重慶國企 縮差共富促民生

崔小花

重慶的做法很好、很全面，值得系統(tǒng)總結(jié)和全面推廣。

—— 摘自國務(wù)院國資委的評價

新年伊始，重慶市國資工作會議在該市南坪會展中心召開。會議回顧了2011年重慶國資走過的歷程，部署了2012年國資工作，提出了硬朗而富有突破性的措施。重慶市市長黃奇帆出席會議并作重要講話，重慶市副市長凌月明主持會議，重慶市政府副秘書長、市國資委主任崔堅作國資工作報告。參會代表共計320名。會議表彰了先進(jìn)集體104個、先進(jìn)個人157名、科技創(chuàng)新團(tuán)隊54個、科技創(chuàng)新英才16名。

會議認(rèn)為，2011年，重慶市立足內(nèi)需全球配置資源，對標(biāo)先進(jìn)深化改革調(diào)整，轉(zhuǎn)變方式加快發(fā)展趕超，圍繞中心加強(qiáng)黨的建設(shè)，實現(xiàn)了“十二五”的精彩開局，重慶國有企業(yè)在重慶市縮差共富戰(zhàn)略中發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性支撐帶頭作用。

2011，為重慶發(fā)展立下了汗馬功勞

黃奇帆：過去一年，重慶市經(jīng)濟(jì)工作取得了令人鼓舞的成就，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長居全國第一，從科學(xué)發(fā)展觀的要求，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最值得重視的是三個指標(biāo)：工商企業(yè)戶數(shù)增長第一，這代表了持久的發(fā)展力，說明這個地方發(fā)展真正有后勁、市場環(huán)境好；二是進(jìn)出口貿(mào)易增長全國第一，其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易占到32%，這說明重慶成為內(nèi)陸的口岸，代表了重慶中心城市、交通樞紐、貿(mào)易等功能的極大增強(qiáng)；三是基尼系數(shù)下降，代表了民生導(dǎo)向、縮差共富的正確方向。此外，從發(fā)展的角度看，還有兩個指標(biāo)我們比較看重：一是GDP增長全國第一，而且它是全方位發(fā)展，是可持續(xù)的；二是國資居全國前列，達(dá)到1.5萬億元，從2002年以來的9年時間，我市國資翻了三番，領(lǐng)跑全國。應(yīng)該說，重慶國企為重慶國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下了汗馬功勞。

崔堅的《重慶國資工作報告》，可看到重慶國企2011年工作的十大亮點：

亮點一：發(fā)展勢頭好中加快

一是重慶市國資委所屬企業(yè)全年新增資產(chǎn)2 575億元，是國資委成立時的1.5倍?？傎Y產(chǎn)突破1.5萬億元，達(dá)到1.52萬億元。實現(xiàn)經(jīng)營利潤和存量資產(chǎn)增值收益417億元，同口徑增長19.1%。三大板塊中，“八大投”投資額首破1 000億元，金融企業(yè)利潤突破100億元，工商企業(yè)營業(yè)額首破2 000億元。二是中央和外地在渝企業(yè)總資產(chǎn)增長13%，達(dá)到3 566億元，實現(xiàn)營業(yè)收入3 474億元，增長14%，實現(xiàn)利潤162億元，增長12%。三是區(qū)縣所屬企業(yè)總資產(chǎn)增長39.7%，達(dá)到5 991億元，實現(xiàn)營業(yè)收入350億元，增長27.2%。四是企業(yè)亮點紛呈，實現(xiàn)多個點位的領(lǐng)先趕超。商社集團(tuán)、建工集團(tuán)、機(jī)電集團(tuán)、重鋼集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、能源集團(tuán)、輕紡集團(tuán)、太極集團(tuán)上榜中國企業(yè)500強(qiáng)。慶鈴集團(tuán)商用車產(chǎn)銷量連續(xù)5年位列五十鈴海外第一。建工集團(tuán)1年斬獲三個“魯班獎”，開全國先河。四聯(lián)集團(tuán)坐上全球大尺寸藍(lán)寶石襯底技術(shù)委員會主席單位交椅……

