北京洋“三非”多來自不發(fā)達(dá)國家

蘇琳

我國對來華外國人的管理正在加強(qiáng)。

6月底，全國人大常委會(huì)第三次審議《中華人民共和國出境入境管理法（草案）》，草案第一次明確指出，外國人工作類居留證件的有效期最短為90天。

專家表示，隨著來華外國人日益增多，且短期工作較多，這種作法比較符合實(shí)際情況。

5月27日，本應(yīng)是個(gè)輕松的周末，但北京清查“三非”外國人的消息卻讓住在北京朝陽區(qū)某社區(qū)的澳大利亞人Nicole心情復(fù)雜。

去年夏天，Nicole與丈夫一起來到北京工作。不久，前來旅游的妹妹申請了學(xué)習(xí)簽證留在了北京?！八矚g到各地旅行，但沒有錢，便找了一份兼職?！盢icole為妹妹擔(dān)憂，“外國留學(xué)生是不能夠私自就業(yè)的，被發(fā)現(xiàn)后不僅要罰款，嚴(yán)重的還可能會(huì)被遣返回國?！钡妹脜s心存僥幸，她認(rèn)識(shí)很多兼職的留學(xué)生，“沒有人出過事”。

60萬外國人在華常住

5月15日，北京市公安局在官方微博上公布，從即日起到8月底將采取重點(diǎn)社區(qū)清查、重點(diǎn)部位定期整治、嚴(yán)格審查簽證申請等措施，集中清理非法入境、非法居留、非法工作的“三非”外國人。

Nicole所在的社區(qū)外國人比較集中，是此次清查中被重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域之一。這段時(shí)間，她和丈夫聽從外國朋友的建議，每天都將護(hù)照隨身攜帶，做好隨時(shí)應(yīng)對檢查的準(zhǔn)備。

該社區(qū)警務(wù)室的劉警官告訴Nicole，社區(qū)警務(wù)室將會(huì)采取公開管理和入戶盤查相結(jié)合的方式進(jìn)行清查，他還發(fā)動(dòng)Nicole留意小區(qū)里出現(xiàn)的陌生外國人或是行為異常的外國人，一旦發(fā)現(xiàn)可疑立即舉報(bào)?！俺司用?，電梯工、保潔員以及其他物業(yè)工作人員也被我們發(fā)動(dòng)起來了，”劉警官說，“我們社區(qū)的外國人很多，光靠警察可不行。”

雖然具體人數(shù)還在統(tǒng)計(jì)中，但劉警官估計(jì)，目前社區(qū)內(nèi)常住的外國人已經(jīng)過千。可是在北京市公安局2011年的統(tǒng)計(jì)資料中，居住在此社區(qū)的外國人數(shù)量只有劉警官預(yù)估的一半?！敖y(tǒng)計(jì)資料中不包含今年新入住的外國人，”劉警官告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“每個(gè)外國人都被要求在入住7天內(nèi)到居住區(qū)的涉外警務(wù)部門登記，我們會(huì)根據(jù)登記的信息對統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行更新?！?/p>

2000年以來，外國人入境人次以年均10%的速度遞增。公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國入境人數(shù)已達(dá)到2711萬，在華居住半年以上的常住外國人約60萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等城市的規(guī)模。

據(jù)北京市警方介紹，北京每天有外國人近20萬。這些人中約有一半是常住人口——早在2010年，北京市接受人口普查登記的常住外籍人員就已超過9萬人。這些常住外國人在北京形成了三大聚集區(qū)。除了東三環(huán)使館區(qū)周邊外，五道口也是其中之一，因?yàn)楸本┱Z言大學(xué)——中國對來華留學(xué)生進(jìn)行漢語教育和中華文化教育的大本營坐落在此，外國留學(xué)生多住在學(xué)校周圍。而受望京地區(qū)韓國公司吸引，從上世紀(jì)末開始，前來北京的韓國人逐漸增多，望京被戲稱為“韓國城”。據(jù)望京街道辦統(tǒng)計(jì)，目前望京地區(qū)實(shí)際外籍人數(shù)有20748人，其中韓國人占85%以上，大部分是商人、學(xué)生、游客以及家屬。

外國人的來華事由分為會(huì)議商務(wù)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、探親訪友等多種，公安部資料顯示，來華外國人中觀光休閑的游客最常見，約占44%；其次是來華進(jìn)行商務(wù)訪問、考察、講學(xué)或短期進(jìn)修的外國人，約占17.6%。而在常住的外國人中，在華工作的外國人比重最大；2011年底，有22萬外國人在華就業(yè)，約占在華常住外國人總量的37%。

