殘疾人平等發(fā)展、和諧參與、快樂生活的權(quán)利，以社會的公平正義溫暖殘疾人的心，為社會增添溫馨與和諧。

第四，發(fā)展特殊教育是幫助殘疾人全面發(fā)展、融入社會的有效途徑。廣大殘疾人不僅面臨改善生存生活狀況的現(xiàn)實(shí)問題，也面臨全面融入社會、像健全人一樣實(shí)現(xiàn)人生價值的發(fā)展問題。受教育程度直接決定他們的綜合素質(zhì)、適應(yīng)社會的能力和融入社會生活的程度。特殊教育，能夠挖掘殘疾人的特殊潛能，提升他們的就業(yè)能力，這對于開發(fā)殘疾人人力資源意義重大。尤其是殘疾少年兒童正處在身心發(fā)育發(fā)展、理想信念形成和性格習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵階段，接受良好的教育能夠使他們從小樹立崇高的人生理想、自強(qiáng)不息的意志品質(zhì)和樂觀向上的生活態(tài)度，具備自立于社會的基本素質(zhì)，為終身成長和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，推動特殊教育工作健康快速發(fā)展

按照國家統(tǒng)一部署，我省制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快我省特殊教育發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2011〕141號，以下簡稱《實(shí)施意見》），從完善殘疾人教育體系、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)等方面明確提出了我省特殊教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。各地、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第一，進(jìn)一步完善殘疾人教育體系，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利。要進(jìn)一步鞏固提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平，到2015年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡視力、聽力、智力殘疾少年兒童入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ㄉ倌陜和雽W(xué)率水平，其他地區(qū)三類殘疾少年兒童入學(xué)率要達(dá)到90%以上；要加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要設(shè)立舉辦殘疾人高中教育部（班），普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生就讀，普通中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育，滿足殘疾少年多樣化的教育需求，培養(yǎng)提高他們的基本生活生存技能，使他們更好地適應(yīng)社會，融入社會；要加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，鼓勵和支持普通高校開辦特殊教育學(xué)院（系）或開設(shè)特殊教育專業(yè)；要因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地區(qū)積極舉辦0~3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練；要大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)，依托現(xiàn)有的高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和設(shè)立職業(yè)高中部的特殊教育學(xué)校，建立殘疾人培訓(xùn)基地，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

第二，完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展，抓好國家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)掃尾工程；對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生，全部免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助水平；做好中等教育和高等教育殘疾學(xué)生的資助工作，普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校在校殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金，對于就讀普通高中的殘疾學(xué)生，省財政按照每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大特殊教育專項補(bǔ)助資金投入，各級要從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學(xué)校（院）開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。

第三，深化特殊教育教學(xué)改革，提高特殊教育的針對性。認(rèn)真推進(jìn)特殊教育課程改革，注重提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等方面的能力；重點(diǎn)推進(jìn)縣級隨班就讀支持保障體系建設(shè)，建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量；在開足開好勞動技術(shù)、綜合實(shí)踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程；加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面給予特殊優(yōu)惠和扶持保護(hù)；加快特殊教育信息化建設(shè)，實(shí)施河南省特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)工程，推進(jìn)信息技術(shù)教育在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力；深入開展特殊教育研究；鼓勵和支持教師結(jié)合教學(xué)實(shí)踐開展教育教學(xué)研究，提升我省特殊教育教學(xué)和研究水平。

第四，加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平。要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，抓好“國培計劃”和“省培計劃”實(shí)施的契機(jī)，對特殊教育學(xué)校在職教師實(shí)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)；特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額5%的規(guī)定，保證教師培訓(xùn)工作的順利推進(jìn)；落實(shí)特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)階段按照教職工人數(shù)和殘疾學(xué)生人數(shù)1∶3配備，高等學(xué)校特殊教育學(xué)院（系）按照1∶5配備；落實(shí)特殊教育教師待遇，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇和津補(bǔ)貼落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全社會共同推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持特教特辦。各級政府要把發(fā)展特殊教育列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)總體規(guī)劃，與其他類型的教育統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要本著“特教特辦”的原則，遵循特教規(guī)律，關(guān)心特教的特殊需要，采取特殊政策措施，保障特殊教育的發(fā)展。各級政府和各有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)特教事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施，及時研究解決重大問題，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

第二，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要建立在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌實(shí)施的工作機(jī)制。各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照我省《實(shí)施意見》中明確的職責(zé)分工，積極協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，落實(shí)好特殊教育事業(yè)發(fā)展的各項規(guī)定，為特殊教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和保障。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)?！秾?shí)施意見》對我省特殊教育工作的發(fā)展提出了具體的要求。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保各項政策和工作任務(wù)落到實(shí)處。

第四，廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。各相關(guān)部門和社會各界要積極拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、公共大屏幕等媒介，深入宣傳《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，宣傳各地為加快發(fā)展特殊教育而采取的政策措施和收到的成效，宣傳社會各界扶殘助殘的感人事跡，宣傳殘疾人克服困難、自強(qiáng)自立的精神風(fēng)貌，營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持、幫助特殊教育的良好氛圍。

（本文選自徐濟(jì)超副省長在全省特殊教育工作會議上的講話，標(biāo)題為編者所加）

（責(zé) 編 再 瀾）