亮點二：縮差共富擔(dān)當(dāng)中堅

國資系統(tǒng)縮差共富“十大工程”全面啟動，串起數(shù)十個點位，形成了國企擔(dān)當(dāng)民生責(zé)任的多條功能作用鏈。一是在市財政局、市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局等部門支持下，通過提供就業(yè)崗位，投資建設(shè)公租房，推動農(nóng)村“三權(quán)”融資，形成幫助農(nóng)民多方式進(jìn)城發(fā)展的功能作用鏈。國企凈增就業(yè)崗位4.3萬個，發(fā)放“三權(quán)”貸款107億元，新開工公租房821萬平方米、提供房源近10萬套。二是轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼微企資本金，開展產(chǎn)業(yè)或股權(quán)合作，提供金融支持，形成了幫助微企創(chuàng)業(yè)、帶動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用鏈。去年，國資委所屬企業(yè)上繳收益282億元，幫助非公企業(yè)融資1 238億元，與13.2萬個中小微企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，國資委所屬企業(yè)中的非公資本比重達(dá)到42%。三是通過打造發(fā)展硬環(huán)境，搭建園區(qū)平臺，推進(jìn)招商引資，打通國際物流通道，形成了推動全市開放發(fā)展的功能作用鏈。機(jī)場路擴(kuò)建，江北機(jī)場T2航站樓，“612”和“803”工程、悅來水廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投用，高速公路新開工1 000公里，軌道交通運營里程增加2.5倍。西永微電園、保稅港公司、江北嘴公司，強(qiáng)力支撐我市IT產(chǎn)業(yè)、金融發(fā)展和開放高地建設(shè)。四是在市金融辦及金融機(jī)構(gòu)的支持下，通過幫助“兩翼”區(qū)縣工業(yè)園融資，整體承建、管理園區(qū)或布局產(chǎn)業(yè)，選派經(jīng)營人才掛職區(qū)縣幫助園區(qū)招商，形成了主推區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用鏈。去年，國資委所屬企業(yè)在區(qū)縣建成項目36個，實現(xiàn)營業(yè)收入308億元，上繳稅金12億元；在建項目71個，計劃投資403億元。五是在市農(nóng)委、市商委等部門的支持下，通過農(nóng)投集團(tuán)、商社集團(tuán)、高速集團(tuán)等，推進(jìn)農(nóng)民土地作價入股組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施“集團(tuán)+農(nóng)戶+合作社”和整村連片開發(fā)，推動“農(nóng)商對接”、“農(nóng)超對接”，開展農(nóng)畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易，開辟物流“綠色通道”，形成了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品收購價、市場價的功能作用鏈，并實現(xiàn)有效供應(yīng)。

亮點三：擴(kuò)大開放加速前行

國資委所屬企業(yè)股權(quán)引進(jìn)外資實到11.39億美元，境外投資取得重大進(jìn)展。一是規(guī)模穩(wěn)步增長。協(xié)議投資連續(xù)兩年超過30億美元，占全市一半。二是資源類投資再傳捷報，重鋼集團(tuán)澳礦開工，糧食集團(tuán)境外基地首批50萬噸優(yōu)質(zhì)大豆運回國內(nèi)，輕紡集團(tuán)收購全球第四大汽車密封條企業(yè)德國薩固密集團(tuán)，以交運集團(tuán)為主導(dǎo)開通渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道。三是“一石三鳥”戰(zhàn)略初見雛形。機(jī)電集團(tuán)依托收購的英國PTG項目，已建立海外創(chuàng)新、營銷、研發(fā)中心，回投重慶的PCL螺桿機(jī)床加工基地即將動工，四聯(lián)集團(tuán)收購的加拿大藍(lán)寶石、法國湯姆遜研發(fā)團(tuán)隊等項目落戶重慶，并用近60%的股份引入新創(chuàng)建、德勝等其他經(jīng)濟(jì)主體，實現(xiàn)藍(lán)寶石及LED產(chǎn)業(yè)一期投產(chǎn)，二期開工。

