淺談農(nóng)村地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

劉珊珊

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。建立一個(gè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、認(rèn)真把握好土地流轉(zhuǎn)的政策

要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)政策要求，深刻理解“允許”農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，牢牢把握土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的政策底線，使土地流轉(zhuǎn)既符合國(guó)家政策，又符合農(nóng)民根本愿望。在正確執(zhí)行國(guó)家土地政策的前提下，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，尊重群眾意愿，不搞一刀切；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)原則，加強(qiáng)政策制度引導(dǎo)、典型示范引帶，避免短期行為，不放任自流，也不能一窩蜂；堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，由農(nóng)民依法自主決定流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)期限，維護(hù)好農(nóng)民利益；堅(jiān)持資源優(yōu)化配置原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。

二、加強(qiáng)培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)載體

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新需要有多元化的組織載體作依托。一要積極培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和流通大戶。實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力陽光培訓(xùn)工程，把種糧大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為培訓(xùn)重點(diǎn)，系統(tǒng)地對(duì)他們進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、道德素質(zhì)和法制觀念教育，使他們成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁。發(fā)展好經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的教育、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，逐步建立行業(yè)自律規(guī)范和行為守則，使協(xié)會(huì)真正成為經(jīng)紀(jì)人自我管理、自我約束的自律組織。進(jìn)一步確立經(jīng)紀(jì)人的法律地位，使經(jīng)紀(jì)人充分發(fā)揮活躍市場(chǎng)、促進(jìn)流通、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用。二要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，實(shí)行投資審批代辦服務(wù)制度，簡(jiǎn)化審批程序，采取“一站式”服務(wù)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，積極實(shí)行技術(shù)改造和革新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。及時(shí)做好信貸規(guī)模的配置和系統(tǒng)資金的調(diào)度，加大金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。三要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣站、供銷社、村集體以及專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，既要組建松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)，又要鼓勵(lì)發(fā)展股份合作公司，既要發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，更要鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體型的專業(yè)合作組織。積極引進(jìn)城市資本、技術(shù)和人才，引導(dǎo)城市的工商企業(yè)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體商戶，特別是長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工的企業(yè)，到農(nóng)村承包土地，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重組。

三、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，降低成本，提高效率；培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供市場(chǎng)化服務(wù)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，提供全方位的政策咨詢和法律服務(wù)，確保流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備、新模式和新機(jī)制的推廣和應(yīng)用，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體解決技術(shù)難題，提高農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)資源持續(xù)高效利用。

四、確保農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展

依靠市場(chǎng)機(jī)制，依法促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。從過往經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問題是：地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的行政干預(yù)過多，好心辦壞事，最終損害農(nóng)民利益。比如，一些地方依靠行政手段強(qiáng)行推行“反租倒包”，一些地方強(qiáng)迫農(nóng)民以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，而股份分紅卻很低，這些都引起了農(nóng)民的不滿。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，并遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

第一，流轉(zhuǎn)的主體是承包方。也就是說，只有擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，才有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)和以何種方式流轉(zhuǎn)，其他任何組織和個(gè)人，都不能強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。第二，遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則。政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得以平等協(xié)商為名，直接參與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；既不能強(qiáng)迫農(nóng)戶轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入承包地，也不能強(qiáng)迫其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)入承包地；流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)完全歸擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得截留。第三，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。不管農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限有多長(zhǎng)，也不管承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給誰，土地仍然歸原來的集體經(jīng)濟(jì)組織所有。關(guān)于土地農(nóng)業(yè)用途，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第4條規(guī)定，耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面等均屬農(nóng)業(yè)用地，流轉(zhuǎn)后的土地可以在上述不同用途間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入方可以將轉(zhuǎn)入的耕地改為農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面，也可將農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面改為耕地等。根據(jù)目前相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田不得用于發(fā)展林業(yè)果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第四，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。這里的同等條件，主要包括流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及其他特殊條件等。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)政府）