洋“三非“多來自經(jīng)濟(jì)落后國家

在北京開始清查“三非”外國人之前，Nicole并沒有意識(shí)到，作為留學(xué)生，妹妹兼職工作是非法的。

“中國法律界定的‘三非外國人，類似于某些西方發(fā)達(dá)國家的‘非法移民?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授向黨說。

“這些年中國發(fā)展得很好，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面?！币呀?jīng)在北京生活了近20年的英國人江森海認(rèn)為，這對外國人誘惑很大，“中國的機(jī)會(huì)很多，外國人在這里能找到一份收入不錯(cuò)的工作?！彼€認(rèn)為，外國人在中國比較被尊重、普遍受優(yōu)待也是北京吸引外國人的原因之一，“外國人來到北京，就能夠遠(yuǎn)離以前的生活，一些在自己國家過得不好的人，來到北京可以重新開始?！彼娺^很多這樣的人，沒有高學(xué)歷，沒有好的工作經(jīng)驗(yàn)，但有些中國公司仍然愿意為了體現(xiàn)公司的“國際化”而雇用他們。

外國人代表高端和國際范兒的觀點(diǎn)曾流行于公眾之間。在北京的外國人經(jīng)常會(huì)接到免費(fèi)甚至有償參加各種活動(dòng)的邀請。據(jù)媒體報(bào)道，北京甚至還出現(xiàn)了以“出租老外”牟利的公司，他們?yōu)檎蚱髽I(yè)組織的活動(dòng)邀請“外國專家”或“外商”，而這些人的真實(shí)身份，可能只是公司職員或?qū)W生，甚至是無業(yè)人員。

持旅游簽證來華后滯留不走是“三非”外國人的常用手法之一。一位涉外導(dǎo)游告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“外國人來中國旅游可以選擇自由行，沒有旅行社的監(jiān)督，他們滯留在中國具有可操作性?！?/p>

但并非所有“三非”外國人都出于故意，江森海的外國朋友也曾發(fā)生過簽證到期后非法居留的情況，“多半是因?yàn)槭韬?，或者是因?yàn)榫o急的事情耽擱了?！?/p>

江森海在北京開了家公司，但被問及是否愿意為外國人提供工作時(shí)，他卻搖頭：“太麻煩了?！?/p>

按照《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（1996年發(fā)布），用人單位聘用外國人，必須為其申請就業(yè)許可，經(jīng)獲準(zhǔn)并取得《中華人民共和國外國人就業(yè)許可證書》（下稱《許可證書》），還必須在該外國人入境15天內(nèi)持《許可證書》、與被聘用的外國人簽訂的勞動(dòng)合同及其有效護(hù)照或能代替護(hù)照的證件到原發(fā)證機(jī)關(guān)為外國人辦理就業(yè)證，并填寫《外國人就業(yè)登記表》。

“而外國人在中國合法就業(yè)，必須持有用人單位為其辦理的《外國人就業(yè)證》。因此，有一些非法就業(yè)的外國人愿意以降低報(bào)酬為交換條件，請求用人單位為其辦理就業(yè)證。”在涉外職業(yè)中介工作的小楊告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

“但并非人人都能如愿?！毙钫f，雖然很多中國的公司愿意聘用外國人，但是受歡迎的往往是來自發(fā)達(dá)國家、看起來比較體面的外國人。而“三非”外國人中有很多是來自經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)或是社會(huì)的中下層，很少有用人單位愿意為他們提供合法就業(yè)的身份，除了手續(xù)麻煩之外，風(fēng)險(xiǎn)大也是原因之一?！叭绻还矙C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)外國人不具備在華就業(yè)的條件，比如未滿18歲或有犯罪記錄，用人單位也需要接受處罰?！?/p>

老外求職：英語好同樣重要

小楊的顧客大多是賺取生活費(fèi)的外國留學(xué)生或者補(bǔ)充旅游費(fèi)用的外國游客，“有就業(yè)證的外國人很少?！毙钫f。

按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》（2010年修訂版）和《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，對未經(jīng)中國勞動(dòng)部門或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)私自謀職的外國人，在終止其任職或者就業(yè)的同時(shí)，可以處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。而對私自雇用外國人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，可以處5000元以上、50000元以下的罰款；并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國人的全部費(fèi)用。