亮點四：調(diào)整轉(zhuǎn)型換擋提速

一是在市環(huán)保局、市煤監(jiān)局等部門的幫助下，大項目密集上馬或竣工投產(chǎn)。重鋼集團(tuán)老廠關(guān)閉，新區(qū)和西昌鐵礦、靖江物流基地一期建成投產(chǎn)，化醫(yī)集團(tuán)MDI一體化項目正式開工，慶鈴集團(tuán)6項整車技改擴(kuò)能項目合攏，產(chǎn)能擴(kuò)至12萬臺，能源集團(tuán)2×66萬千瓦安穩(wěn)電廠二期、年吞吐能力3 000萬噸洛磧儲煤基地開工，機(jī)電集團(tuán)聯(lián)手渝富集團(tuán)、對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)組建全國第二大直升機(jī)產(chǎn)投公司，商業(yè)集團(tuán)朝天門商貿(mào)城開工，雙福國際農(nóng)貿(mào)城主體工程基本設(shè)施完工，民生公司推動船型大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，新增動力2.2萬噸。二是在市科委、市質(zhì)監(jiān)局等部門支持下，新技術(shù)、新工藝加速運用，新產(chǎn)業(yè)、新市場快速增長。珞璜電廠形成重慶地區(qū)首套大型煙氣脫硝裝置，城投集團(tuán)新能源項目進(jìn)入市場推廣階段，交通開投著手打造全國最大的電動客車基地，對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)獲得西部首家、國家商務(wù)部近10年唯一批準(zhǔn)的凍雞產(chǎn)品進(jìn)口資質(zhì)，電信公司增長主力由話音業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為移動3G、有線寬帶和信息化應(yīng)用，船舶公司建立國內(nèi)唯一的海上風(fēng)電工程研究中心。三是在市水利局、市旅游局等部門的幫助下，戰(zhàn)略重組深入推進(jìn)。重組旅投集團(tuán)，實現(xiàn)旅游資源整合、管理體制調(diào)整和交旅集團(tuán)托管；重組水務(wù)資產(chǎn)，推動全市進(jìn)入“大水務(wù)”時代；重組悅來公司，推動國際博覽中心、悅來會展城初見形象；重組站場集團(tuán)，成立交通樞紐集團(tuán)，組建金融后援服務(wù)中心、興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)、電煤儲運集團(tuán)等，進(jìn)一步完善了國資布局。

亮點五：改革創(chuàng)新給力發(fā)展

著力深化改革，推動發(fā)展創(chuàng)新，改革創(chuàng)新成為國企超常發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。一是在市發(fā)改委、重慶證監(jiān)會等部門幫助下，堅持把整體上市作為國企深度轉(zhuǎn)換機(jī)制的重要抓手，中汽院上市獲中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，重慶銀行、川儀股份、民生輪船、建工股份、燃?xì)夤煞葸M(jìn)入中國證監(jiān)會發(fā)審程序，糧食集團(tuán)、輕紡集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、交運集團(tuán)、西永公司等取得重大進(jìn)展或階段性成果。二是在市政委等部門支持下，自主創(chuàng)新再結(jié)碩果。軌道集團(tuán)承編的《城市軌道橋梁設(shè)計規(guī)范》被國家住建部列為國家標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)集團(tuán)“SFG-I型非金屬鏈板式刮泥機(jī)”產(chǎn)品性能達(dá)到國際先進(jìn)水平，重鋼集團(tuán)三峰環(huán)境獲全國唯一“國家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒處理和資源化工程技術(shù)中心”牌子，機(jī)電集團(tuán)雙極高溫風(fēng)機(jī)填補(bǔ)國內(nèi)空白，能源集團(tuán)全球首套瓦斯抽放鉆機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)試制成功，西南證券、醫(yī)藥股份管理創(chuàng)新獲國家級一等獎，國資委所屬企業(yè)新建國家級技術(shù)中心兩個，新增有效專利381項、中國馳名商標(biāo)5個。三是在市財政局、重慶銀監(jiān)會、重慶保監(jiān)局等部門支持下，投融資創(chuàng)新成效顯著?！鞍舜笸丁蓖瞥銎脚_類企業(yè)工作基本完成，國資委所屬企業(yè)實現(xiàn)融資額1 875億元，其中引進(jìn)公積金和保險、社保資金實現(xiàn)零突破，達(dá)到105億元。