為了消除雇主的顧慮，為外國人爭取工作機(jī)會(huì)，中介以勞務(wù)派遣的方式介紹“三非”外國人為雇主工作。雖然這也不合法——《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，介紹外國人非法就業(yè)或者非法聘用外國人的，處每非法介紹或者聘用一人5000元，總額不超過5萬元的罰款——只是將法律風(fēng)險(xiǎn)從雇主轉(zhuǎn)移到中介身上。

“我們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，所以傭金也高?！毙罱榻B，雇主付給外國人的報(bào)酬，中介會(huì)拿走2/3，而非法就業(yè)的外國人也只能無奈地接受這種分配方式。

“雇主對英語老師的需求最大?！边@也是小楊為外國人介紹得最多的工作。因此，根據(jù)母語的不同，小楊手下的外國人享受不同的待遇。來自英語國家的外國人工資最高，每小時(shí)能從客戶那里得到400元左右的報(bào)酬，扣去傭金，能拿到130元。如果是來自非英語國家的外國人，只要英語發(fā)音足夠純正，中介便會(huì)將其包裝成為英語國家的人，不過，報(bào)酬會(huì)相應(yīng)地減少。實(shí)在說不好英語也沒關(guān)系，還可以當(dāng)演員、模特或者從事服務(wù)性工作。

除此之外，小楊手中還有一些“高端”的工作機(jī)會(huì)，比如教企業(yè)員工如何應(yīng)對外國人的培訓(xùn)工作，或是翻譯等等。這些工作機(jī)會(huì)對外國人的個(gè)人素質(zhì)或?qū)I(yè)技能要求較高，報(bào)酬也高，而小楊的傭金也會(huì)水漲船高。

“最近查得嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)太大，我們只好舍棄這部分業(yè)務(wù)?！毙钸z憾地說。

非法移民是個(gè)世界性難題

在北京清理“三非”外國人的同時(shí)，上海、吉林等地也開展了同樣的清理行動(dòng)。此前，這樣的行動(dòng)曾多次進(jìn)行，據(jù)媒體報(bào)道，2005年到2011年，各地清查“三非”外國人近14萬人次。

“清理行動(dòng)是一個(gè)治標(biāo)不治本的辦法?！币恢标P(guān)注中外關(guān)系的學(xué)者章立凡認(rèn)為，“運(yùn)動(dòng)性的執(zhí)法過后，很容易故態(tài)復(fù)萌”，所以要有根本性的措施。

“我國缺乏系統(tǒng)的、可操作性的法律?！北本┲袖柯蓭熓聞?wù)所律師萬方亮告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

目前，我國尚未像發(fā)達(dá)國家一樣制定《移民法》，系統(tǒng)地對境內(nèi)外國人的行為進(jìn)行管理和規(guī)范，可以依據(jù)的只有《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及實(shí)施細(xì)則、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等上世紀(jì)八九十年代出臺(tái)的法律法規(guī)。

20多年后的今天，這些法律法規(guī)已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國福表示，在立法理念上這些法律以管控為主，但存在管控制度不完善、管控措施不精細(xì)等問題。另外，我們的立法目的偏重促進(jìn)國際交往和保護(hù)國家安全，不太重視人員國際流動(dòng)秩序的系統(tǒng)性和具體性規(guī)范，以及引進(jìn)外國人才促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！斑@些頂層的思路和理念上的滯后，導(dǎo)致我們在具體制度和措施上明顯滯后。”

令人期待的是，國家正對此進(jìn)行改善。去年12月，《中華人民共和國出境入境管理法（草案）》公布并向社會(huì)征求意見?！敖璐舜瘟⒎ㄖH，我國與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在出入境管理法方面的差距正在縮短?！眲Ｕf，“非法移民是個(gè)世界性的難題，主要緣于全球發(fā)展不平衡。只要全球有發(fā)展失衡問題，非法移民就會(huì)存在。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)研究試圖破解這個(gè)問題很多年，但仍然沒有根本性的有效解決之道?！?/p>

三非”外國人

非法入境是指外國人未持合法、有效的入境證件和簽證，或者未從我對外開放的或指定的口岸入境，或者未經(jīng)我邊防檢查站查驗(yàn)而私自進(jìn)入我國國境的行為。

非法居留是指未持合法有效的身份證件、居留證件或簽證而在中國居留或停留的行為。

非法就業(yè)則指外國人在未取得有效的就業(yè)證和居留證件的情況下，從事社會(huì)勞動(dòng)并領(lǐng)取報(bào)酬的行為。