亮點六：系統(tǒng)合力顯著增強(qiáng)

國資體制優(yōu)勢充分發(fā)揮，國資系統(tǒng)形成前所未有的整體合力。一是產(chǎn)融結(jié)合快速發(fā)展。獲得中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)，慶鈴集團(tuán)、渝富集團(tuán)、農(nóng)商行聯(lián)手挺進(jìn)汽車金融行業(yè)，化醫(yī)集團(tuán)財務(wù)公司獲準(zhǔn)金牌照經(jīng)營，機(jī)電集團(tuán)獲準(zhǔn)申請組建企業(yè)財務(wù)公司，四聯(lián)集團(tuán)、進(jìn)出口擔(dān)保率先組建我市首家國有小貸公司。二是抱團(tuán)發(fā)展進(jìn)入新階段。機(jī)電集團(tuán)、對外貿(mào)易集團(tuán)、交運集團(tuán)、建工集團(tuán)等一大批集團(tuán)自主聯(lián)合，市場化運作，實現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口、物流配送、建筑施工等多個領(lǐng)域的互補(bǔ)合作。三是“大國資、一盤棋”格局初現(xiàn)。渝富集團(tuán)為金融和工商企業(yè)注資51億元，推動國企改革的杠桿功能進(jìn)一步發(fā)揮，國資委所屬企業(yè)與中央和外地在渝企業(yè)、區(qū)縣所屬企業(yè)的合作力度進(jìn)一步加大，資源共享機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

亮點七：領(lǐng)軍團(tuán)隊加速成長

著眼于國資體系的長治久安和國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，堅持把領(lǐng)軍團(tuán)隊建設(shè)作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。一是在市教委等部門的關(guān)心下，大手筆實施高端人才培養(yǎng)，基本完成國資委直管企業(yè)高管的EMBA培訓(xùn)，國資系統(tǒng)通過短訓(xùn)、選訓(xùn)等方式，培訓(xùn)中高管人才1.1萬人次。二是大力度優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。國資委直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡降至50.3歲，研究生以上學(xué)位人員達(dá)到154人，占比4%。三是多領(lǐng)域打造專業(yè)團(tuán)隊。國資系統(tǒng)呈現(xiàn)出研發(fā)團(tuán)隊、并購團(tuán)隊、營銷團(tuán)隊等各類領(lǐng)軍團(tuán)隊茁壯成長、各類人才快速集聚的新局面。

亮點八：安全穩(wěn)定成效顯著

堅持穩(wěn)定也是業(yè)績、安全就是民生，千方百計監(jiān)促企業(yè)做好安全穩(wěn)定工作，國資委所屬企業(yè)連續(xù)兩年實現(xiàn)“重特大安全生產(chǎn)零事故”，在冊職工連續(xù)三年實現(xiàn)上京在市“零上訪”。

亮點九：黨的建設(shè)固本強(qiáng)基

堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心抓黨建、著力民生帶隊伍、豐富載體創(chuàng)品牌、創(chuàng)新機(jī)制提水平，國有企業(yè)成為全市黨的建設(shè)的一面旗幟。

亮點十：監(jiān)管服務(wù)并重推進(jìn)

堅持市場化的監(jiān)管方向，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，堅持多方協(xié)同監(jiān)管，在審計署特派辦、財政部專員辦，市編辦、市財政辦、市審計局、市法制辦等部門支持下，監(jiān)管效率明顯提高，服務(wù)質(zhì)量有效改善。一是國資委前后臺管理模式實現(xiàn)常態(tài)化。前臺處室推發(fā)展、后臺處室抓保障，有力支撐了企業(yè)的大事推進(jìn)和難事化解，被國務(wù)院國資委評為“是對國資監(jiān)管方式的有益探索”，并在全國推廣。二是監(jiān)管體系和制度進(jìn)一步完善。國資委組建起專門負(fù)責(zé)董事會管理的處室，“外拍內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會體制基本實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)事會監(jiān)督檢查實現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。三是日常監(jiān)管成效明顯。建立起依托信息系統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。四是積極服務(wù)央企、區(qū)縣，幫助解決了船舶公司總部建設(shè)和中汽院上市、搬遷中的相關(guān)問題，并正在推進(jìn)國企支持長安跨越落戶萬州，支持四川廣安工業(yè)園、貴州畢節(jié)能源基地和貴州遵義桐梓電子工業(yè)園建設(shè)等。

謹(jǐn)慎 睿智 清醒地面對2012

談到2012年的任務(wù)，黃奇帆說，要進(jìn)一步加強(qiáng)海外投資，除了協(xié)議外資繼續(xù)推進(jìn)外，還要扎實推進(jìn)海外投資的實際投資到位數(shù)，逐漸做大重慶的GNP。成立一個重慶海外投資基金，支持海外投資，這個基金由政府先出一筆錢，然后引入國際投資集團(tuán)和民間資本，再結(jié)合銀行貸款，形成一個幾十億美元的基金，采用私募基金的管理方式來運作。要在香港注冊成立一個窗口公司，以此為平臺在香港融資，可以把錢拿回重慶投資，也可以直接進(jìn)行海外投資，還可以入股重慶的海外投資項目。要進(jìn)一步推動國有企業(yè)集團(tuán)上市，比如重商行、建工集團(tuán)、四聯(lián)集團(tuán)、燃?xì)夤?、民生輪船等，既可以爭取在A股上市，也可選擇在香港、美國、新加坡等地上市。要充分利用香港利率低的特點，爭取多到香港融資，讓重慶和香港的金融更好地聯(lián)絡(luò)起來。

當(dāng)然，2012年的形勢極其復(fù)雜、非常嚴(yán)峻，國有企業(yè)面臨預(yù)判和應(yīng)變能力的大考，面臨資金吃緊、成本上升、利潤空間收窄、經(jīng)營風(fēng)險增大等多重考驗。面對復(fù)雜形勢，重慶國企要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大智、大勇、大謀，冷靜思考、智慧應(yīng)對、創(chuàng)新大進(jìn)?？傮w思路是：以民生導(dǎo)向、縮差共富為統(tǒng)領(lǐng)，以“穩(wěn)中求進(jìn)”、做強(qiáng)做優(yōu)為目標(biāo)，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、提效率、增活力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用、在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的杠桿作用、在縮差共富中的基礎(chǔ)作用，2012年在全國國資系統(tǒng)排位形成保四爭三望二的態(tài)勢。逆境挑戰(zhàn)意志，危難方顯智慧。重慶市府、重慶市國資委要求重慶國企：

必須謹(jǐn)慎、睿智、清醒地牢記國企作用的五大功能：

1. 在市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用弱或者無法發(fā)揮作用的地方，國企發(fā)揮支撐力、帶動力、引導(dǎo)力的作用。像高速公路、鐵路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，國企就發(fā)揮了這樣的作用。

2. 國有企業(yè)作為共和國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“長子”，要發(fā)揮半個“家長”的紐帶調(diào)控帶動作用，反映政府調(diào)控意圖。換句話說，就是國有企業(yè)除了自己執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策外，還要作為國家的經(jīng)濟(jì)工具，把國家的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向服務(wù)到社會上去。

3. 發(fā)揮政府第三財政的作用?？吹靡姷氖杖氡憩F(xiàn)為國有企業(yè)上交紅利，看不見的收入表現(xiàn)為國有企業(yè)用它的資本、資產(chǎn)以及信用，為政府直接投資辦一些政府公共服務(wù)的事項。

4. 中國經(jīng)濟(jì)“走出去”和世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量，是做大GDP的主力軍。當(dāng)今中國，海外投資的主力軍是國企。拿重慶來說，過去兩年重慶100多億美元的海外投資中，國企占70多億美元，這種趨勢還會持續(xù)很長一段時間。

5. 國有企業(yè)是社會主義共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體部分，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)力量，是國家經(jīng)濟(jì)安全的依靠。國有資產(chǎn)在促進(jìn)公平共富、防范兩極分化上發(fā)揮了重要作用。

必須謹(jǐn)慎、睿智、清醒地重視五個戰(zhàn)略：

1.把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系?！胺€(wěn)”是基礎(chǔ)，國有企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時候都必須牢固；“進(jìn)”就是發(fā)展，不進(jìn)則退、不進(jìn)就垮?！胺€(wěn)”是“進(jìn)”的前提，“進(jìn)”是更長遠(yuǎn)、更可靠的“穩(wěn)”。

2.全面深化民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。保障和改善民生，既是國有企業(yè)工作的出發(fā)點和歸宿，也是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展生產(chǎn)力。推動國有企業(yè)改革發(fā)展就是按照黨和政府的意圖，經(jīng)營好資產(chǎn)，服務(wù)好民生。走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，既是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和理念問題，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的路徑問題，國有企業(yè)必須堅定不移地推進(jìn)。

3.抓緊解決國企發(fā)展的瓶頸問題。一些企業(yè)集團(tuán)資本布局較散、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較差、資源儲備缺乏、資金運行質(zhì)量不高等問題仍未見徹底改觀，成為影響集團(tuán)主業(yè)發(fā)展、提升贏利水平、鞏固贏利基礎(chǔ)的重大瓶頸。一些企業(yè)集團(tuán)管理體制、組織構(gòu)架、管理基礎(chǔ)和贏利模式再造，嚴(yán)重滯后于集團(tuán)的資產(chǎn)體量、產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)務(wù)規(guī)模的快速擴(kuò)張，成為影響集團(tuán)跨國、跨區(qū)經(jīng)營和提高管理效率的重大制約。一些企業(yè)集團(tuán)的高管骨干、高端人才、尖端技術(shù)、知名品牌仍很短缺，成為提升企業(yè)核心競爭力、推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。這些問題亟待解決。

4.正確處理與各種經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系。這是堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的客觀要求。央企、民企都是中國實力，在渝央企和民企都是重慶力量，要充分借用中央企業(yè)的資金、資源和影響力等優(yōu)勢，充分借鑒民營企業(yè)在對外并購中的靈活性特點，積極構(gòu)建三方共贏機(jī)制。要堅持市屬、在渝央企、區(qū)縣所屬企業(yè)“大國資、一盤棋”，推動監(jiān)管體制機(jī)制的一致化。

5.堅定不移推進(jìn)改革、開放、創(chuàng)新。這是重慶高速發(fā)展的三個基本著力點，也是重慶國有企業(yè)快速超越的三把“金鑰匙”。要堅持以深化改革解決影響國有企業(yè)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，解放生產(chǎn)力。要堅持以擴(kuò)大開放推動全球化配置資源為我所用，發(fā)展生產(chǎn)力。堅持以探索創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，贏得發(fā)展優(yōu)勢。

必須謹(jǐn)慎、睿智、清醒地解決國企大而不強(qiáng)等六方面問題：

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。盡管我們國企已經(jīng)取得巨大成績，但絕不能驕傲自滿、妄自尊大，必須謹(jǐn)慎、睿智、清醒地看到我們存在的種種問題，需要我們進(jìn)一步改革、開放、創(chuàng)新、重組，改變國有企業(yè)大而不強(qiáng)的問題。

抓好國企發(fā)展，關(guān)鍵要抓好企業(yè)的治理和管理，治理得好，管理得好，有好的機(jī)制，不管外部環(huán)境如何變化，企業(yè)總能適應(yīng)，獲得更好發(fā)展。所謂治理，應(yīng)對的是所有者與管理者分離情況下如何規(guī)范股東、董事會和管理層三者的關(guān)系，通過制衡與協(xié)調(diào)減少代理的成本、規(guī)避風(fēng)險、提高效率，以實現(xiàn)股東權(quán)益極大化的目標(biāo)；所謂管理，分為兩個層次，總部的職能是戰(zhàn)略性決策，下屬生產(chǎn)、經(jīng)營單位(子公司)的職能是在給定的資源和市場約束下提高勞動生產(chǎn)率以實現(xiàn)利潤極大化。治理和管理只是簡簡單單兩個詞語，但所有企業(yè)都離不開這兩個問題，大家都要好好想一想，企業(yè)在治理上結(jié)構(gòu)清楚不清楚，到位不到位；在管理上是否做到?jīng)Q策科學(xué)化，生產(chǎn)經(jīng)營是否實現(xiàn)利潤最大化。

黃奇帆指出：當(dāng)前，國有企業(yè)在治理和管理上主要存在六個方面的問題：一是公司治理在結(jié)構(gòu)上重疊、復(fù)雜，相互制衡，協(xié)調(diào)關(guān)系缺乏清晰的定位。二是企業(yè)的增長模式主要依賴要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，企業(yè)大而不強(qiáng)，管理的重點沒有真正轉(zhuǎn)向技術(shù)、人力資源和勞動生產(chǎn)率方面，而這正是企業(yè)核心競爭力之本。三是組織架構(gòu)中鏈條過長，在權(quán)力配置上過度分權(quán)，總部配置資源、協(xié)調(diào)內(nèi)部交易的權(quán)威不夠、能力不強(qiáng)；在功能上董事會和管理層未能獲取其應(yīng)有的權(quán)力，沒有充分行使其應(yīng)有的職能，制衡不力，效率受損。四是資產(chǎn)配置上存在與核心鏈條無關(guān)的產(chǎn)品多元化的問題。五是企業(yè)價值鏈的管理中存在“大而全”的狀況，未能根據(jù)不同交易特征確定相關(guān)的交易結(jié)構(gòu)，即交易的內(nèi)化和外包。六是企業(yè)內(nèi)部為爭奪有限資源出現(xiàn)的尋租行為，也就是腐敗問題。

國資系統(tǒng)的同志如果把這六個問題想得透一點、消化得到位一點，那么，不管外部環(huán)境如何風(fēng)云變幻，只要治理結(jié)構(gòu)好，管理結(jié)構(gòu)好，就能夠克服困難，使企業(yè)不斷發(fā)展?？傊?，要切實改進(jìn)企業(yè)的治理和管理，使企業(yè)在長骨架的同時，更好地長肌肉，長血脈，健全五臟六腑，關(guān)鍵在四個方面有所體現(xiàn)：一是資產(chǎn)負(fù)債率要下降；二是提高資本回報率，包括產(chǎn)品利潤和資產(chǎn)重組后的溢價增值；三是使國有資本收益30%用于改善民生促進(jìn)共富的考核辦法具體化；四是產(chǎn)生有全國影響力的知名企業(yè)家，企業(yè)家隊伍逐漸年輕化。

（責(zé)任編輯：胡 正）